財政調控可以更藝術

黃前柏

再過半個月，我們將告別2010年。回首這一年，國內外宏觀經濟形勢極為復雜，我國也面I臨著“保增長、防通脹、調結構”的艱巨任務，作為宏觀調控的重要手段一財政政策，如何長袖善舞?

在回顧這些調控政策時，我們更應該思考的是，財政政策的出臺如何更加科學?實施更加完美?同時還有哪些地方需要改進?新理財記者專訪了財政部財政科學研究所副所長王朝才。

投資勢頭減緩

《新理財》：回顧2010年的財政政策，同樣是“積極的財政政策”，與2009年相比，您覺得有什么不同?

王朝才：首先背景不大一樣。2009年由于歐美金融危機，導致我國國內經濟下滑也比較厲害。當時“積極財政政策”的重點是加大投資，促使經濟形勢短期內能夠恢復。在大量經濟政策的刺激下，從2009年年末來看，中國和歐美一些國家經濟也開始復蘇。

從2010年來說，大家對實體經濟到底怎么樣還存在疑惑。上半年還是有點“看不透”。畢竟歐美一些國家的債務危機影響還未完全釋放，所以我國還是實行了“適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策。”

總的來說，與2009年最大的不同有，一是沒有像去年一樣實施大規模的經濟刺激政策，比如類似幾萬億的投資計劃，而是在將去年的已有投資項目繼續推進；二是地方的投資勢頭沒有那么猛烈，很大原因在于管理層對地方投融資平臺的整頓。

《新理財》：2010年財政政策總體上方向是不變的，但是在各個時間段還是呈現出一些不同特征，或者說有一些微調，主要體現在哪些方面?

王朝才：應該來說，從各個季度來看，政策沒什么大的變化。最大的變化可能是財政支出上有一些變化，更加傾向于民生。另外，從財政投入上來看，在能源、科技、新興產業等幾個方面投入比較大，但這些都是長期的投入，短期內效果不是很明顯。

“五個方面”落實

《新理財》：謝旭人部長在今年年初“兩會”上提出，要從五個方面來落實積極財政政策。現在回過頭看，您覺得哪些地方做得比較好，哪些地方還需要加快推進?

王朝才：具體來分析：一是從推進結構調整和發展方式的轉變來看。主要從財稅政策上發揮作用，比如在節能減排方面，但是說要馬上看到效果，不是很容易，畢竟牽扯到各方面的利益。

二是從擴大內需上看，還有待加強。中國最大的內需應該是貧困人口和西部地區的需求，應該重點考慮如何挖掘這方面需求。

三是保障民生這一塊應該說是做得最好的。比如農村地區養老保險、新農保，提高城市地區最低工資水平和提高低保等等，還是做了很多實際工作。

《新理財》：另外，財稅體制改革也是大家很關心的問題，但是現在來看，好像推進力度不是很大?

王朝才：財稅體制改革是一個大方向，但是一個漫長的過程，不是短期內就能夠實現的。從稅收制度來看，今年主要是取消了很多出口優惠政策。原來是鼓勵出口，現在是擴大內需，所以政策還是有一些改變。

從大家討論比較多的幾個稅制來具體分析。從環保、綠色的理念出發，推出資源稅是大趨勢。資源稅已經在新疆開始試點，往后將重點放在兩個方面，一是在全國推廣二是品種的增加，現在主要是石油和天然氣，下一步應該把煤炭和其他礦產資源包含進來。

從各方面聲音來看，環境稅在“十二五”應該會推出。但是從世界范圍來看，征收環境稅的國家不多，所以我個人覺得是否征收環境稅還值得探討。環境稅是對污染排放者所征收的一種稅，完全可以從已有稅制中來實現，比如對高排放的汽車高征稅等等。

物業稅是“十一五”時提出，“十二五”改名為房產稅。但房產稅實施難度很大，現在中央政策也比較明確，鼓勵有積極性的地方來試點。征收房產稅的根本原因有兩個：一個是稅負公平角度。二是為地方政府構建穩定財源，畢竟土地財政不能長期持續下去。

關于個稅改革，現在一個基本方向是綜合與分類相結合。但是困難還是在家庭收入信息的掌握上，應該要加強對高收入群體的征收，比如金融行業、國有大型壟斷企業。

《新理財》：另外財政科學化、精細化也是財政部門主抓的工作，現在來看。效果如何?

