“陽(yáng)光財(cái)政”追蹤

馮—凡

2009年10月，廣州市財(cái)政局的網(wǎng)站上赫然出現(xiàn)了《2009年廣州市本級(jí)部門(mén)預(yù)算》，賬本“曬”出來(lái)的呼聲隨之愈演愈烈。2010年3月，隨著四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)“裸賬”被公開(kāi)后，這個(gè)名不轉(zhuǎn)經(jīng)傳的小地方霎時(shí)成了聚光燈下的主角。無(wú)獨(dú)有偶，當(dāng)月國(guó)土資源部在其官方網(wǎng)站發(fā)布了“2010年部門(mén)預(yù)算”，成為了第一個(gè)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的中央部委。自此，中央部委預(yù)算公開(kāi)的大幕徐徐拉開(kāi)。走過(guò)2010年，公眾對(duì)財(cái)政“透明錢(qián)箱”的訴求明顯增加，也讓我們不禁追問(wèn)“陽(yáng)光財(cái)政”距離我們還有多遠(yuǎn)?

透明度調(diào)查“潛規(guī)則”

2010年6月15日，由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心課題組調(diào)查完成的“2010中國(guó)省級(jí)行政機(jī)關(guān)透明度排行榜”正式公布。中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度指標(biāo)共114個(gè)，包括113個(gè)項(xiàng)目指標(biāo)和1個(gè)態(tài)度指標(biāo)，涵蓋中國(guó)省級(jí)一般政府基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、國(guó)有企業(yè)基金三部分。以100分為滿(mǎn)分計(jì)，我國(guó)省級(jí)部門(mén)機(jī)關(guān)透明度的平均成績(jī)只有3.21分，比上年進(jìn)步了0.16分。這讓課題組專(zhuān)家蔣洪不禁驚呼：按這樣的速度，我們距離“陽(yáng)光財(cái)政”至少還有300年!

如果我們拿今年的報(bào)告與去年相對(duì)比，或許能感受到“陽(yáng)光財(cái)政”背后的波詭云譎。去年排名靠前的幾個(gè)省份，今年都略有退步，福建省雖然依舊排名第一，但足足退后了12分，而2009年排名最后五位的省份今年得分均有所上升。在調(diào)查過(guò)程中，很多省份對(duì)問(wèn)卷中涉及的部分問(wèn)題表示不方便提供，且提出的拒絕理由表現(xiàn)出高度的相似性。這也讓輿論頻頻猜測(cè)各省之間已經(jīng)有過(guò)某種協(xié)調(diào)溝通，遵循著一種“潛規(guī)則”，始終保持步調(diào)“高度一致”。

回顧2010年“陽(yáng)光財(cái)政”的進(jìn)程，不難看出現(xiàn)存的主流推動(dòng)力仍是社會(huì)公眾的要求和呼聲，特別是當(dāng)某些地方率先實(shí)行網(wǎng)上“曬”賬本之后，各界輿論的關(guān)注和正面的回應(yīng)。政府財(cái)政信息公開(kāi)儼然成為了中國(guó)政府科學(xué)理財(cái)?shù)囊粡垺霸嚰垺?。?zhuān)家指出，當(dāng)前“陽(yáng)光財(cái)政”最缺乏的是中國(guó)政府自上而下的推動(dòng)力，盡管今年中央多都委先后公布了其預(yù)算數(shù)據(jù)，但公布的力度、細(xì)節(jié)與廣州、焦作、白廟鄉(xiāng)等地方公布的數(shù)據(jù)比起來(lái)仍不夠滿(mǎn)足讓公眾監(jiān)督的需求?！翱占茏印迸c“看不懂”

“公開(kāi)的預(yù)算不夠詳細(xì)，難以讀懂。”這是中央多部委公開(kāi)部門(mén)預(yù)算之后最有爭(zhēng)議的一個(gè)聲音。

從此次中央部門(mén)預(yù)算已經(jīng)公開(kāi)的信息來(lái)看，大部分內(nèi)容流于表面，涉及到具體的細(xì)節(jié)嚴(yán)重缺失。據(jù)報(bào)道稱(chēng)，目前各部委公布的預(yù)算仍局限在“類(lèi)”級(jí)，個(gè)別項(xiàng)目細(xì)化到“款”級(jí)，并均未涉及“項(xiàng)”級(jí)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，公眾無(wú)法知道資金去向，而實(shí)際上這些內(nèi)容在部門(mén)預(yù)算中都已經(jīng)存在，或許是考慮到循序漸進(jìn)，各部委選擇只公開(kāi)一個(gè)空洞的預(yù)算框架。

同時(shí)，針對(duì)公眾所反映出的“看不懂”的問(wèn)題，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明提出了幾點(diǎn)建議：一是應(yīng)該盡可能避免專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，而使用簡(jiǎn)單明了的通俗語(yǔ)言和圖表。二是在寫(xiě)法上應(yīng)更加注重全面性，除收入與支出數(shù)據(jù)，還應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明財(cái)政資金的使用去向與情況。三是應(yīng)該加強(qiáng)在相關(guān)媒體上刊登具有拓展性的解釋說(shuō)明文章，幫助更多的人理解部門(mén)預(yù)算。

“魔鬼”藏在細(xì)節(jié)中

與中央各部委所公布的預(yù)算“空架子”如出一轍的是，《2010中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》在對(duì)不同類(lèi)別項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)預(yù)算分類(lèi)越細(xì)的項(xiàng)目信息公開(kāi)程度越低。

例如，在要求公開(kāi)各明細(xì)分類(lèi)支出基礎(chǔ)上，各省財(cái)政也被要求進(jìn)一步公開(kāi)以下兩項(xiàng)信息：一是部門(mén)項(xiàng)目支出中金額最大項(xiàng)目明細(xì)支出的信息，二是其部門(mén)所屬單位數(shù)及各單位預(yù)算內(nèi)支出總額、基本支出與項(xiàng)目支出數(shù)額的信息。結(jié)果，31個(gè)省份在這兩個(gè)項(xiàng)目上均未公開(kāi)任何信息。兩個(gè)項(xiàng)目的得分率為0?？梢?jiàn)，隨著調(diào)查項(xiàng)目的逐步細(xì)分，項(xiàng)目的信息公開(kāi)狀況越差。

另一個(gè)怪現(xiàn)象，得分最高的福建省較之其他各省份，提供的數(shù)據(jù)最詳細(xì)，但卻明確強(qiáng)調(diào)所有數(shù)據(jù)不能公開(kāi)，僅供透明度報(bào)告調(diào)研課題組使用。這不禁讓人反思財(cái)政公開(kāi)的初衷是什么?如果單純?yōu)榱斯_(kāi)而公開(kāi)，那么我們離“陽(yáng)光財(cái)政”究竟還有多遠(yuǎn)?