積極戰(zhàn)略的華美一躍

韓培武

20年前的1988年，一位大學畢業(yè)后的農家子弟懷揣夢想和憧憬踏人諸城市財政局的大門；lO年前的2000年，這位青年成為局里的業(yè)務骨干和科室負責人；如今，坐在局長的位置上，已悄然蛻變?yōu)橹心甑奈遥诳畤@時光倏逝的同時，腦海里時常浮動著那位伴隨著諸城財政事業(yè)一同成長的青年的身影，也銘記和踐行著當年自己對財政事業(yè)的堅定信念與執(zhí)著追求。

歲月是世間最偉大的雕塑師，它給予容顏的可能是蒼衰，但賜予財政事業(yè)的永遠是波瀾壯闊、日新月異、動人心魄的滾滾洪流。新世紀以來的10年，是國內外政治經濟風云變幻的10年，財政面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。現(xiàn)在我們可以淡定地說危機與機遇是同胞兄弟，但在上個世紀九十年代國內經濟持續(xù)迅猛發(fā)展的背景下，面對突如其來的亞洲金融危機，不得不承認我們在當時有著些許的緊張與諸多的困惑，在我們積極融入國際經濟圈的時候，狼就來了!國家適時果斷推出積極財政政策，多措并舉，沉著應對，使整個國家經濟轉危機為機遇，小心翼翼卻又干凈利落地進入了一個更加嶄新、成熟、快步的市場經濟轉型期。

2002年，新一屆財政局領導班子上任，當時諸城尚未進入全國百強縣行列。在市委市政府提出新的戰(zhàn)略目標、各地競爭日趨激烈的情形下，作為局領導班子的一員，不得不深思和探尋諸城財政的職能定位、發(fā)展方向和突破路徑。當時諸城的財力雖然逐年增大，但除保工資、保運轉、保法定支出外，財政在發(fā)揮職能作用、推進經濟社會跨越式發(fā)展方面感覺有心無力。受國家積極財政政策的啟發(fā)，借鑒南方發(fā)達縣市的先進經驗，我們轉變理財觀念，果敢地提出了適度舉債、借力發(fā)展的積極財政戰(zhàn)略，高揚起了搶抓機遇、創(chuàng)新發(fā)展的旗幟，積極進軍和拓展金融資本市場。2004年，我們大膽改革國有資產管理體制，組建了國有資產經營總公司，通過整合利用各類政府資源，首先從借助開發(fā)性金融支持城鄉(xiāng)基礎設施建設破題，短短幾年內完善了經濟開發(fā)區(qū)、城東項目區(qū)道路及配套基礎設施，對境內國省道、城區(qū)主要道路進行了全面拓寬改造、管網配套和綠化亮化美化，大規(guī)模實施了濰河生態(tài)治理工程，形成了靚麗的生態(tài)景觀帶。開發(fā)性金融資金的注入，在迅速提升城市品位檔次、增強城市服務功能、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的同時，為承載工業(yè)和服務業(yè)項目搭建了堅實平臺，有效撬動了經濟發(fā)展的引擎，極大地推進了諸城工業(yè)經濟、城市經濟和鎮(zhèn)域經濟協(xié)調快速發(fā)展。2003年，諸城進居全國百強縣第6l位，2006年提升到第50位，2009年躍升到第35位。

