論招錄體制改革試點班教學質量評估

劉秋蓮

(鐵道警官高等專科學校偵查系，河南鄭州450053)

一、體改班教學評估指標體系設計

(一)體改試點班學員的特點

通過公務員考試招錄到公安機關的學員，成為各公安院校的主要培養對象。這類培養對象與普通高校招生考試入學的學生的區別，主要體現在入學時的學歷層次不同上，他們中有退伍軍人(高中或高中以下學歷)、各種專業的大專生和本科生(還有從公安院校畢業后，通過公務員考試招錄到公安機關的大專和本科學生，再次進入公安院校深造，進行第二學歷學習)。這些學員已經成為公安機關的警察，公安機關對他們將來在工作崗位的期求是要能夠勝任警察崗位。可見公安機關對被送入公安院校培養的學員是有預定目標要求的。

面對上述現狀，如何評價公安院校招錄體制改革試點班(以下簡稱體改班)的教學效果?筆者認為，在目前公安機關實施績效管理的趨勢下，可對培養績效進行評估，以此檢驗教學效果，提高教學質量。

(二)評估指標體系的設計

在社會行為學評估中，一般采用三級指標體系。在構建體改班教學評估的指標體系時，也可建立三級評估指標體系:一級指標即評估的宏觀指標，主要關注評估的戰略思路和戰略理念。二級指標是基本指標，側重評估的策略目標，關注組織內的職能結構。三級指標又稱為微觀指標，它是一種具體指標。對體改班教學質量，應該進行多維評估:一是學員入校前的綜合水平，二是警察院校對教學質量的考核，三是所在單位對培養質量的考核，四是社會(外部)和行業(內部)的綜合評價。

由于警察的核心能力是警察培養的主要標尺，是勝任警務工作所應具備的最主要、最基本、最必要的各種能力之和，核心能力確保警察能勝任公安工作崗位，警察核心能力框架是構建培養質量評價體系基本依據，因此，可從上述四個維度建立三級指標體系對學員培養績效進行評估。

二、體改班教學評估一級指標的遴選

(一)學員入校前的綜合水平

學員入校前的綜合水平對教育質量有較大的影響。體改班第二學歷教育，學員專業的差別較大，各院校招收學員的第一學歷達幾十種，有的甚至上百種，不同專業的學員對公安業務知識接受的差別也很大，從大的類別看，理工科專業不及社會科學專業，一般社會科學專業不及法學、社會學等社會管理專業，專業不同對培養效果影響較大。此外，學員在入校時的體能和心理素質等方面的差別對今后工作也有一定的影響。因此，應將學員入校前的綜合水平選定為一級指標。

(二)警察院校對培養質量的評估

教育部實施的高職高專人才培養工作水平評估指標體系將教育思想、教學觀念和辦學理念統稱為辦學指導思想，并要求學校應根據社會需要和自身的條件，找準自己的位置，明確在一定時期學校的發展目標、類型、層次、辦學形式、服務面向等。針對職業崗位進行培養，有著更明確的服務目標。這就是按照用人單位的需求，完成人才培養，如同企業生產出符合質量要求的產品一樣。

警察院校對學員進行培養效果考核，著重從即時的角度對參加培養的學員進行評估。在學員畢業時，警察院校作為評估主體應及時對學員進行培養效果評估。

(三)上崗后對工作成績評估

后培養效果主要是指學員從學校畢業后，在工作崗位上的工作成績和發展狀況、獲得的聲譽等方面的結果。警察教育目的是提高警察的個人素質、崗位技能和工作能力。為了了解學員畢業后在工作崗位上是否達到了預期的目的，就要對他們在工作崗位上的工作成績進行考評。

(四)社會聲譽和評價

個人聲譽、社會公眾評價及社會需求等，這是外部評價。社會公眾參加對公安機關的評估，是政府績效管理的組成部分。這是潛在的評估指標。客觀的滿意度評估應該由第三方的評估機構進行，在設計評估指標時，要能夠潛在地體現出警察的素質高低。可以說警察的素質是在教育、培養、工作的過程中完善和形成的。

三、體改班教學評估二級和三級指標的遴選

(一)“入校前綜合水平”的二級指標遴選

學員入校前綜合水平主要包括文化水平、專業素質兩個二級指標。文化水平主要用學歷表示，但在第二學歷教育中，對第一學歷的專業應該加以考慮。文化水平的具體考核指標為入學前學歷、專業，學員生源地的教育水平等。這些對今后的培養效果有很大影響。專業素質是警察職業的特殊要求，包括體能、心理素質。雖然學員已經通過了入學的體能測試，在各種警體的培養科目中，體能也是基本的要求，但這遠遠不夠，即便在工作崗位上，對體能也是有一定的要求的。

