從國際教育項目發展歷程看我國中小學教育評價

王連照

(河南省教育科學研究所,鄭州 450000)

一、研究背景

“下一世紀的主要教育挑戰將是在不增加教育財政支出的條件下,提高義務教育前和義務教育后教育的普及率,提高各級教育的質量;為取得重大突破,必須提高必要的國際信息和國際合作的水平?！边@是 OECD國家的合作動因,但也基本代表了全球的世界格局下國際間應有的態度與意念。而對教育質量的重視主要表現為注重學生的學業成就,當今教育改革趨勢的一個重要方面正是要制定出評估學習成果的有效方法。這種全球化的教育新背景預示著對國家間學生學業成就的比較研究是必要的,現實的。

“自我增益的異化 (self-enriching alienation)”理論認為:異化是一種對有強大根基傳統符號的反問,一種有時基于前進的善意的背叛,有時帶有欺凌的意味,但是“正因為有這種異化、矛盾、疏離、分裂之存在,人類才會反躬自省,增益其所不能?！蹦康臑樽杂傻漠惢^程,“必須首先降服于異化,然后才克服異化,去除異化,而發展至更高的階段”。

故此,全球化的背景帶給我們的不應是基于自負的抵制與固執,而更多的應是基于自信的開放性反思,這是本土化過程中我們應有的態度,因為無論是對全球化的迎合還是對本土的固守,都是要追尋一個目標:教育的合理性,合規律性,人本性。而如何借鑒,如何防滲透,是在全球化背景下本土生長應把握的兩個尺度,也是本研究所要探索的一個議題。

《基礎教育課程改革綱要 (試行)》中第六項第 14條指出:在新一輪基礎教育課程改革中要建立促進學生全面發展的評價體系。評價不僅要關注學生的學業成績,而且要發現和發展學生多方面的潛能,了解學生發展中的需求,幫助學生認識自我,建立自信。發揮評價的教育功能,促進學生在原有水平上的發展。新一輪基礎教育改革的實施與改革綱要對學生學業成就評價的關注賦予了本研究一定的現實意義與實踐價值。

國內對有關國際學生評價制度的研究主要集中在對單個項目的解釋與闡述上,而針對國際學生評價項目從借鑒與本土化的角度來考查其對我國中小學生學業成就評價制度啟示的研究為數不多。在全球化的背景下,本研究的進行可以為更多地從比較角度了解、對話、借鑒國際學生學業成就評價,構建我國中小學學生學業成就評價模式提供一定參考。

二、19世紀中葉到 20世紀末的國際教育項目發展

從 19世紀中葉到 20世紀末的 150年里,教育有了顯著的進展。在相互銜接的教育階段中,首先是教育第一階段的擴展,即初等教育的誕生并受到重視,尤其是國際教育項目的重視。繼而是教育第二階段即中等教育的誕生。

無論從目標來說,還是從其實踐與內容所屬的領域來說,教育項目的差異性都非常明顯。而這一特征在 20世紀后四分之三的時間里被演化得更為明顯,因為這一階段教育項目在發展中國家經歷了迅速的增長。

依靠多邊銀行和基金機構資助的項目如 (OECD組織),大多都是為缺乏設備的國家提供經濟發展的貸款。20世紀60年代,這些國際組織在教育領域的介入往往主要是考察教育項目與經濟發展需求之間的聯系。如世界銀行資助的教育項目,在這一階段主要關注職業培訓、農業教育和普通中等教育。泛美開發銀行主要關注國際整個高等教育。

而作為剛剛出現的初等教育,它們認為主要是緣于教育對社會需求的適應,而不是經濟發展的需要。所以,這一階段國際教育項目沒有過多地在初等教育階段花費心思。

IEA(InternationalAssociation for the Evaluation of EducationalAchievement)在這一階段成立,作為一個獨立自制的、國際研究合作機構,它最早的一個項目:12國教育督導研究(1959-1962)目的是調查各國承擔更寬泛范圍內的教育成效調查研究的可能性。1964年,IEA實施它的首次數學成就研究 (F IMSS),它是 T IMSS的前身,或者說是首輪測驗。

為了認真選擇優先發展的項目,各國際組織都需要對教育系統進行一種診斷性的研究。確切地說,是多邊銀行要求其借貸國對各自教育系統的診斷性研究。這些研究包括教育系統的問題、前景與政府政策。

