基于 SWOT分析的河南省高等特殊教育發展戰略研究

司福亭

(中州大學,鄭州 450044)

一、S WOT分析方法的基本涵義

S WOT分析方法是一種企業內部分析方法,即根據企業自身的既定內在條件進行分析,找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中,S代表 strength(優勢),W代表weakness(弱勢),O代表 opportunity(機會 ),T代表 threat(威脅),其中,S、W是內部因素,O、T是外部因素。按照企業競爭戰略的完整概念,戰略應是一個企業能夠做的 (即組織的強項和弱項)和可能做的 (即環境的機會和威脅)之間的有機組合。

著名的競爭戰略專家邁克爾·波特提出的競爭理論從產業結構入手對一個企業可能做的方面進行透徹的分析和說明,而能力學派管理學家則運用價值鏈解構企業的價值創造過程,注重對公司的資源和能力的分析。S WOT分析在綜合兩者的基礎上,以資源學派學者為代表,將公司的內部分析與產業競爭環境的外部分析結合起來,形成了自己結構化的平衡系統分析體系。

與其他的分析方法相比較,S WOT分析具有顯著的結構化和系統性的特征。就結構化而言,首先在形式上,S WOT分析法表現為構造 S WOT結構矩陣,并對矩陣的不同區域賦予了不同分析意義;其次在內容上,S WOT分析法的主要理論基礎也強調從結構分析入手對企業的外部環境和內部資源進行分析。另外,早在 S WOT誕生之前的 20世紀 60年代,就已經有人提出過 S WOT分析中涉及到的內部優勢、弱點。外部機會、威脅等變化因素,但只是孤立地對它們加以分析。S WOT方法的重要貢獻就在于用系統的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析,使得企業戰略計劃的制定更加科學全面。

S WOT方法自形成以來,已經廣泛應用于企業戰略研究與競爭分析,成為戰略管理和競爭情報的重要分析工具。

二、河南高等特殊教育發展的 S WOT分析

(一)優勢分析 (S)

1.特殊教育體系初步形成。河南省特殊教育開始于1946年成立的開封市盲聾啞學校。前四十年發展緩慢,到1988年,全省僅有特殊教育學校 24所,在校生人數僅 2114人。1989年河南省政府建立特殊教育專項補助費,同年 11月召開全省特殊教育工作會議,特殊教育開始了快速發展的歷程。到 2010年,全省特殊教育學校和普通中小學隨班就讀班共招收殘疾兒童 0.32萬人,在校殘疾兒童 2.19萬人,初步形成了學前教育、義務教育、殘疾人高中階段教育、高等特殊教育的特殊教育體系。

2.人口資源大省,經濟總量強省。2010年末,河南省總人口為 9402.36萬人,居全國第三位,全省獨立設置的特殊教育學校 120所,基礎教育階段特殊教育在校生數達到 2.19萬人,為河南省高等特殊教育規模擴張提供了堅實的生源基礎。2002-2010年,河南 GDP總量從 6163億元增加到22942億元,增長了 3.7倍,連續 8年增長率超過 10%,連續9年全國排名第 5位,中部六省排名第 1位,這為河南高等特殊教育的發展奠定了堅實的經濟基礎。

3.高等特殊教育初具規模。河南省高等特殊教育始于2001年,當年只招收 46名聾生進入高校學習,到 2010年,河南省有 1079名殘疾學生在高等學校學習,已有兩所高校設置了特殊教育院系,開設有聾人藝術設計、動漫、攝影、計算機技術、青少年工作與管理等專業,高等特殊教育的雛形已經形成。

(二)劣勢分析 (W)

1.高等特殊教育滯后于高等教育的發展。河南高等特殊教育的規模與高等教育的整體發展和殘疾青年的需求相比較,還有很大的差距,特別是高等特殊教育起步較晚,承擔高等特殊教育的院校辦學歷史短,經驗不足。由于殘疾人高中教育尚未普及,能夠進入高校的殘疾人很少,且受生理條件限制,各類形式的高等特殊教育面向殘疾人所開設的專業面相對比較窄,能夠接受高等教育的殘疾種類也非常少,目前河南只有聾、肢殘等少數幾類,接受高等教育的層次絕大多數是大專層次。因此與高等教育本身的發展相比差距明顯,這種不相適應在短時間內還將持續,給高等特殊教育帶來更大的壓力。