入學的心理測試，應該作為招生、招警和培養的基本測試科目。有些省招收警察時，對于不能通過心理測試的考生不予錄取。因此，對于已經進入警察院校培養的學員，也應該進行心理測試，并根據測試結果為其安排適合的專業。

(二)“培養質量”的二級指標遴選

這里的培養質量主要指的是教學質量。主要從辦學方向、師資隊伍建設、教學條件與利用、教學建設與改革、教學管理、教風與學風建設、教學效果等方面進行評價。由于各個院校都經過了質量評估，可以參考有關這方面的經驗和評估辦法。

(三)“后培養評估”的二級指標遴選

首次完成學歷教育后的工作、發展等都被認為是后培養評估。主要指標包括崗位工作能力成績，合作、組織管理能力，晉升和獎勵，近期繼續教育、崗位培養，心理健康，個人評價。

崗位工作能力成績。崗位主管領導對其工作成績的評價。工作情況包括所負責參與的工作項目，技術技能水平，管理能力，群眾工作能力，以及在工作中發揮的作用;綜合素質情況，包括工作態度，自主創新與學習，承受壓力等方面的具體表現;工作的態度、狀態和發展潛力。單一崗位工作評價、多崗位工作綜合評價、專項活動是否取得成績、年度工作綜合成績評價。

合作、組織管理能力。組織管理能力是一個人的知識、素質等基礎條件的外在綜合表現。警察職業面對的是復雜的社會，現代社會是一個龐大的、錯綜復雜的系統，絕大多數工作往往需要多個人的協作才能完成。無論在團隊內部，還是在與其他團隊的協作中，都需要較強的合作、組織管理能力。這些能力應從與同級同事溝通中協調能力、與上級溝通和協調能力、與外單位協調能力、突發事件應對能力等幾方面評價。

晉升與獎勵。晉升是指承擔責任更大以及享有職權更多的工作崗位流動的過程。立功、受獎、評先等則是對個人工作取得較為突出成績的表彰。晉升、各種評先評優、嘉獎、內部和外部媒體的正面宣傳等也是培養后素質提高的表現。媒體正面宣傳是將個人和單位工作成績向社會展示的手段，也是個人工作成績的公眾認可。其結果從一個側面體現了教育培養的結果。

近期繼續教育、崗位培訓。繼續教育是指在完成第二學歷教育參加工作后所接受的各種各樣的培訓、學習，是進行知識更新、補充、拓展和能力提高的一種高層次的追加培養。從技術培訓、管理培訓、研討會、報告會等幾方面評價。

心理健康。心理健康是指人的基本心理活動的過程完整、協調一致，即認識、情感、意志、行為、人格完整和協調，能適應社會，與社會發展保持高度協調。警察的心理狀態，對個人、單位和社會的影響很大，對日常工作、突發事件的應急處理等都有影響。從面對單位和同事的心理、面對工作對象的心理、面對家庭親屬的心理、面對媒體的心理等幾方面評價。

個人評價。對現行的工作狀況、在工作崗位上取得的成績、工作能力是否得助于參加過培訓，對工作的思維方式是否得益于參加過體改班教育這兩方面進行評價。

(四)“社會評價”的二級指標遴選

社會評價從社會聲譽、對公安院校及學員群體的滿意度、對公安機關公眾滿意度、社會需求和行業需求幾方面評價。

社會聲譽主要是在媒體、行業和單位中的聲譽。這不僅表明個人的成績，也表明個人對單位甚至行業的貢獻。可以從所隊單位內個人的聲譽、系統內個人的聲譽、行業內個人的聲譽等方面考查。

對于個人，主要是社會對個人的評價，如好人好事的宣傳、見義勇為事跡的宣傳、優秀或先進個人的評選、勞模和英模的評選和宣傳等。

公安機關公眾滿意度就是公眾對公安機關和警察職業群體的滿意度。這里把公安機關當作政府的服務職能部門，警察當作服務者，公眾當作服務對象，公安機關按照企業管理的模式，進行績效管理和目標管理，公眾對公安機關的服務進行評測。這是潛在的指標。

