水電開發(fā)“政府主導(dǎo)+市場運作”模式探討

馮志軍，孫永健，李引轉(zhuǎn)

（1.新華水利水電投資公司，100053，北京；2.江河機電裝備工程有限公司，100070，北京）

水電開發(fā)“政府主導(dǎo)+市場運作”模式探討

馮志軍1，孫永健1，李引轉(zhuǎn)2

（1.新華水利水電投資公司，100053，北京；2.江河機電裝備工程有限公司，100070，北京）

水電建設(shè)；機制創(chuàng)新；新華水電

長期以來，新疆水利水電建設(shè)項目，如水庫和水電站等一些公益性和準(zhǔn)公益性項目，大多是以政府作為開發(fā)建設(shè)主體，從工程項目的規(guī)劃、設(shè)計到建設(shè)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理，這種建設(shè)方式在當(dāng)時對推進(jìn)新疆水利水電事業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施，中央召開了新疆工作座談會，水利部也召開了全國水利援疆工作會議，如何貫徹落實中央關(guān)于新疆工作的戰(zhàn)略決策，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展，對新疆水利水電事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。中央新疆工作座談會明確提出，加快新疆經(jīng)濟發(fā)展，必須突出以水利建設(shè)為重點，集中力量抓好一批關(guān)系全局的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)重大項目建設(shè)，構(gòu)建“東聯(lián)西出、西來東去”的歐亞大陸橋，保持天山南北的碧水、青山、藍(lán)天。全國水利援疆工作會議也明確了水利援疆工作的總體要求，即要緊緊圍繞中央推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢，堅持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置、強化管理、有效保護(hù)的原則，以水資源和水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以水資源可持續(xù)利用為核心，以民生水利建設(shè)為重點，全方位加大水利援疆工作力度，加快構(gòu)建骨干水利工程體系，著力夯實水利發(fā)展基礎(chǔ)，大力推進(jìn)水利富民興牧工程，全面建設(shè)節(jié)水型社會，不斷提高水資源利用效率和效益，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供堅實的水利支撐和保障。這一要求為新疆水利水電事業(yè)發(fā)展指明了方向。

新疆地域遼闊，水資源區(qū)域分布與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不匹配，供需矛盾突出，河道天然徑流量年內(nèi)分配極不均勻，大部分河流流程短，水量小，加大了水資源開發(fā)利用的難度。要實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展，加快水利水電建設(shè)，必須創(chuàng)新機制，采取“政府主導(dǎo)+市場運作”的建設(shè)模式，推進(jìn)水利水電工程的建設(shè)。

一、“政府主導(dǎo)+市場運作”模式的特點及應(yīng)注意的問題

“政府主導(dǎo)+市場運作”模式的優(yōu)勢在于有效地解決長期存在的裁判員和運動員之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的職能，提高工作效率；尤其對具有一定公益性效益的水利水電工程，能夠在政府正確的宏觀指導(dǎo)前提下，讓企業(yè)充分發(fā)揮自身的能動性，按照市場運作的模式進(jìn)行公司化運營。使企業(yè)在“政府”的正確方向指導(dǎo)下，按照“市場”運作的模式，發(fā)揮其能動性，最大程度提高效率，獲得最大的社會效益和經(jīng)濟效益。

采取“政府主導(dǎo)+市場運作”模式時應(yīng)注意的問題：

①確保政府的主導(dǎo)地位。不管是跨流域的大型調(diào)水項目，還是一條河流某段的水利設(shè)施修建，均應(yīng)在政府批準(zhǔn)的規(guī)劃范圍內(nèi)，并按相應(yīng)的程序報批，在開發(fā)建設(shè)過程中要自覺接受各級政府和水行政主管部門及相關(guān)部門的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督，以確保建設(shè)過程程序的合法性，工程質(zhì)量、工程安全等符合國家的有關(guān)規(guī)定。

②確保市場化運作的順利進(jìn)行。水利水電工程項目的承接方作為項目的主體方，可按照市場運作方式對項目具體的公司結(jié)構(gòu)設(shè)計、項目融資、設(shè)計、招標(biāo)、建設(shè)、運營等方面按照市場化模式進(jìn)行管理和運營。

③分工明確。政府從宏觀的角度，根據(jù)行政區(qū)整體規(guī)劃以及項目所在流域的整體規(guī)劃，把握項目的定位，在具體實施環(huán)節(jié)中，政府起到協(xié)助和監(jiān)督的作用。項目承接方從微觀的角度，根據(jù)政府批復(fù)的項目建設(shè)指導(dǎo)意見，具體進(jìn)行項目的建設(shè)、解決面臨的問題，在政府的監(jiān)督和協(xié)助下完成工程的建設(shè)任務(wù)。

④水利水電項目的后期運營也應(yīng)按照 “政府主導(dǎo)+市場運作”的模式，充分發(fā)揮水利水電項目自身發(fā)展的能力，達(dá)到資源的合理有效配置和利用，減少資源浪費，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

二、按照“政府主導(dǎo)+市場運作”模式求發(fā)展

作為在新疆最大的水利水電開發(fā)參與企業(yè)之一，新華水利水電投資公司（以下簡稱“新華公司”）嚴(yán)格按照“政府主導(dǎo)+市場運作”模式在新疆開展水電事業(yè)。