2.缺乏整體的教育規劃,辦學層次不高。目前,河南省高等特殊教育缺乏整體規劃,教育主管部門對兩所高校的師生比、辦學規模、辦學條件、教學要求、專業設置等方面沒有制定統一的政策導向和宏觀指導。如果這些問題長期得不到解決,必然會影響學校辦學積極性,進而影響學校的教學水平,當然也不可能使河南的高等特殊教育健康發展。目前,河南高等特殊教育仍處在專科層次,且沒有鼓勵優秀學生繼續學習(或直通)的專科升本科乃至繼續攻讀研究生學位的政策和制度,使高等特殊教育缺乏完整性和系統性。

3.生均教育資源偏低。首先是生師比低,2010年,河南普通高等學校生師比為 17.56:1,舉辦高等特殊教育的兩所院系的生師比將近 30:1,高等特殊教育的教師資源與普通高等教育差距太大。其次是教學、辦公場所及殘疾學生生活區應有的無障礙專用設施不配套。例如,招收聾人大學生的院校沒有給聾生宿舍配備閃光門鈴等生活必須設施;招收盲人的院校沒有修建盲道等,沒有達到《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》等規定的指導性標準,在學校的建設標準、經費開支標準、教學儀器設備配備標準等方面都沒有達標。

(三)機會分析 (O)

1.特殊教育的需求出現了新變化。隨著經濟社會的發展進步,人們認識水平的提高,殘疾青少年及家長對特殊教育提出了的新需求:一是對學前教育特殊教育的新需求。殘疾兒童家長逐漸認識到殘疾兒童學前教育的重要性和緊迫性,迫切希望自己的孩子能接受到學前特殊教育。而河南省目前只有 2個幼兒園招收殘疾兒童入園,絕大多數殘疾兒童還沒有機會接受到學前教育,學前特殊教育明顯滯后。二是對義務教育的教學質量提出更高要求。河南省受過特殊教育培養的師資數量嚴重不足,教師隊伍專業化程度偏低,不能滿足廣大殘疾青少年及家長對提高教學質量的需求。三是對職業教育寄予很大希望。殘疾青少年希望接受職業教育,學會一技之長,能夠自食其力,減輕家庭及社會負擔,提高生活質量,能夠回報社會。

2.寬松的高等特殊教育政策環境。我國對殘疾人教育歷來比較重視,早將殘疾人教育寫進《中華人民共和國憲法》。此外,《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》等對殘疾人的教育都有專門的法律條款。這些有關殘疾人教育的法律規范中涉及殘疾人高等教育的保護條款有 4條,即《中華人民共和國殘疾人保障法》第 22、23條,《中華人民共和國高等教育法》第 9條和《殘疾人教育條例》第 29條。其核心內容是:高等院校、成人教育機構等必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾考生入學,不得因其殘疾而拒絕招收。2009年 5月,國務院辦公廳轉發了教育部等部門簽發的《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》,明確指出:“加快推進殘疾人高等教育發展,進一步完善國家招收殘疾考生政策,普通高校應依據有關法律和政策招收符合錄取標準的殘疾考生,不得因其殘疾而拒絕招收。高等特殊教育學院 (專業)要在保證質量的基礎上,擴大招生規模,拓寬專業設置,提高辦學層次。各地要為殘疾人接受成人高等學歷教育、自學考試、遠程教育等提供更多方便,滿足殘疾人接受高等教育的需求。”

(四)威脅分析 (T)

1.基礎教育階段教育質量差。目前河南省特殊教育學校存在著突出的教育質量問題,大多數縣級特殊教育學校存在生源不足,有些學校每年入學的適齡殘疾兒童僅 3-4人,學校不得不隔年招生。大部分學校的學生總人數在 50人左右,有的甚至十幾人,學校規模小、人數少、按年齡分班上課既浪費人力、物力、財力,又難以組織正常教學,不能為高等特殊教育提供高質量的生源。

