社會化發展模式下的治安工作創新

趙群力

(鐵道警官高等專科學校治安系，河南鄭州450053)

社會化發展模式下的治安工作創新，從構想到實現，旨在根據我國實際情況，力求探索出一條全民參與治安管理的新路子，這個從實踐到理論又從理論到實踐的過程也是治安問題源于社會又最終歸于社會解決的必然發展結果。

一、治安工作社會化發展思路的提出

許多社會成員認為治安工作只是公安工作的一部分。這種認識上的局限性束縛了我國治安工作的發展，影響了政府的治安工作決策，加劇了治安工作發展與社會、經濟、科技發展不相適應的矛盾。因此，探討治安工作的未來發展，就要把治安工作納入社會發展的大系統進行研究。我國進入新世紀后秩序、安全方面的問題復雜多變，治安工作任務因而日趨繁重，治安管理范圍逐漸擴大，治安安定、安全內容不斷深化，治安工作的目標和對象不斷變化，治安工作與各方面的聯系日益密切，因此，治安工作與社會發展相適應的需求也越來越迫切。治安工作社會化發展思路的提出，就是把治安視同社會中與其他社會亞系統相關聯的亞系統。從微觀上解析，社會的單元，既是治安管理的主體，又是社會對其開展治安管理的對象。社會各個成員之間，在治安工作上存在著內在的必然聯系，政府、單位及個人和公安機關以及治安相關的人、物、信息等是有機的整體，構成了社會大系統下的亞系統。要改變治安只是社會附屬物的觀念，確立治安這一亞系統在社會系統中的地位、作用，以及關于治安亞系統對于社會系統的穩定和發展的影響，以系統科學方法和系統科學部門內的層次結構原理構建治安工作體制、運行機制。基于系統原理的思路，治安工作社會化發展有兩層引申義:一是社會治安是指一個國家內整個社會維護國家安全、社會安定的活動、信息和科學的總和，二是借全社會各成員力量、各有利因素筑起堅實的社會大堤。只有使治安工作成為全社會的共同責任，增強整個社會抗御不安全因素的能力，才能從源頭上確保平安穩定的社會秩序。

二、治安工作社會化發展的基本模式

治安工作社會化發展模式是社會管理創新的重要內容之一。其基本模式既不屬于社會管理體制中的“政府主導型”，也不屬于社會管理體制中的“社會自主型”，治安工作社會化發展的基本取向是政府社會互助模式。就社會運行機制而言，“政府主導型”是社會運行依賴于政府的行政力量，“社會自主型”是社會自我管理、自發秩序維系社會正常運行，而政府社會互助模式是政府和社會分擔了各自相應的角色，處于均衡的穩定的狀態［1］。

管理、監督(管理)是治安工作社會化發展模式的一體兩翼，兩者是相輔相成、相互滲透、互為補充的不可分割的整體，是實現同一目標的兩個關鍵要素。但是，由于治安工作的社會特性，僅有管理、監督是不行的。社會上相當多的人脫離了單位、團體、組織等的直接管理，而且隨著經濟體制的改革，單位人變社會人的比例會逐年增大。還有些人平時是處在單位、團體、組織等的管理中，在旅行、度假、聚會等情況下，也易于游離單位、團體、組織等的直接管理之外，他們在處于該游離狀態時，又往往身在賓館、飯店等旅館，餐飲場所，商場、市場、超市等商店，體育場館，公共展覽館、博物館的展覽廳，金融證券交易場所，公共娛樂場所，公共圖書館的閱覽室，客運車站、碼頭、民用機場的候車、候船、候機廳(樓)等人員密集場所［2］以及家庭或戶外。治安管理的對象——人、物、事，因其社會特性帶來的隨機性、突發性，僅靠管理也是不足的，因此，治安工作社會化發展還需要第三個環節:控制(管控)。也就是說，治安工作社會化發展的基本模式由管理、監督、控制三部分組成，形成體系平衡、健康發展的基本框架。如圖1所示。

管理、監督、控制三者的客觀存在是實現治安工作社會化發展的必備條件，三者的相互作用是實現治安工作社會化發展的充分條件。三者之間有著錯綜復雜的關系，三者之間的動態關系直接影響著治安工作社會化發展乃至社會治安的性狀。總之，治安工作社會化發展的基本模式是以社會發展規律為依據建立起的能充分調動全體人民積極性、主動性和創造性的，由管理、監督、控制有機結合為基本框架的新型治安模式。

三、社會化發展模式下的治安工作創新

在治安工作社會化發展模式中，社會各成員要轉變觀念和職能，管理、監督、控制各司其職。治安不是公安機關一家的事，而是全社會共同的事業。社會各行各業對自己的治安職能不明確，就會在治安管理中過分依賴公安機關，喪失了其治安管理的主體地位。公安機關如果對于應該執行的監督職能不明確，就會陷入對社會各行各業實行直接管理的事務圈子，就會形成一種包辦代替的被動工作局面。