2004年，新華公司按照“政府主導(dǎo)+市場運作”模式，在新疆維吾爾自治區(qū)政府和水利廳的主導(dǎo)下，按照市場模式自主融資出資成立新疆新華水利水電投資股份有限公司，并將其由一個小型發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型成為新華公司在新疆區(qū)域的投資平臺公司。截至目前，該公司已投產(chǎn)電站4座，裝機容量110.5MW；在建電站4座，裝機容量449 MW；當(dāng)前規(guī)劃項目30個，裝機容量約3 700MW，總投資約330億元。公司與國家開發(fā)銀行新疆分行簽署了《開發(fā)性金融合作協(xié)議》，成為專業(yè)的水電投資公司和新疆最大的水電開發(fā)企業(yè)之一。

在政府宏觀指導(dǎo)下，新華公司近年來遵循市場化運作，形成了一套適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)的方法和措施，并通過合理有效地開發(fā)利用水資源，解決制約新疆進(jìn)一步發(fā)展的水利“瓶頸”問題。

1.關(guān)注重點水利項目建設(shè)

作為全疆重點項目之一的阿爾塔什水利樞紐工程已由新華公司負(fù)責(zé)開發(fā)。阿爾塔什水利樞紐工程是葉爾羌河干流山區(qū)下游河段的控制性水利樞紐工程，該工程的興建對于解決葉爾羌河流域灌區(qū)春旱缺水和防洪問題，保障各族人民的生命財產(chǎn)安全，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，緩解南疆地區(qū)用電緊缺矛盾，起到關(guān)鍵的作用。

2.結(jié)合地區(qū)特點制定行之有效的水資源開發(fā)利用規(guī)劃

新華公司在每個項目的可研階段，均綜合考慮所在地區(qū)的行政規(guī)劃方案及流域規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠盟秒娦枨蠹敖?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，制定可研報告。對一些經(jīng)濟指標(biāo)雖好，但生態(tài)犧牲過大的項目積極進(jìn)行調(diào)整，尋找合適的開發(fā)方案，若無法對其進(jìn)行調(diào)整，則果斷放棄該項目的開發(fā)。

3.經(jīng)濟效益與社會效益并重

阿克蘇地區(qū)位于新疆西部，經(jīng)濟主體以農(nóng)業(yè)為主，相對于新疆北部地區(qū)，阿克蘇地區(qū)受自然地理等諸多條件制約，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。因此在該地區(qū)進(jìn)行水電建設(shè)，應(yīng)當(dāng)既考慮電站的經(jīng)濟效益，又考慮其所能帶來的社會效益，并將這兩個目標(biāo)盡量最大化。新華公司在阿克蘇地區(qū)投產(chǎn)的項目有塔尕克一級水電站和克孜爾水電站，工程的建設(shè)對于改變阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟社會面貌，促進(jìn)西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展具有十分重要的意義，對改善阿克蘇地區(qū)的投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)都將起到積極的作用。

4.注重生態(tài)環(huán)境影響

水電站在建設(shè)期間及建設(shè)后的運營階段，都會對水體產(chǎn)生一定影響。因此，在水電項目的初設(shè)及運營階段，新華公司都十分重視生態(tài)環(huán)境的影響。以新華公司開發(fā)的沖乎爾水電站水庫蓄水后，其庫底遺留的部分污物、有機質(zhì)、可溶鹽分在短期內(nèi)對水質(zhì)產(chǎn)生了一定的不利影響，公司在工程運行中通過不斷調(diào)整蓄水出水的稀釋過程，將不利影響逐漸減小直至消失。

三、幾點思考

新華公司在今后的水利援疆工作中，要抓住國家加大援疆力度的機遇，充分發(fā)揮公司自身的優(yōu)勢，積極參與到新疆水電資源的開發(fā)利用中，為新疆經(jīng)濟社會的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

①在開發(fā)大型水電項目的同時，應(yīng)實施小水電區(qū)域開發(fā)，以此作為大型項目的有益補充。新華公司從一開始就確立了投資西部、開發(fā)小水電、以比較優(yōu)勢取勝、“數(shù)量換規(guī)模”的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著大型水電項目可供開發(fā)數(shù)量的減少，新疆水利工作后期勢必需要開發(fā)建設(shè)小水電，因此需要放眼長遠(yuǎn)，將大型項目同小水電項目統(tǒng)籌考慮。

②進(jìn)一步強化區(qū)域管理平臺。區(qū)域公司的設(shè)立為新華公司開發(fā)利用區(qū)域水資源提供了良好的平臺，在今后的工作中，應(yīng)當(dāng)細(xì)化戰(zhàn)略，加強動態(tài)管理，深入研究政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高區(qū)域公司在區(qū)域發(fā)展中的作用。

③重視當(dāng)?shù)厝瞬诺倪x拔和培養(yǎng)。新疆地處邊疆，條件相對艱苦，要加大對當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用，確保新疆項目的順利進(jìn)行。

[1]章曙明.新疆水資源開發(fā)利用問題與對策 [C]//新世紀(jì)、新機遇、新挑戰(zhàn)——知識創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（下冊）.2001.

[2]沈永平.新疆水資源的特點及問題[J]. 冰川凍土，2002（3）.

[3]李蘭奇，王新.新疆水資源利用與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展分析[J].中國水利，2003（3）.

[4]丁雙躍.把握水電開發(fā)機遇 促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展[J].中國水利，2010（15）.

TV512

B

1000-1123（2011）02-0029-02

2010-12-05

馮志軍（1965—），男，高級工程師。

責(zé)任編輯 韋鳳年