警惕“積極依賴癥”

馬清泉

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)寇鐵軍博學(xué)儒雅，而又不失東北男人的大氣豪爽，從不在“敏感”問題上顧左右而言他，故總能產(chǎn)生“新解”。

“積極”不是必需的

“不一定”，對(duì)記者提及經(jīng)濟(jì)蕭

條，國(guó)家財(cái)政是不是必須“積極”時(shí)，寇鐵軍想都沒想，脫口而出，態(tài)度堅(jiān)定而不容置疑。他說，只是從金融危機(jī)的周期來看，運(yùn)用財(cái)政手段來得比較快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能馬上見效。這和我國(guó)舉國(guó)體制有關(guān)，中央定好調(diào)子，一聲令下，全國(guó)就可以雷厲風(fēng)行的干起來。貨幣手段必須通過市場(chǎng)來運(yùn)作，沒有財(cái)政那么直接，見效比較慢，所以這兩次金融危機(jī)，都是優(yōu)先運(yùn)用財(cái)政手段，同時(shí)輔之以貨幣政策，共同作用。

國(guó)外發(fā)生金融危機(jī)時(shí)，不也是采取積極政策嗎?美國(guó)、歐洲不也是這么做的嗎?面對(duì)人們的這種疑問，寇鐵軍表示，國(guó)外的積極同我們的積極完全不同，既然是金融危機(jī)當(dāng)然要從金融著手，你看，國(guó)外一般是拯救銀行，通過挽救金融來恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，或者是通過“國(guó)有化運(yùn)動(dòng)”，直接將資金投到危難中的企業(yè)，通過恢復(fù)企業(yè)而恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)解決失業(yè)，是從根子上解決問題，不像我們有些“頭痛醫(yī)腳”。

“積極”是有很大代價(jià)的

“我們中國(guó)人辦事有個(gè)通病，總想好處照單全收，壞處全部拒絕，怎么可能呢?鄧小平不是這樣形容改革嘛?窗戶打開，新鮮空氣會(huì)進(jìn)來，蒼蠅蚊子也會(huì)進(jìn)來。可見，做任何事情都有代價(jià)，‘積極也不例外”。寇鐵軍自有他的‘代價(jià)論”。

面對(duì)兩次積極都付出的客觀代價(jià)，寇鐵軍指出，上一次擴(kuò)內(nèi)需主要靠政府投資拉動(dòng)的，對(duì)老百姓消費(fèi)沒有明顯措施。同時(shí)把醫(yī)療、教育、住房三大塊一起考慮進(jìn)去，導(dǎo)致醫(yī)療、住房、教育成本全面上升，老百姓深受其影響。而這次更多的是靠消費(fèi)需求拉動(dòng)的，在民生方面做了很大努力，如提高最低工資、減稅、調(diào)高退休人員養(yǎng)老金、提高低保標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)改、“汽車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”、“建材下鄉(xiāng)”等等一系列措施，直接促進(jìn)居民增收，增強(qiáng)了消費(fèi)能力。和上次相比，負(fù)面效應(yīng)要小一些。但也產(chǎn)生了地方債臺(tái)高筑、物價(jià)飛漲、通貨膨脹等問題，已開始影響到人民生活和財(cái)政安全了。

如何化解代價(jià)，使整個(gè)社會(huì)成本最小化，寇鐵軍的觀點(diǎn)是：轉(zhuǎn)變政府職能，特別是轉(zhuǎn)變地方政府職能。他說，目前地方政府經(jīng)濟(jì)職能偏大，要由單純的管理型向服務(wù)型、有限型轉(zhuǎn)變。這方面，現(xiàn)在中央做得較好，地方則差一些。中央出臺(tái)政策，地方認(rèn)為對(duì)他有益，就會(huì)很好的貫徹施行，甚至超規(guī)定施行，如投融資平臺(tái)；地方認(rèn)為對(duì)自己益處不大，如提高退休人員工資和低收人家庭收入，往往推三阻四，或一拖再拖，或“偷工減料”，來應(yīng)付上面。兩者間存在利益上博弈，當(dāng)然這里面有政治問題。但地方這樣做，不但使政策的效果大打折扣，還會(huì)加大整個(gè)社會(huì)成本。

另外“項(xiàng)目庫”要盡快建立成來，很多人好像還沒有這個(gè)意識(shí)，寇鐵軍擔(dān)憂亡地說，以前由于沒有現(xiàn)成的預(yù)案，倉促應(yīng)戰(zhàn)，付出不小的代價(jià)。以后，金融危機(jī)會(huì)成為我們生活中的“常客”，5年8年就可能會(huì)“訪問”一次。財(cái)政部門要利用掌握各種信息和數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，建立“項(xiàng)目庫”，將事先設(shè)計(jì)好的備選模型放入庫中。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，需要通過投資拉動(dòng)時(shí)，就從項(xiàng)目庫里取，由于是事先周密設(shè)計(jì)的，并且是擇優(yōu)選取的。這就提高了項(xiàng)目的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