治安工作社會化發展首先要確立社會各成員的治安防范責任主體地位，明確其治安工作職責。它包括:各級人民政府的治安工作職責、政府行政主管部門的治安工作職責、公安機關的治安工作職責、特殊行業主管部門的治安工作職責、社會各單位的治安工作職責、治安組織的治安工作職責等。社會各單位的主要負責人是本單位治安防范的第一責任人，要按照有關法律、法規和技術規范、安全規程對本單位的治安工作負責，出現治安重大問題時要追究主要負責人或有關人員的責任。只有立足于這個認識，才能在指導思想、管理體制、規章制度、工作方法和作風上擺正治安工作的位置。只有把治安工作作為單位管理的一項重要內容，才能保證生產、科研或經營活動的順利進行。在社會主義市場經濟條件下，單位的自主權擴大了，治安管理的主體地位更須突出。單位應直接在治安法律法規的約束下開展治安管理，管理內容包括:設置必要的機構和管理人員，制定規章制度，明確、細化和規范具體責任，建立和完善責任人制度，嚴格落實治安防范責任制和崗位責任制，開展治安檢查，消除和整改治安隱患，進行安全技術改造，配置治安防范設施設備，定期對責任人、管理人進行培訓教育，定期進行應急預案演練。社會單位不再是被動地按公安機關的要求開展治安管理，而是按照國家法律法規主動地進行治安管理。社會單位成為治安管理的法律責任、行政責任和治安風險的獨立承擔者。

政府治安工作不僅僅是社會治安管理網中的一個普通單元，不僅僅局限于運用行政手段組織重要治安管理活動、組織開展治安重點整頓和專項治理等常規性工作，而是要成為社會治安管理網中的核心環節，具有牽一發而動全局的作用。在政府的統一組織領導下，實行治安防范責任制，把治安防范工作融會于經濟和社會生活的各個方面。根據經濟發展的狀況逐年增加治安防范經費;設立和建設多種形式和多功能治安隊伍;各級政府抓好群防群治工作，層層落實治安防范安全工作。開展城市治安的社區化管理，開展治安宣傳、教育、培訓、科普社會化等工作。將治安工作納入國民經濟和社會發展規劃，保障治安工作與經濟建設和社會發展相適應。應急指揮系統建設要與城市治安的實際需求相適應。加強通信、調度、現場指揮等工作建設，提高快速反應能力。

公安機關要完善公安機關的治安監督機制，改變公安機關對各單位的治安工作大包大攬的監督方式，改變“檢查，督促整改;再檢查，再督促整改”的工作模式。審核監督是從源頭上遏制治安不利因素的重要舉措。通過審核監督，確保在城市及建設項目的規劃和設計工作以及大型群眾性活動中，貫徹各項治安防范技術措施，從根本上防止治安問題的出現，一旦出現也能有效地阻止其發展擴大。如果治安防范技術措施在規劃和設計階段得不到貫徹落實，等建設項目完成后才發現問題，再進行補救，那就將造成巨大浪費，有的還會難以根治，貽患無窮。審核監督的任務就是盡可能把治安隱患消除在規劃和設計階段，做到防患于未然。治安監督檢查是治安監督的重要環節，檢查內容一是要與被監督單位的治安管理相對應，檢查其是否設置機構和管理人員、是否履行了職責、各項管理措施是否符合要求等。二是檢查其是否符合治安防范規范標準，對達不到的或存在治安隱患的責令其整改，對構成治安案件的依法實施治安行政處罰。還要把對特種資格的認可、活動安全的認可等納入到治安監督范疇中。治安監督中要有針對建設項目、具有治安風險的大型群眾性活動等進行的治安預評估，對風險評估不合格的項目不允許進行建設;要有事后追查原因，找出各種可能性，判斷緊急性，得出實施方法的結論的評估。另外，治安監督還要輔以建立健全治安監督管理業務檔案，開展治安宣傳、安全培訓，開展治安防范科學研究和科技協作等，以形成更加完善的治安監督工作體制。

公安機關是治安控制的主要力量。構建治安防控體系;加強巡邏值勤;加大預防和打擊違法犯罪活動力度;杜絕黃、賭、毒，打擊黑社會;提高辦案效率;科技強警，提高戰斗力等，都是公安機關維護社會治安的有效舉措。建立健全實有人口動態管理機制、社會矛盾源頭預防化解機制、社會組織常態監管機制、虛擬社會綜合管理機制、社會治安打防管控機制等，也是公安機關整合資源(包括社會相關單位、街道等社區機構、群眾性治安組織等社會成員)、整合創新手段，加強社會管理工作，對社會實施治安控制的新途徑。

政府、單位及個人和公安機關在治安工作上是一個互相聯系的有機整體。在對治安防范的審核、特種資格的認可、活動安全的認可中，要逐步建立公安機關與社會單位相結合的監督機制，充分利用政府及社會技術力量。治安的預評估、原因評估等也要由具備資質的社會單位來完成。公安機關的檢查要增加監督性的檢查，使單位治安檢查作用突顯出來。治安管理、治安控制需要社會各成員的密切合作，同時社會各成員也需形成相互監督的機制。

社會化發展模式下的治安工作創新，從提出到推行，還需要經過反復的改進和提高。而且，治安工作的社會屬性，決定其創新并無止境，隨著社會的發展，治安工作創新的探索之旅將會更深遠延伸。

［1］上海加強社會體制建設的思路與對策研究［EB/OL］.上海市人民政府發展研究中心網站，http://fzzx.sh.gov.cn/LT/GZUCO2341.html，2009－6－16.

［2］李淑惠，等.人員密集場所消防安全管理［S］.中華人民共和國公共安全行業標準(GA654－2006):1–2.

［3］張順榮.新形勢下推行治安管理社會化的思考［J］.公安學刊，2010，(6):73–75.

［4］劉芳芳.試論社會轉型及現代化治安秩序的重建［J］.河南公安高等專科學校學報，2009，(4):125–126.

［5］李貴榮.社會組織參與社會治安管理的實踐與思考［J］.上海公安高等專科學校學報，2009，(1):15–16.