中央農(nóng)村工作會議:讓農(nóng)民獲得更多實惠

李靜睿

與站在強烈聚光燈下的中央經(jīng)濟工作會議相比，2010年12月21～22日召開的中央農(nóng)村工作會議保持著一貫的低調(diào)，然而在其身后，則是中國八億農(nóng)民卑微或者宏大的夢想。如無意外，2011年的中央一號文件將連續(xù)第八年鎖定“三農(nóng)”問題，而剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議則已經(jīng)框定“一號文件”的主體內(nèi)容，文件全文則將在再次細化之后，于春節(jié)前后公布。

會議后公布的2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作二十八個字的總體要求，就像農(nóng)村人拿著快板在農(nóng)家小院里唱出的二人轉(zhuǎn)小調(diào)一般順口押韻：“大興水利強基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力”。

農(nóng)產(chǎn)品價格：高低之間的困局

菜籃子里的柴米油鹽，永遠牽動著最多人的心，尤其在農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高的2010年。雖然根據(jù)中央農(nóng)村工作會議公布的數(shù)據(jù)，今年中國糧食總產(chǎn)10928億斤，增產(chǎn)312億斤，實現(xiàn)了半個世紀(jì)以來的首次“七連增”，然而滿溢的糧倉卻并未讓公眾感受“手中有糧心中不慌”：11月5.1%的CPI數(shù)據(jù)中，依然有74%來自食品價格的上漲。在這一年中，跟隨張悟本每天喝綠豆湯的人經(jīng)歷了“綠豆貴過豬”的奇觀，愛吃餃子的人則在網(wǎng)絡(luò)上感慨 “一頭大蒜一塊錢”，有媒體甚至以“一頭大蒜的瘋狂之旅”為題，試圖還原其漲價歷程。

毫無懸念，在掌握更大話語權(quán)的城市居民的壓力之下，中央開始了新一輪對物價尤其是農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)控，調(diào)控的手段依然行政色彩濃厚。在央行和商務(wù)部相繼表態(tài)之后，11月17日，國務(wù)院常務(wù)會議以調(diào)控物價為主題，措辭強硬地提出“必要時對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預(yù)措施”。而本次農(nóng)村會議則軟化了語調(diào)，“大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平”。

公眾對這樣的表述并不陌生。2008年1月，國家發(fā)改委就已經(jīng)啟動過一次臨時價格干預(yù)，當(dāng)時被納入提價申報和調(diào)價備案的品種范圍包括成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋等等，幾乎涵蓋一切重要農(nóng)產(chǎn)品。而針對那一輪價格上漲中的指標(biāo)性產(chǎn)品豬肉，從中央至地方政府更是將各種政策花團錦簇地接連拋出，從母豬飼養(yǎng)補貼到免費養(yǎng)豬保險，從加大防疫力度到快速上馬大型養(yǎng)豬場，在“全民養(yǎng)豬”的熱潮中，連高盛都加入了投資大型養(yǎng)豬場的行列——當(dāng)然，那個時候還沒有金融危機。然而不到一年，豬肉價格再次暴跌，農(nóng)民們含淚殺掉母豬的新聞，又重新悲情地出現(xiàn)公眾的視野之中。在經(jīng)濟學(xué)家們擔(dān)憂的通脹可能性漸漸消失的時候，三農(nóng)學(xué)者們急了：種什么養(yǎng)什么價格都上不去，那農(nóng)民們怎么辦？

中國社科院農(nóng)村所宏觀室副主任李國祥提醒《中國新聞周刊》注意中央口徑中的“努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平”：“所謂合理水平，是指要綜合考慮消費者和生產(chǎn)者的利益，對農(nóng)產(chǎn)品的行政調(diào)控應(yīng)該只針對消費價格，而不是針對收購價格和生產(chǎn)價格?！痹谒磥?，每一次政府對農(nóng)產(chǎn)品的價格調(diào)控最終都傷害到農(nóng)民的利益，其主要原因是沒有注意價格政策和補貼政策的配合使用，“理想的方式是既要補消費者，也要補生產(chǎn)者，比如對生產(chǎn)者是不是可以實行差額補貼，也就是設(shè)立某種目標(biāo)價格，當(dāng)市場價低于這個目標(biāo)的時候，就進行補貼?！钡撬蔡钩校@種方法“操作難度很大”。

