程安亭:稅收發力“調結構”

鄭志祥 劉卓清 傅 娟

2010年即將結束，圍繞中央“調結構、轉方式”的戰略舉措，財稅也隨之發生了重大轉變。我們也了解到，2010年湖南省國稅今年成績卓著，別開生面，對湖南經濟“調結構、轉方式”起到了積極的作用，并受到了湖南省委書記周強的高度評價。為此，新理財記者就以下問題專訪了湖南省國稅局局長陳安亭。抓大放小

《新理財》：今年，湖南省圓稅收入高增長的動力主要是哪些方面?

程安亭：今年以來，我省國稅系統推進依法治稅，優化納稅服務，實現了稅收收入的快速增長。2010年1-11月份全省不含海關代征的國稅收入完成868.15億元，同比增收169.76億元，增長24.31％；全年預計將完成932億元，同比增收14.，81億元，增長19％左右。此外，全年預計辦理出口產品退稅38億元；全年預計落實高新技術產業發展、殘疾人就業、再就業扶持等稅收優惠政策減免稅收40億元；落實結構性減稅政策減收70億元，其中固定資產進項稅額實際抵扣40億元。

綜合分析，2010年全省國稅收入規模不斷壯大，預期實現較快增長，主要得益于經濟發展以及加強征管的積極拉動作用，并有效消化了稅收政策對收入的影響。

《新理財》：從結構、產業上看，與往年相比稅收來源有何不同?

程安亭：首先從1-11月份增收結構看，呈現三大特點：一是大部分行業實現增收。其中機械交通及運輸設備制造業、采礦業和有色金屬冶煉及壓延加工業等增值稅重點行業增幅超過或接近40％。二是卷煙稅收依然占據十分重要的地位。1-11月卷煙稅收占總收入的比重達34.82％，比2009年比重提高1.13個百分點。三是區域協調性增強。1～11月份全省除湘潭受鋼鐵行業拖累出現下降外，其他地區均保持15％以上的增幅，其中郴州、益陽和株洲等地增幅達到30％以上。

其次，稅收政策影響減少了部分稅收收入。今年的稅收政策仍延續結構性調整的主線，反映在稅收上，減收仍要大于增收。從減收影響看，全年落實各項結構性減稅政策預計減收70億元，其中固定資產進項稅額實際抵扣40億元，同比增加6億元；從增收影響看，卷煙批發環節加征5％的消費稅政策翹尾形成1～5月份增收7.38億元；再生資源回收與批發行業受退稅50％政策激勵全年預計完成38億元，同比增收13億元；成品油行業受政策影響新增消費稅預計完成33.8億元，同比增收4.7億元。

第三，加強稅收征管，促進收入增長。今年以來，全省各級國稅機關加強組織領導，積極加強稅收征管，有效促進了稅收征管質量和效率的提高。全年預計通過開展納稅評估、清理漏征漏管戶入庫稅款將達到30億元；通過加強稅務稽查，查處涉稅違法行為預計查補入庫稅款、罰款和滯納金達到12億元；通過加強稅收入庫管理，努力實現應收盡收，預計全省新欠將會控制在1800萬元以下，發生率將低于0.2‰。

增支和減稅相結合

《新理財》：您如何看待結構性減稅?今年，湖南省國稅系統落實結構性減稅的情況?這項政策對湖南國稅收入的影響有多大，由此帶來的影響表現在哪些方面?

程安亭：2008年以來，為應對國際金融危機沖擊，中央及時果斷地采取了一系列保持經濟平穩較快發展的政策措施，其中很重要的一項，就是實施結構性減稅政策。兩年多來，實施結構性減稅政策取得顯著成效。可以講，結構性減稅政策涉及領域之廣減稅規模之大，效果之明顯，前所未有，為保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定發揮了積極作用。2009年以來，全省國稅系統落實各項結構性減稅政策減少稅收142.45億元。

從短期看，實行結構性減稅會無法避免地減少稅收收入；但從長遠來看，通過減稅效應的作用，必將增強企業發展后勁，培植和涵養稅源，夯實稅收持續增長的基礎。從本質上看，實施結構性減稅和確保稅收增收具有同向性，相輔相成，其終極目標都是服從服務于經濟平穩較快發展這一大局。同時依法加強稅收征管，堵塞跑冒滴漏，把該減的稅減下來，把該收的稅收上來，做到應收盡收，較好地處理了支持經濟社會發展與組織收入之間的關系。

《新理財》：當前，“轉方式、調結構”作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，湖南省國稅系統在促進戰略新興產業、高新技術行業以及兩型社會發展等方面采取了哪些相應的措施，取得了哪些成效?

程安亭：湖南省委、省政府提出要全面推進“四化兩型”建設，優先發展先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息和節能環保等七大戰略新興產業。

一全面落實增值稅轉型政策，推動企業進行高端化、高新化改造，促進先進裝備制造業和新材料等產業加快發展，支持骨干企業做強做大。今年1～10月，我省固定資產進項稅額實際抵扣35.32億元，同比增加9.11億元。

二積極運用限制高能耗產業發展和鼓勵資源綜合利用的稅收政策，推動我省資源綜合利用等產業發展和傳統產業的“兩型”改造。1～10月，我省再生資源回收與批發行業受退稅50％政策激勵完成30.45億元，同比增收14.28億元，增長88.38％。

三用好用足高新技術企業優惠政策，著力培育壯大高新技術產業，促進高新產業園區和高新技術企業的發展。落實好促進中小企業、服務業、非公有制企業發展，以及支持下崗再就業、殘疾人就業、大學生就業等稅收優惠政策。2009年以來，我局落實高新技術企業等稅收優惠政策共計減免稅收72.29億元。

四以提高出口退稅率為契機，培育壯大我省有比較優勢的出口企業。2009年以來，我局辦理出口產品退稅74.51億元。

五積極推動支持“兩型社會”建設、戰略新興產業發展等稅收政策研究，加強稅收政策執行情況的監督檢查和評估分析，深入調查、全面分析稅制改革和稅收政策調整對經濟稅收的影響，向國家稅務總局和省委省政府提出了10多份有價值的調研報告，為上級科學決策提供了重要參考。

《新理財》：財稅政策在引導和刺激消費方面功不可沒。湖南省國稅系統在這方面采取了哪些做法，成效如何?

程安亭：目前，我國運用財稅政策引導和刺激消費，既表現在大規模增加公共支出、以建設民生工程為重點擴大國內需求上，又反映在采取一系列減稅措施減輕企業和居民稅收負擔上。財政增支和稅收減稅相互配合、相互促進，有效地發揮了財稅政策的綜合效應，減少了投資和消費的后顧之憂，增強投資和消費的能力及意愿，擴大了國內需求，增強了微觀經濟主體活力，為保持經濟平穩較快發展和改善民生作出了積極貢獻。

財政增支的主要后盾就是稅收收入。目前，稅收占國家財政收入90％以上。近年來，面對金融危機、結構性減稅等不利因素影響，全省國稅系統正確分析形勢，充分發揮廣大國稅人員的主觀能動性，努力在挖潛增收上下功夫。

近年來，我們推行增值稅轉型改革，支持企業技術進步和技術改造；推進成品油稅費改革，規范政府收費行為，公平社會負擔；這些措施，都有利于減輕企業和居民稅收負擔，擴大國內需求，促進經濟社會發展。