水利信息化標準探討與思考

黃藏青

（水利部水利信息中心，100053，北京）

水利信息化標準探討與思考

黃藏青

（水利部水利信息中心，100053，北京）

水利信息化；標準；系統

一、水利信息化標準建設現狀

水利業務信息系統建設始于20世紀80年代初，伴隨著水利信息化建設，水利信息化標準建設逐步發展。建立水利信息化標準體系，可保證信息資源在采集、處理、交換、傳輸過程中有統一的規范，最大限度地實現信息資源共享，使水利業務信息系統得到協同發展，為水利信息化建設提供保障。

近年，水利信息化建設圍繞著力解決水資源的四大問題服務，開展了國家防汛抗旱指揮系統一期工程、水利電子政務、全國水土保持監測與管理信息系統（一期）等一系列水利業務應用系統建設。水利信息化項目建設促進了水利信息化標準研制，也反映出水利信息化標準的缺乏。

2003年3月水利部正式頒布了《水利信息化標準指南》。水利信息化標準是水利技術標準的重要組成部分，也是水利技術標準體系的補充。《水利信息化標準指南》從著手編制到最終發布，歷時一年多。編制指南的主要原因：一是網絡技術及信息化技術迅猛發展，從過去單一信息系統建設向多個系統互連互通發展。二是水利由傳統水利向現代水利發展，需要利用先進信息技術服務于水利事業。

水利信息化標準的主要內容包括術語、分類和編碼、規劃與前期準備、信息采集、信息傳輸與交換、信息存儲、信息處理、信息化管理、安全、地理信息等10個方面。2003年以來，水利信息化標準先后共安排了28個標準編制立項工作，有21個標準已正式立項；2005年12月底，有11項標準頒布實施，在編標準中有3個標準完成報送稿。

二、當前水利信息化標準建設存在的問題

從水利信息系統建設的實際情況分析，水利信息資源共享的難點是：一方面可利用的信息資源不豐富，遠不能滿足信息資源開發的需要；另一方面有限的可利用信息資源共享存在技術與管理上的困難。水利應用的部門管理特征，加之針對性的標準缺乏，標準化意識不強，導致水利應用系統通用性不強，出現了重復開發，不但造成不必要的浪費，同時也為資源共享制造了障礙，制約了水利信息應用水平的提高。因此，迫切需要在信息采集、傳輸與交換、存儲、處理和共享等環節采用或制定相關技術標準。

這幾年，水利信息化標準編制工作加快建設步伐。在加大建設力度后，又出現新問題，如在標準立項過程中，標準與標準之間的協調工作不夠，標準出臺順序混亂。另外，結合目前水利信息化建設和水利系統自身特點研制頒布執行的水利信息化行業標準很少；從事研究編制水利信息化標準的技術人員缺乏，且對水利信息化標準體系的認識有待提高。總體上看，水利信息化標準工作滯后于水利信息化建設的發展，已經成為水利信息化建設的“瓶頸”之一。

三、建設水利信息化標準體系

1.水利信息化標準結構

制定水利信息化標準體系涉及面廣，內容復雜，專業性強，已不再是一個平面結構，而是一個立體的、結構化的標準體系，它與水利的各個專業相互交叉。

圖1 水利信息化標準體系結構

（1）水利信息化基礎標準

《全國水利信息化規劃》中已明確了水利信息基礎設施由水利信息采集設施、水利信息網、水利數據中心構成。水利信息化基礎標準應當包括信息采集類標準集、信息網標準集、各類數據庫標準集。

①水利信息采集類標準集。分為公用類信息采集標準集與專用類信息采集標準集。公用類信息標準集包括：水利政務信息類標準集、水文信息類標準集、水利工程信息類標準集、水利空間地理信息類標準集等。專用類信息標準集包括：防汛抗旱信息類標準集、水資源信息類標準集、水土保持信息類標準集、農田灌溉信息類標準集、農村水電信息類標準集等。

②信息網標準集。水利信息網由骨干網、流域省區網、地區網、城域網、部門網和接入網構成。根據水利信息網的分類，在水利信息化標準體系中編制的信息網標準主要包括：部門網標準、接入網標準和部分地區網標準。