2.就業壓力較大。我國殘疾人就業政策法規的制定已經比較多,但受社會偏見的影響,殘疾大學生在就業時遭到排斥的現象十分普遍,有相當多的單位寧愿繳納殘疾人就業保障金,也不愿接受殘疾人就業,造成了殘疾大學生就業壓力增大。

3.財政投入不足。北京、天津、長春等地,特殊教育生均撥款是普通學生的 3-5倍,相比之下,河南省舉辦高等特殊教育的院校均沒有獲得政府單獨的經費支持,使特殊教育發展面臨極大的困難。

三、河南省高等特殊教育發展的戰略選擇

(一)優化高等探索教育的財政政策

經費是教育的基石,不解決經費的投入問題,高等特殊教育的發展就必將受到制約和限制。政府應針對高等特殊教育發展的特殊需要,增加高等特殊教育的經費投入,確保逐年遞增高等特殊教育的經費投入。深化高等教育投入改革的關鍵在于改革財政體制,使其切實履行公共財政職能,從而使得政府對教育投入更合理,更科學。一是優化高等特殊教育撥款模式。政府應該制定具體的政策,明確規定殘疾大學生和普通大學生的撥款比例,以政策激勵各類高校吸收殘疾青年入學。建議成立高等特殊教育撥款委員會,由撥款委員會評估撥款,實行高等特殊教育績效評價與財政撥款相結合,增強撥款的科學性和透明度。引入績效撥款模式,給出招收殘疾學生的普通高校和高等特殊教育學校績效撥款公式。二是高等特殊教育融資方式多元化。充分利用銀行貸款、發行教育彩票等融資模式。三是優化高等特殊教育收費政策。實際上,對殘疾大學生應適當減免學費才是合情的,但我國、我省目前還都達不到這個經濟程度,那么完善高等特殊教育市場,合理配置高等教育資源就顯得尤為重要。四是高等特殊教育資助制度的優化。盡快構建個人信用體系,完善助學貸款政策,開展殘疾學生生源地信用助學貸款,建立助學貸款風險基金以及建立混合資助模式等。

(二)加大對高等特殊教育的規劃、管理

根據河南省殘疾人教育事業發展,教育部門應做統一規劃。建議由省教育廳、省殘聯與部分院校共建具有鮮明特色和較高質量的高等特殊教育院系,作為全國高等特殊教育的示范基地。有關部門應盡快制定相關政策,鼓勵本科院校吸收優秀殘疾學生隨班就讀。

(三)加強高等特殊教育師資隊伍建設

當前,河南省的高等特殊教育主要以專科職業教育為主,培養高素質、技能型、應用型人才。這類應用型人才的培養,要求教師既要有較寬廣的理論知識功底,又要掌握本專業領域較豐富的實踐知識和技能,還要通曉特殊教育的基本原理,具備與殘疾學生溝通的手段和能力。目前,我省兩所學校的大多數教師還不能達到這樣的要求,因此,應該制定相關的政策,通過多種形式,培養高等特殊教育師資。還要鼓勵在職教師通過各種形式到企業、科研機構、高等院校學習進修,從而提高他們的學歷層次和技能水平,逐步達到“雙師型”標準。

(四)制定貧困殘疾大學生的特殊資助政策

大多數殘疾大學生家庭比較貧困,因此,在制定和執行貧困大學生資助政策時,要優先照顧殘疾大學生。學校在發放獎學金、困難補助時,要為殘疾大學生制定一定的特殊政策,以擴大殘疾大學生的受益面。

(五)完善殘疾人就業的保障政策

我國已經制定了比較多的殘疾人就業政策法規,但殘疾大學生就業時遭到排斥的現象還是十分普遍。建議政府制定并執行保障殘疾大學生就業的相關法律法規。開設高等特殊教育的學校以及省殘聯積極與有關部門協調,幫助殘疾大學生做好就業工作。進一步完善殘疾大學生就業市場,建立一批比較穩定的畢業生就業服務機構。給予一定的經費補貼,鼓勵殘疾大學生到基層單位就業。

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