也有人認為，在當(dāng)前體制下，“谷賤傷農(nóng)”的原因并非如此簡單。上海大宗農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營管理有限公司總裁費建在接受媒體采訪時用尖銳語調(diào)指責(zé)目前“農(nóng)業(yè)的投入還難以獲得社會投資平均的回報，絕大部分農(nóng)民沒有從農(nóng)產(chǎn)品價值鏈中獲得應(yīng)得的部分”，直接導(dǎo)致了農(nóng)民們“寧可在富士康之類的工廠拿幾百元，也不愿意回家種地”。在費建看來，解決之道唯有給農(nóng)民以平等的貿(mào)易機會，并在農(nóng)產(chǎn)品價格的制定上擁有話語權(quán)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文的聲音也許最能代表2011年中農(nóng)產(chǎn)品價格可能的走向。2010年12月17日，陳錫文在公開場合表示，中國農(nóng)產(chǎn)品價格不應(yīng)暴漲暴跌，而是逐步達到合理水平，但總的趨勢將是“徐徐上升”。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)：進退之間的猶豫

對土地的情感，幾乎覆蓋了所有的“三農(nóng)”問題：在耕地之上，是各種作物年復(fù)一年的生長；在宅基地之上，是農(nóng)民修筑房屋成立家庭的希望；在建設(shè)用地之上，則是他們分享土地收益、獲得財產(chǎn)性收入的可能。然而農(nóng)民們真正的生存之本，依然是以家庭為單位的承包土地。

在本次中央農(nóng)村工作會議上，對承包土地的改革探索被最終凝結(jié)為一句“盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策含義和實施辦法，研究出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”。土地承包制的“長久不變”這一提法最早出自十七屆三中全會之前，胡錦濤視察小崗村之時，此前中央的措辭一直為“長期不變”。 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長徐小青說，這一字之差的修改，是試圖給農(nóng)民傳遞一種明確信號，即現(xiàn)有政策將穩(wěn)定不變。

雖然大方向已經(jīng)確定，但落實在操作層面，對于家庭承包土地的經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，一直存有爭議，并且各方均認為，自己的觀點，方是真正通盤考慮了農(nóng)民的根本利益。

有人認為，經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)過確權(quán)之后，完全地成為農(nóng)民可自由支配的物權(quán)。如著名三農(nóng)問題專家、中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英就堅持認為，目前《物權(quán)法》中提及“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”，然而當(dāng)中并未明確承包權(quán)是否可用于抵押，這樣導(dǎo)致的必然結(jié)果就是“不能用于抵押，農(nóng)村金融的開展就會很困難”。

但一輩子都在和三農(nóng)問題打交道的陳錫文旗幟鮮明地反對這一觀點。十七屆三中全會閉幕之后，陳錫文在國新辦的新聞吹風(fēng)會上就明確表示，“在加快農(nóng)村金融體制改革過程中，應(yīng)排除土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)作為抵押”，其原因為“土地是農(nóng)民最后的生存依據(jù)”。在數(shù)次和記者的對話中，陳錫文也一直為農(nóng)民失去土地的前景憂心忡忡，在這次中央農(nóng)村工作會議召開前，他還深情表態(tài)：“脫離了土地的大量勞動力，他應(yīng)該到何處去找一個能夠遮風(fēng)避雨的地方，能夠讓他作為一個人有尊嚴(yán)地活著，這是我們今后面臨的主要問題?！?/p>

官員和學(xué)者身份重合的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長錢克明也支持這一觀點。他告訴《中國新聞周刊》，之所以需要盡快“研究出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”，正是因為在當(dāng)前的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實踐中，出現(xiàn)了太多問題，“一些是地方政府為了集中土地，實行強制流轉(zhuǎn)，另一些甚至是企業(yè)性質(zhì)的強制，把土地集中成立大公司，或者進行非糧化的經(jīng)營，種植經(jīng)濟作物，更嚴(yán)重的是非農(nóng)化經(jīng)營，弄什么‘農(nóng)家樂，發(fā)展旅游項目去了?！卞X克明總結(jié)稱，當(dāng)前的大規(guī)模流轉(zhuǎn)主要有兩個特點：一是違背農(nóng)民自愿原則；二是即使自愿，流轉(zhuǎn)合同也常常不規(guī)范，農(nóng)民的利益根本沒有得到保障。

在這次中央經(jīng)濟工作會議中，河南新鄉(xiāng)的中共市委書記吳天君作為唯一一個省轄市代表進行了大會發(fā)言，這也是改革開放以來，農(nóng)村工作會議首次安排基層單位發(fā)言。吳天君的發(fā)言主題為如何把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化的切入點，在發(fā)言的中間，吳天君說，農(nóng)民入住新型社區(qū)，仍擁有原土地承包經(jīng)營權(quán)，他們將“堅持不從農(nóng)村挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”?！?/p>