積極的戰(zhàn)略思維讓我們在財政工作中打開了一片嶄新的天地，在創(chuàng)新政府投融資體制方面邁出了可喜的步伐。憑借諸城的產業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、經濟實力和發(fā)展?jié)摿Γ覀儗⒇斦鹑诘挠|角多層面延伸，多渠道拓展。2005年與國家開發(fā)銀行合作成立舜域融資擔保有限公司，2007年成立舜邦擔保有限公司，兩家擔保公司先后為70多家成長性好的中小企業(yè)提供擔保融資7億多元，有效緩解了中小企業(yè)融資難、擔保難問題，促進了我市中小企業(yè)快速發(fā)展。為破解治污減排項目建設資金瓶頸，我們積極介入資本債券市場，探索利用企業(yè)債券進行低成本融資，2008年8月，在國內成功發(fā)行8億元額度的治污減排企業(yè)債券，用于諸城排污管網建設、污水處理廠和城市生活垃圾綜合處理廠等項目建設，這是我國第一支專項用于治污減排項目的債券，也是我國第一支縣級市發(fā)行的市政類企業(yè)債券，整個發(fā)行方案的設計，成為我國資本市場的創(chuàng)新樣板。2009年，為應對國際金融危機的沖擊，我們抓住中小企業(yè)集合票據(jù)這一金融創(chuàng)新產品上線契機，將新郎公司、信得科技公司等8家優(yōu)質中小企業(yè)聯(lián)合起來，形成集合票據(jù)進入銀行間市場，作為國內第一批中小企業(yè)集合票據(jù)于11月成功發(fā)行，為中小企業(yè)在公開市場上直接融資開辟了新途徑。這次集合票據(jù)直接面向金融機構和社會融資5億元，拉動企業(yè)投資超過13億元，每年新增就業(yè)崗位3000個，新增稅收3億元。

我們生活在一個偉大的時代，偉大的時代把財政人鑄就成偉大的園丁。在財政人的精心澆灌與培育下，財政事業(yè)宛如一棵茁壯挺拔的大樹，隨著年輪的擴展而枝繁葉茂、根深蒂固。20年前，諸城財政總收入不足億元，是純粹的吃飯型財政；2000年，諸城地方財政收入達到3.8億元，轉變?yōu)槌燥埮c建設兼顧型財政；新世紀以來的10年，諸城財政步人|陜車道，財政實力逐年壯大，公共保障能力日益增強，實現(xiàn)了向公共財政轉型的華麗變身，今年諸城地方財政收入將突破30億元，是2000年的8倍。壯大起來的財政，讓我們信心十足地積極作為，10年來，在新農村建設、健全城鄉(xiāng)社會保障體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進教育公平、推進經濟轉方式調結構等各個領域。財政發(fā)揮了積極而重要的作用。目前，諸城縣域內城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本得以實現(xiàn)，農村免費義務教育全面普及，城鄉(xiāng)教育資源均衡配置；醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，新農合農民參合率達到100％；城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度全面建立，貧困人口基本生活得到保障，農村“五保戶”集中供養(yǎng)率達到80％。特別是2007年以來，諸城創(chuàng)造性地實施了農村社區(qū)化服務，建立起了近距離為群眾服務的新機制，農民出家門不超過兩公里就能享受到與城市居民一樣便捷優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、社會救助、人口計生、科技服務、文化體育、社區(qū)警務、司法調解等公共服務，生資超市、便民超市、便民食堂、托老養(yǎng)老、幼兒園也全部進入了農村社區(qū)I極大地方便了農民群眾生活。

回頭看看，在應對兩次金融危機的歷練中，我們更加成熟和自信，積極或穩(wěn)健財政政策的靈活運用，顯示了財政作為宏觀調控和資源配置手段的強大作用。我個人理解：“積極”政策較多的是解決經濟社會發(fā)展中的效率問題，而“穩(wěn)健”政策偏重的是在經濟社會發(fā)展中促進公平問題，拋開政策層面的理解，作為一種姿態(tài)或作風，“積極”與“穩(wěn)健”又相輔相成，相得益彰。又到了一個新的10年的節(jié)點，“十二五”的規(guī)劃藍圖即將全面展開，對未來我們充滿希望和信心!我們將抓住科學發(fā)展這個主題，以創(chuàng)新的精神、積極的姿態(tài)、穩(wěn)健的作風，攻艱破難，銳意進取，履行好為民理財?shù)穆氊煟瑸檎粽羧丈系呢斦聵I(yè)勉力躬行!