應將公眾滿意度，服務對象滿意度，人大、政協、黨代表滿意度納入滿意度指標。

社會需求和行業需求，是職業院校生存的基礎，特別是行業需求，影響警察院校的專業、人數、要求。這只是宏觀上的整體需求。對于崗位需求，是微觀上的具體需求。從社會需求、行業需求、單位急需等幾方面評價。

四、確定評估指標權重的方法

在確定指標之后，對各項指標的權重、數據處理方法的確定，是保證評估的公平、公正性的技術手段。指標的權重對評估的結果影響很大，確定指標的權重通常采用以下的方法。

主觀賦權法隨評價者的主觀判斷和認識經驗的不同而異，具有主觀隨意性;客觀賦權法則隨評價指標樣本集的不同而異，忽略了決策者的主觀信息;主客觀結合賦權法就是從邏輯上綜合利用主觀賦權法和客觀賦權法，利用評價問題的主觀信息和客觀信息［1］。這里借鑒分類賦權法、廣義拉開檔次賦權法、主觀賦權法幾種方法的思想，以按照指標分類、根據培養目標和效能，以百分比制的形式確定權重。如果用人單位強調院校培養的重要性，則可以將即時培養效果的權重0.4改為0.5～0.8，相應減小后培養效果和公安機關履行職責的權重。表1中所顯示的是，一級指標的權重之和為1，每一個二級指標的權重占上一級指標的百分比。

表1 考核指標體系的一級、二級指標

五、體改班人才培養質量評估的實施

體改班人才培養質量評估由警察院校、公安機關的管理部門和地方政府結合進行，體現公正、公開的評估效果(評估指標的重要性由三者權重體現，同時可以分析三者的相關關系)。

(一)評測方案的制定

建立評估制度，首先應該明確評估的指導思想和原則。目前，大部分評價方法都是建立在決策者偏好基礎上的。評價是具有強烈社會特征的工作，常常帶有“導向性”，并且方法的“科學性”也常常要服從于“導向性”，這就是前面說的社會取向是我們的導向。應該以科學發展觀的系統態度對待評價工作，用正確政績觀引導教師理性對待人才培養評估工作，從制度上實現激勵教師提高教學水平、激勵警察院校管理者提高教育管理水平的目標。

1.對三級指標數據的收集

理論上量化的指標易于考核，但在實際工作中，可操作性有難有易，有的需要通過現場收集，有的需要收集文件資料。因此可以將考核指標分為現場收集數據和文檔數據，有靜態數據和動態數據。應該從實際考核工作中，制定采集考核數據方案，提高收集考核數據的準確性和效率。

2.權重的確定

通過警察培養評估，可以將結果反饋到警察院校，作為教學管理工作的一部分，修改培養方案，以實現績效目標管理。根據上面提出的對權重設定的原則，確定三級指標的權重。指標確定后，權重對于考核結果起到很大的作用。權重的確定，要充分考慮學生的培養成績、用人單位的工作成績、社會評價，要體現社會的效能。要根據不同時期的工作重點、工作內容、工作性質設定權重。還要根據考核結果進行調整，以充分體現出三方面的社會目標。

3.數據處理

建立警察培養信息管理系統，使其成為警察院校、公安機關管理的共享平臺，提升信息管理的水平。通過該平臺，動態更新參加體改班學習的學員信息，將工作中有價值的感觸反饋到警察院校管理部門和教師中，以便改善警察院校的教學、科研和管理。對于平臺的評估模塊，可以設計多種數學評估方法，如灰色聚類評估方法、云綜合評估方法、人工神經網絡方法、粗集評估方法，以及結合遺傳算法、蟻群算法、免疫算法、信息融合算法等智能算法實現復雜系統的智能評估。

在評估中，有些具體的指標可能是不能量化的，或不宜量化的，或者說是模糊的，對這些警察培養評估指標，應采用模糊綜合評價的方法。模糊綜合評估方法是將指標集合、評價屬性集合、評價集合，按照模糊綜合評價方法進行評估［2］。

對于地域范圍較大、考核點不集中的部門利用網絡評估系統，讓考核人員通過公安網將考核數據逐級上傳，最后匯總數據，得出評估結果。

(二)評估的實施

在評估實施前，應建立評估組織，制定評估細則等文檔，確定評估人員以及對評估人員進行培養，做好充分的準備。由于評估涉及學校、用人單位和地方，以嘗試委托第三方評估機構進行評估，可以提高效率。

［1］卓越.政府績效管理概論［M］.北京:清華大學出版社，2007.

［2］王鋼，郝珊珊.公安院校教師績效評估體系探討［J］.鐵道警官高等專科學校學報，2009，(4).