20世紀 70年代,聯合國教科文組織在拓寬各國際教育組織的規劃方面有著相當重要的作用。1970年,被聯合國定名為“國際教育年”。當年舉行的聯合國教科文組織第 16屆會議通過一項決議,成立國際教育發展委員會,并要求其提交一份報告,供聯合國教科文組織及各會員國在制定教育策略時作為參考。這本報告就是《學會生存——教育世界的今天和明天》,它從回顧教育發展的歷史談起,著重論述了當今世界教育面臨的挑戰與主要傾向,指出了關于實現教育革新的一些策略和途徑以及最終走向學習化社會的道路,同時還論述了教育的國際合作的重要性問題。

這本書最為直接的一個效果就是使一些原先被排除在國際教育項目發展目標之外的問題得到了重視,如初等教育和課程開發問題。而其對終身教育思想的詮釋應該說是影響世界教育發展最為深遠的一點,使人們越來越趨向于把教育過程看成是終身的或是回歸的過程。從此,國際教育向著新的目標開始進展,而對所有國家考試的方式和性質重新思考就成為非常必需和迫切的事。

1967～1975 年間,IEA依次進行了自然科學、文學、閱讀理解、作為外語的法語和作為外語的英語、以及德育教育等6個科目的研究。它涉及 10歲年齡段、14歲年齡段和初中畢業班年齡段的學生。

20世紀 80年代至 21世紀初,這一時期由多邊銀行資助的國際項目特征受到了三個主要影響:世界經濟危機對各國的沖擊;前期完成的項目結果;教育與發展的研究成果。

在堅持以前教育目標的同時,這些國際項目開始致力于對教育系統效率的改進(特別是對初等教育)。而這一階段發表的教育與發展之間關系研究的文章,開始強調初等教育在提高生產力方面的基礎性作用及其較高的社會回報率。這些研究結果使很多國際組織給予初等教育的普及與質量改進以優先考慮。

在 20世紀 90年代中期,一些國家有 90%的適齡學生都獲得了 12年的學校教育。與此同時,高等教育也有了很大的擴展。所以,在這一時期,各個國家在其不同的教育階段的入學率都有顯著增長,這一因素對國家考試制度的發展變化有著顯著的影響。

80年代末期,IEA進行的第二次國際數學研究 (S IMS)、第二次國際自然科學研究(SISS)、書面作文、教室環境研究、小學學前教育研究、計算機用于教育的研究以及閱讀能力研究等。90年代起進行的第三次國際數學研究及第三次國際自然科學研究。

1998年,經濟合作開發組織 (OECD)開始實施一項對15歲年齡段學生測試閱讀、數學和自然科學的計劃,即 PISA,但參加測試的許多研究人員實際上亦是 IEA的研究人員。

三、啟示

1.教育科研是教育政策的先行者,教育評價是教育發展的前提

教育評價是教育發展的前提,為教育發展提供事實依據和理論基礎。其中,學生的學業成就是評價教育質量的重要標準。有質量的教育是什么,我們做到了哪些,還有哪些有待努力……,這些問題的回答都只能通過教育評價來給予意見或建議。教育評價為教育發展提供前提,根據生產力觀點,學生的學業成就是評價教育投入與產出是否對等的重要標準。

為教育政策服務是教育科研的生命力所在,也是教育政策實現高質效能的重要前提。教育科研應該成為教育政策的先行者,教育政策的制定應該基于對教科研的深入分析與慎重對待。重大國際教育項目的號召力與影響力也有力的證明了這一點。

PISA評價主要有以下三種產出:1)基礎性指標:描述學生知識與技能的基本簡況;2)背景性指標:顯示這些技能如何與重要的人口統計學、社會、經濟和教育變量相關;3)趨向性指標:從數據收集的動態性中展示變化,這些變化包括:產出水平與分布,從學生層面和學校層面考慮變量與產出之間的關系等。

這些指標為分析問題提供了豐富資料,雖然在很多時候并不能回答相關的政策問題,但 PISA已經形成了一種政策導向性的指標體系。

2.強調國際比較教育研究對區域教育發展的重要意義

現在的學校學習者是本國未來社會的工作者,更是全球未來社會的影響者,所以在國際比較的背景下評價教育,評價區域教育,評價學生學業成就具有很深遠的現實意義。

學生、家長、教師、教育官員和公眾都在考慮同一個問題:什么樣的教育系統才能有效地服務于青年人,使他們更容易適應未來的挑戰。許多國家都在通過學業成就評估來提供可比性的信息來判斷本國學生的學習成效。國際間的評估使得每個國家都可以在更為寬泛的背景內定位自己。

IEA,PISA等國際間的學生學業成就評估項目可以促進世界各國積極思考本國的教育政策與教育目標,以更有針對性更有實效的教育措施為國家培養高水平學生,為社會提供有質量教育。他們各自的發展勢態有力地證明了這一點。

