重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

谷 文

筆者依稀記得兒時(shí)偶爾去鎮(zhèn)上的財(cái)政所時(shí)留下的印象：斑駁的木頭桌子，打著算盤叼著煙卷，胸前別著英雄牌鋼筆的會(huì)計(jì)，還有每次都會(huì)聽到的“啥時(shí)候發(fā)工資”的，或者無心或者急切的詢問。

十幾年過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，在自己的一畝三分地上，給了我們很多的啟示。職能演變

2004年取消農(nóng)業(yè)稅以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要任務(wù)是收農(nóng)業(yè)稅和所謂的“三提五統(tǒng)”，簡(jiǎn)而言之，職能就是兩個(gè)字一“收錢”。

農(nóng)業(yè)稅取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不再有錢可收，主要職能由“收錢”轉(zhuǎn)為“發(fā)錢”，比如家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等等。

這是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能現(xiàn)實(shí)。筆者去過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，多則幾個(gè)人，少則一兩個(gè)人，天天為發(fā)錢忙，忙得沒有白天黑夜。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)經(jīng)歷了從“收錢”到“發(fā)錢”的歷史性轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)實(shí)和未來需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，繼續(xù)進(jìn)行職能的演進(jìn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，無疑要在“發(fā)錢”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮出就地服務(wù)和就近監(jiān)管的特色優(yōu)勢(shì)和特色職能。

這應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正在進(jìn)行的第三次職能演變。

省管縣的催化

2010年，財(cái)政省管縣又經(jīng)過了一年，雖然從現(xiàn)在來看年底前不會(huì)有太大動(dòng)作，但2011年的推進(jìn)似乎已經(jīng)可以板上釘釘。“甜點(diǎn)”已經(jīng)上完，“主菜”過后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所受到的影響是可以預(yù)見的。

省管縣完全實(shí)施以后，我國(guó)的地方財(cái)政層級(jí)將變?yōu)橛墒　⒖h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)。財(cái)政鏈條的縮短，反過來將是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的充實(shí)。這也必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供更多更好的公共服務(wù)。

財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)也再三強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。一些縣級(jí)財(cái)政管理的支出沒有發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政了解情況、核實(shí)有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的作用；一些由縣級(jí)以上財(cái)政部門管理但用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目支出，沒有發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政熟悉情況、就近監(jiān)管的作用。

整個(gè)財(cái)政鏈條理順了，終端只能加強(qiáng)。套用一句公司理財(cái)術(shù)語(yǔ)，那就是——終端決定商業(yè)鏈的命運(yùn)。

一句話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“不能掉鏈子”。

可以預(yù)見，省管縣最終會(huì)催化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的第三次職能演變。

逐漸成型的“統(tǒng)一辦公”

現(xiàn)在的情況，是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體系中，都有著完備的政務(wù)機(jī)關(guān)，每個(gè)機(jī)關(guān)都有自己獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，等等。由于基層辦公的相對(duì)程序簡(jiǎn)單，曾經(jīng)有人提出過將所有部門在地域上統(tǒng)合，形成諸如統(tǒng)一辦公大廳一類的平臺(tái)。而這并非不可能。近到距離北京八十公里的密云，遠(yuǎn)到幾千里外的新疆克拉瑪依，都建立了自己的統(tǒng)一政務(wù)大廳。

事實(shí)證明，這種基層工作模式不僅節(jié)約了政務(wù)成本，也讓作為經(jīng)濟(jì)中樞的財(cái)政與其他部門的聯(lián)系更為方便和緊密。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能在這種橫向上的整合中有所作為，有所創(chuàng)新，有可能開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的藍(lán)海。這也算筆者關(guān)于重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一種“臆想”吧。

相對(duì)于更高層級(jí)的財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有體制上的天然優(yōu)勢(shì)和極高的靈活性。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不再“跟著大人走”，讓他們放開手腳試出自己的一條路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政最終發(fā)揮出的能量，可能比我們想象的要大的多。