③各類數據庫標準集。數據庫標準集分為基礎性數據庫標準集和專業性數據庫標準集。基礎性數據庫標準集主要包括：國家水文數據庫、空間數據庫、水利工程數據庫、社會經濟數據庫、水質數據庫、實時水雨情庫、實時工情庫、熱帶氣旋數據庫、歷史大洪水庫、地下水數據庫等標準。專業性數據庫標準集主要包括：防汛抗旱、水利工程管理、農田水利、水利經濟、水利科技等業務部門使用的專業數據庫標準集。

（2）信息傳輸與交換標準

水利信息傳輸與交換類標準是針對水利系統內各業務系統應用所需而采集的各類信息進行逐級傳輸以及同級交換制定的標準集，主要包括各類水利信息的元數據標準、數據交換接口、交換格式、數據分發、數據訪問接口等標準集合，這些標準將為水利信息資源共享提供可靠保障。

（3）業務應用系統規范

應用系統軟件是面向最終用戶的，其質量的高低直接影響管理效益、效率的提高。無論是購買還是自行研制，應用軟件應具備以下要求：具有一定的先進信息技術，代表信息技術發展主流方向；數據結構設計符合水利信息標準及應用規范；功能齊全，滿足需求；與相關應用系統的數據交換接口、提供應用訪問接口符合一定的應用管理規范，能夠與其他應用系統集成；通用性、擴展性好，易操作；信息安全性能好；技術文檔（源程序、技術文件）齊全規范。

（4）發布服務系統規范

隨著業務應用系統建設、信息技術發展以及一站式服務模式的倡導，建立統一信息發布服務平臺系統成為必然要求。信息發布服務系統必須具備以下條件：能夠跨網絡、跨平臺與跨數據庫，同時支持多種語言格式的信息服務，能夠提供個性化服務，容易維護與定制，具有高品質、高效率、高擴展性與高重用性，統一、一致的 Web用戶界面（WUI），通過統一窗口來操作各種不同的后臺應用，不受不同終端設備的限制。

（5）水利信息化管理標準

水利信息化管理標準是指水利部門在信息系統建設和運行中應遵守的管理規范。如：規劃與前期工作標準集，主要包括水利信息化建設項目規劃報告、項目建議書、可行性研究報告、初步設計等的編制規程；水利信息化建設管理標準集，主要包括水利信息系統招標文件編制規定、水利信息系統建設監理規范、水利信息系統驗收規范、水利信息網網絡管理規程等；水利系統安全標準集，主要包括水利系統網絡安全設計規范、水利系統涉密網安全技術規程、水利信息系統安全評估準則等，安全標準主要引用國家標準；另外包括一系列管理辦法，如運行管理和技術操作制度、網絡管理辦法等。

2.水利信息化各類標準關系

根據水利業務應用系統建設的需要，可能有本系統的信息采集、處理標準，也可能需要其他業務系統采集的數據信息，從而形成系統之間的數據傳輸與交換。業務系統開發完成需要發布系統為水利和其他行業、社會大眾服務，形成服務體系。這是一個應用系統開發的全過程，貫穿整個水利信息化標準，從而形成水利信息化標準體系，也形成了使用各類標準先后順序。在編制標準過程中一定要深入分析這些標準的前后順序，進行立項，避免造成標準之間的混亂和不一致，甚至相背。

3.建設水利信息化標準體系的保障措施

①水利信息化標準的研制需要有穩定的管理班子，班子的工作人員較長期地從事調查、研究、組織等一系列綜合性管理工作，同時必須要了解標準化知識、信息技術與信息化發展，了解水利專業，是水利行業的多面手。

②要有必要的經費投入，確保編制工作順利進行。

③要在制定、修訂標準的各個環節深入研究。在立項階段深入研究標準之間的關系，標準順序在前的先行編制；在編制初級階段要深入調查研究，把握好初稿編制和各個標準的協調工作；在標準征求意見階段，提高征求意見的效率；在標準送審階段，提高審查質量，加快審查速度；在標準報批發布階段，要簡化報批手續，縮短出版發行周期。

④加快信息化標準專業隊伍建設，從事信息化標準制定工作的成員是既要有一定的標準化知識，又要有一定的信息技術專業知識和水利專業知識、一定的協調能力、較高外語水平和相當文學修養水平的復合型人才。

⑤標準制定完成后，還應加大貫徹執行力度，并在業務系統開發過程中監督和檢查標準貫徹情況，發現問題及時解決，對不貫徹執行標準的單位或違反標準的單位進行批評教育或給予必要的制裁。

TP393

B

1000-1123（2011）02-0056-02

2011-01-07

黃藏青（1965—），女，高級工程師。

責任編輯 張瑜洪