3.強調同類研究的定期循環進行對肯定進步、發現差距的重要性

T IMSS與 PISA并不僅僅是一種即時性研究。它們都是可持續的,定期的,循環的跨國項目。T IMSS一般是每四年一次(T IMSS-A2008的前身是 T IMSS-A1995),PISA一般是每三年一次,每次都會更新一次評價重點,每個國家都可以定期監測他們在相關學習目標上的進展與差距。其次,還能通過不同國家及每個國家不同階層的參與來監測學生所掌握的知識與技能的基本走向。另外,PISA通過觀測三項每三年的基本走勢,并可對其一項進行九年一次的系統分析。這些對于參與把握國際教育趨勢,改進本國教育政策,實現國家教育目標有相當重大的現實意義。

4.肯定終身學習對教育及教育評價的積極意義

與終身學習相關是 PISA的又一個重要特點。PISA并不是第一個關于學生學業成就的國際比較調查項目。IEA、美國全國教育進展評議中心組織的全國教育進展評價(NEAP)、由聯合國教科文組織、兒童基金會、開發計劃署和世界銀行發起和贊助的“全民教育評估”(EFAA)等國際項目都在關注與有質量的教育與學生學業成就相關的教育評價。尤其是 IEA和 NWAP都已經進行了 40多年的相關研究。但 PISA仍能在較短的時間里發展到 60多個參與國的加盟,這與它自身獨有的特點密切相關。OECD的旨趣就在于幫助成員國和伙伴們獲得高質量的終身學習能力以實現個人發展,持續的經濟增長和社會融合。所以,與終身學習相關就是 PISA區別于其他的一個重要特點。

社會的發展逐步使學校教育成為個人成長不可逾越的一個必要經歷,它要求學校教育不但要基于現實還要面向未來,用昨天和今天的知識教會人們一種應付或面對明天的知識和技能。這是學校教育的一種不可替代的社會功能,是它的生存前提更是它的工作導向。

變化是社會發展的不變特點,更是現代社會的時代特征,它要求有受教育經歷的人群必須以終身學習的視角來達到個人實現,促進社會發展。

所以,學校是否有終身學習的教育視角,學生是否具備了終身學習的基本知識與技能就應該成為評價教育的一個富有時代意義的標準。而與終身學習相關的學習動機、自我信念和個人的學習方法與學習策略也應成為考評對象。

四、思考

相互依賴是當今世界各組成部分——國家之間、區域之間、人與人之間、人與自然之間的存在狀態,也是一種最理性的狀態。單就全球化,需要展開談些世界范圍的官方和私人行動來講,這樣的相互依賴主要表現在:經濟上的、公司戰略上的、科學和技術活動上的、生態選擇的、文化和政治發展上的等方面。每一種不同的相互依賴都存在著兩面性:一方面是激烈的競爭和范圍很廣的敵對,另一方面則是合作和相互理解。它們使人們在對抗中而同時又是在團結中會聚在一起。

隨著人們對新世紀國際教育進展的分析,對考試制度的改進,以及考試題型的新的認識,尤其是對全球化世界局勢的把握,國際教育評價項目越來越被人們所接受。國家間學生學業成就的比較,相對來講,只是一種形式,其提供的信息還包括:各國對在教育投入方面的差異和各國之間教育成就最新成果的比較信息等。而隨著中等教育的普及,及終身教育理念的廣泛深入,21世紀里,需要有新的方法評價模式、評價價值取向、評價題型等來應對這些新的變化。

在教育的新背景——國際、國家、區域等中重新思考教育評價的職能,規劃受教育者的生涯,為個人努力提供評價應有的意義,全球化的教育新背景賦予了教育評價這樣一種較為務實的執行要義。對于我國未來中小學學生學業成就評價制度改革來講,新一輪基礎教育課程改革是它的契機,正處于國家推進、重點突破、全面展開的整個素質教育的實施是它的國內背景,終身學習型社會的逐步構建是它的社會保障,全球化世界局勢的凸現以及對初等教育教學質量的關注是它的國際背景,而國際學生學業成就評價體系的逐步成熟可以作為它的有效參考與借鑒。同時,基于初等教育在我國教育中的重要地位及近年來對各教育部門或專業教育研究院機構的研究成果的匯總,我國未來中小學學生學業成就評價制度的構建有相當大的教育優先權。所以,它應當是一個影響我國整個教育決策甚至國家決策的重要模式,是一個基于對現在困難的分析及未來挑戰的前瞻而有的漸進的模式,是一個基礎于對國際模式反思后的借鑒的模式。

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