政府融資井噴

馬清泉

無論在上一輪擴大內需中，國債資金傾向于西部大開發戰略；還是在本輪擴大內需中，十大措施傾斜于中西部，內蒙古都享受到了“地利”優勢，讓不少兄弟省市羨慕。那么，沐浴著政策的陽光和雨露，又得中央巨額“外財”的內蒙古，在實施國家積極財政政策過程中，是不是像外人想象的那樣財源滾滾，一帆風順呢?他們遇到了哪些問題，又是如何解決的，產生了怎樣的思索和訴求?電話橫越茫茫草原和浩瀚沙漠，直接接通了內蒙古財政科學研究所所長、高級經濟師史生榮。

突破融資瓶頸

《新理財》：您怎么看待兩次積極財政政策?

史生榮：新中國成立以來，我國政府審時度勢，科學合理決策，實施了兩次積極的財政政策。第一次是1998年下半年開始實施，是為了應對1997年7月爆發的亞洲金融危機對國內經濟的影響，采取了以增加財政支出為主，同時加強稅收征管提高稅收占GDP比重等政策手段，行至2005年，取得了巨大的成效，推動了國民經濟持續、快速、協調發展，使國民經濟和財政收支步入良性循環的軌道，為“十五”時期建設小康社會奠定了良好的基礎。第二次是中央政府于2008年11月9日宣布開始實施的，是為了應對2008年9月以來的國際金融危機的沖擊，這次積極財政政策主要采取擴大投資、擴大消費尤其是內需、實施結構性減稅等政策手段。

《新理財》：作為省級財政，內蒙古是如何讓這些政策“本土化”的?遇到哪些困難?

史生榮：為落實積極財政政策，內蒙古累計出臺了各類政策性文件40多個，涉及到保增長、調結構、擴內需、惠民生渚多方面。迄今為止，應對金融危機的影響取得了階段性成果，經濟形勢呈現平穩向好的態勢并得到了有效地鞏固。

在擴投資方面，截至9月30日，中央共向內蒙古下達四批投資計劃，計劃投資279億元，其中中央投資101億元，地方政府配套61億元，配套資金已到位81.8％，涉及項目4903項，其中前三批項目開工率達到99.6％以上。實施過程中存在的問題是：由于內蒙古發展基礎薄弱，財政實力不強，在落實中央擴內需項目配套資金時感覺任務重，難度大，影響項目的規模、進度和質量，處理不當甚至會出現低水平重復建設等問題。為了緩解配套資金短缺，內蒙古財政根據政府的授權，在“統一融資、委托代建、分項提款、統一還貸”的大原則下，聯合建設廳和發改委與內蒙古日信擔保投資集團簽訂委托代建協議，以日信擔保投資集團為融資平臺，統一向國家開發銀行融資。同時，自治區財政協調金融企業，以政府信譽給企業提供融資平臺，自治區政府與中國農業銀行簽訂協議，在未來3至5年，農業銀行計劃向內蒙古提供1500億元的信用額度。此外，農業銀行還依托地方政府融資平臺，每年針對項目提供100億元的周轉性或過渡性貸款。通過采取一系列措施，較好地完成了中央下達的配套資金任務，但從長遠看，這種方式不是長久之計，長此以往勢必會造成地方政府的債務負擔太重，形成財政風險。

破解成本困局

《新理財》：對于前兩次積極財政政策來說，您認為有哪些值得我們注意或者改進的地方?

從兩次積極財政政策的實施看，實施一段時間后均出現了部分行業產能過剩，物價開始抬頭，通貨膨脹壓力加大，通脹預期提前等問題，經濟有過熱的趨勢。面對形勢，建議政府采取如下措施：一是保持政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性；二是積極增加財政收人，合理調整增長速度，增強市場對資源配置的基礎作用；三是深化改革，建立健全促進經濟發展方式轉變的財稅體制和機制；四是優化支出結構，推進全局性的結構調整，如堅持刺激消費需求的增長，提高居民收入水平，調節消費與積累的比例關系的協調；再如，加大在民生領域的投入力度，加強以保障和改善民生為重點的社會建設，推進基本公共服務均等化，推進城鄉統籌發展。

《新理財》：對于積極財政政策運行過程中所造成的政策成本問題，您認為如何實現最小化?

史生榮：借鑒國外實施財政政策的經驗，總結我國財政政策的實踐，本人認為，實現政策成本最小化應把握好四個要點：一是財政政策的成功實施或轉型，首先取決于對政治經濟形勢的準確判斷，根據形勢的發展變化及時調整政策措施；二是在政策操作上，突出主要政策目標，兼顧協同政策目標，促進經濟社會可持續發展，如我國實施的兩次積極的財政政策均是以刺激需求拉動經濟增長為中心目標，兼顧其他相關目標，推動經濟社會全面、協調、持續發展；三是實施過程中必須審慎操作，實行漸進式“微調”，防止擴張或緊縮過度，切忌急轉彎導致經濟大起大落，即目標要明確，方法和步驟要穩妥；四是財政政策和貨幣政策的恰當配合，有利于充分發揮財政政策的乘數效應，強化正面效應。

切忌一刀切

《新理財》：積極財政政策的退出機制一直都有爭議，您對這個問題怎么看?

史生榮：從理論學角度講，一段時期內實施積極的財政政策可能會引發經濟過熱，當出現經濟過熱現象時，就應該實施政策轉型，轉向緊縮性財政政策或穩健的財政政策。從我國宏觀調控的實踐看，政策轉型需要一個過程，應該按照突出重點、把握力度、區別對待、分類指導的原則實施，決不能搞“一刀切”。1998年以來實施的積極財政政策就是從2005年開始逐漸轉向穩健的財政政策。2008年第四季度以來實施的積極財政政策，措施得力，成效顯著，但擺在我們面前的復雜而艱巨的任務是要進一步加強和改善宏觀調控，鞏固和擴大應對國際金融危機取得的成果，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大起大落。

《新理財》：“后積極財政時期”，各地應注意什么?

史生榮：內蒙古是比較典型的投資拉動型經濟，投資對經濟增長的貢獻率在70％左右，對內蒙古而言，在今后一段時期無論是繼續實施積極的財政政策還是政策轉型，都必須高

度重視優化投資結構，通過優化投資結構推進經濟結構戰略性調整，推進科技進步和創新，加快以保障和改善民生為重點的社會建設，實現富民強區的奮斗目標!