王朝才：科學化、精細化是財政的基礎。現實的一個問題是很多財政政策實施后，關鍵是看管理水平。沒有科學化、精細化的管理，實施的績效就要打折扣。

這些年在一些方面已經取得T--些成績，比如國庫集中支付、政府采購等等。要繼續推進，重點是加強預算編制，預算編制應該有個標準，同時標準要符合實際。

從財政績效上來看，這是個世界性難題。比如說，西方國家議會就一些公共支出，明明知道沒有，但還是要通過。財政績效只能說是一種目標或者是作為一種反饋意見。

加大稅制結構優化

《新理財》：剛才我們一直在討論稅收，一個老百姓很關心的問題是，我國的稅負指數到底高不高?一些權威部門公布的數據也不同，比如財政部公布的數據顯示，我國宏觀稅負明顯低于世界平均水平，而社科院財貿所公布的數據顯示去年我國宏觀稅負高達32，2％，您怎么看?

王朝才：這個是有賬可以算的。如果說只是稅負，不到20％，但如果把其他政府收入，包括政府性基金收入、土地出讓金、社保基金收入等等都加起來，達到32，2％是有可能的。我個人認為，政府收入占GDP的比重20％是比較合理的。

另外不能單純從數字來看稅負的高低，要考慮到當前我國的實際情況，特別是財政支出壓力很大。原因在于，一是我國養老保險制度處于不斷完善中，二是我國處于經濟快速發展過程中，需要政府資金投入的地方還很多。比如大型基礎設施建設、能源開發等等。

《新理財》：在當前條件下，有學者呼吁應該大規模減稅，可操作性有多大?

王朝才：如果減稅，問題的關鍵是“減什么”?是減少對農民的補貼，減少公務員的工資，還是減少三公消費?難度都比較大。

我覺得當前可行的辦法是要著力解決稅收結構的問題。國外以直接稅、財產稅等為主，中國以企業流轉稅為主，導致企業的稅負確實有點重，比如營業稅5％、增值稅17％，都有點高。

簡單來說，當前我國稅負不高，但是政府收入偏高。要解決這個問題，不是簡單減稅，而應該是稅制結構的不斷優化。用好財政政策工具

《新理財》：隨著宏觀經濟形勢的變化，作為核心政策工具之一的財政政策，正面臨著一些挑戰。財政政策主要包括財政收入(主要是稅收)、財政支出、國債和政府投資，但現在過度依賴財政投資性支出政策，對于稅收政策、財政消費性支出政策、國有資本運營政策等其他財政政策工具重視相對不夠。

王朝才：確實存在這些問題。具體來看，財政收入政策用的還不錯。比如行業減免稅、企業研發投資的扣除、資源的減免稅等等。

把國債作為一種調控政策來使用，目前做得還是不夠。問題關鍵是要實現財政和銀行等其他金融部門實現良好互通。假如市場上流動性過剩，可以通過回購國債的方式減少流動性，如果流動性不足，則需要加強國債的投放，補充流動性。

總體來說，我國國債規模不大，對金融市場的影響不是很大。

政府投資也在用，但政策性不是很強。實際上政府投資額度也不少。政府投資應該起到引導作用，帶動市場投資，同時投資程序、投資決策還需要改進。比如很多地方項目是跑下來的，而不是規劃下來的。

《新理財》：您認為，怎樣才能發揮好財政政策的最大效能?

王朝才：一是政策要有針對性。比如前幾年的“三農”政策就很好，具體體現在發展農村教育、農村基礎設施建設等等，現在農村的變化很大。但是有的政策就讓人捉摸不定，比如這幾年的房地產政策搖擺不定，我也不知道政策的出發點到底是什么?

二是要科學決策、科學管理。比如現在節能、減排的財政支出很多，如果能夠很好地管理，肯定會起作用。

《新理財》：隨著國內外經濟聯系越來越緊密，國外財政金融政策的變化對我們的影響也很大。我們注意到，與美國為代表的發達國家所推行的“寬貨幣、緊財政”組合不同，而中國推行一種“緊貨幣、寬財政”的主思路，這是基于什么考慮?

王朝才：歐美一些發達國家也是從長期“寬財政”的政策過來的，導致現在面臨著國家債務危機，政府還有大量債務需要償還。只有通過“緊政府”才能償還債務，不能通過市場來償還國債。

另外“緊財政”不包括所有的西方國家，主要是希臘等一些出現大量政府債務的國家在實施，美國、日本等并不是實行“緊財政”政策。

從我國來說，要實行“緊財政”是比較難的。一是經濟發展過程中，政府還發揮著重要作用。二是我國工業化進程當中，民生等更多方面的需求不斷冒出。

《新理財》：明年“保增長”和“防通脹”的壓力都很大。財政貨幣政策基調會不會出現一些變化。將體現在哪些方面?

王朝才：首先還要看今年四季度的CPI，如果CPI繼續高企，宏觀調控基調會有一些變化。至少貨幣政策上，會適度從緊。財政政策如果“從緊”也是“結構性從緊”，主要從結構調整上做文章，比如對房地產行業緊一點，對服務行業等松一點。