如這次的4萬億投資，說是重拳，出拳比較狠，但決策還是有些倉促。忙必出錯(cuò)，這是常識(shí)，也是教訓(xùn)，寇鐵軍意味深長(zhǎng)地說。

不能患上“積極”依賴癥

“現(xiàn)在一種傾向，認(rèn)為積極財(cái)政政策是殺手锏，可以長(zhǎng)期使用，這是一種誤區(qū)”，寇鐵軍說。由國(guó)家實(shí)行積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，每年不但有海量的中央投資，還有天文數(shù)字般的信貸資金，這讓地方政府和各種利益集團(tuán)“眼紅”不已。開始跑部錢進(jìn)，年復(fù)一年，已欲罷不能，開始患上依賴癥。這產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，一是通脹問題。每年天文數(shù)字般的信貸資金進(jìn)入市場(chǎng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2010年全國(guó)信貸資金就達(dá)10萬億，怎能不導(dǎo)致物價(jià)飛漲、通貨膨脹呢?二是債務(wù)問題。截至到今年6月份，全國(guó)地方債務(wù)就達(dá)8萬多億了，實(shí)際肯定大于這個(gè)數(shù)，已形成嚴(yán)重的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

接著，話鋒一轉(zhuǎn)，寇鐵軍說：我建議積極財(cái)政政策盡快退出。在這次金融海嘯，我國(guó)出口受到了重創(chuàng)，國(guó)內(nèi)需求不旺，產(chǎn)品大量積壓，形成產(chǎn)能過剩。為了消化過剩產(chǎn)能，開始大規(guī)模建設(shè)、十大產(chǎn)業(yè)振興、各種下鄉(xiāng)等，這種做法是用明天的消費(fèi)需求來消化今天的產(chǎn)能過剩，等到明天又會(huì)形成新的產(chǎn)能過剩，積累達(dá)到一定程度，又會(huì)形成新的危機(jī)。

所以，通過適當(dāng)刺激，經(jīng)濟(jì)一有起色，政策就退出。讓企業(yè)自我改造、自我升級(jí)，優(yōu)勝劣汰。我們政府必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不能患上積極依賴癥。

“否則，中國(guó)企業(yè)永遠(yuǎn)是長(zhǎng)不大的孩子。”寇鐵軍最后語重心長(zhǎng)地說了這樣一句話。

上一輪積極財(cái)政政策中存在的六大同題

1存在短期政策長(zhǎng)期化問題從1998年8月。積極財(cái)政政策方案獲得人大批準(zhǔn)后算起，到2005年3月5日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策為止，積極財(cái)政政策一共實(shí)施7年的時(shí)間。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折時(shí)，因?yàn)楹罄m(xù)工程需要和部門利益等問題，積極財(cái)政政策難以淡出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成對(duì)財(cái)政政策的依賴。

2財(cái)政資金使用與管理中的問題

在積極財(cái)政政策實(shí)施中，存在層層截留、挪用問題。據(jù)相關(guān)估計(jì)，約有20％的國(guó)債資金不能到位。國(guó)債項(xiàng)目缺少科學(xué)論證，配套資金不足。有些地方對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性、投資效益、償債能力等問題缺乏足夠的科學(xué)論證，因而在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)預(yù)算不足、項(xiàng)目缺位問題。

3利益地方化與部門化問題

1998—2004年實(shí)施的積極財(cái)政政策力度大、時(shí)間長(zhǎng)，已經(jīng)形成了和積極財(cái)政政策密切聯(lián)系的利益集團(tuán)，包括一些機(jī)構(gòu)、行業(yè)和地區(qū)。項(xiàng)目的審批杈導(dǎo)致了尋租問題的產(chǎn)生。政策實(shí)施后期，政策退出受到相關(guān)利益部門的制約。

4投資體制的弊端

財(cái)政國(guó)債投資偏重政府計(jì)劃調(diào)節(jié)。投資項(xiàng)目由地方各級(jí)向上申報(bào)，上級(jí)政府主管部門逐級(jí)審批，國(guó)債投資還需要地方配套資金以及銀行配套貸款，投資體制有重新向行政投資體制復(fù)歸的趨勢(shì)。

5擠出民間投資

上一輪的積極財(cái)政政策對(duì)調(diào)動(dòng)民間投資的作用有限，沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。幾年來，主要靠發(fā)行國(guó)債、擴(kuò)大公共投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政策實(shí)施后期，在一定程度上擠出民間借貸能力和民間投資及消費(fèi)。

6債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積1998—2002年，我國(guó)的赤字率(赤字占GDP的比率)從，2％上升到3.0％，國(guó)債負(fù)擔(dān)率(國(guó)債占GDP的比率)從10％上升到18.1％。赤字率接近歐盟的警戒線標(biāo)準(zhǔn)。中央債務(wù)依存度一度高達(dá)70％以上。