跨越發展取得輝煌成就乘勢而上再繪世紀藍圖

光陰似箭，繁忙的2010年剛剛過去，我們又迎來了充滿希望和挑戰的特殊年份2011年——“十二五”的開局之年。在這樣一個辭舊迎新的歷史節點，我一方面要向并肩奮斗的全體教育工作者和關心、支持教育事業的社會各界表達由衷的感謝之情，另一方面想與大家一道，對“十一五”的工作進行回顧和思考，以分享收獲之喜悅，凝聚發展之共識，再造更加美好壯闊之藍圖。

一、“十一五”期間我省教育改革發展成就

“十一五”期間，在省委、省政府的正確領導和教育部的大力支持下，省教育廳認真貫徹落實科教興省和人才強省戰略，堅持“鞏固、深化、提高、發展”的方針，通過全省教育系統廣大教育工作者共同努力，全省教育事業得到了空前發展，取得了顯著成就，為甘肅經濟社會發展作出了突出貢獻。

“十一五”期間，我們扎實推進改革發展各項工作，全省教育事業呈現出加速、跨越發展的良好態勢和喜人特征。義務教育階段入學率、高中階段入學率、高等教育毛入學率、專任教師合格率和教育經費投入等5項教育發展主要指標中，我省絕大多數指標發展速度明顯快于全國平均水平，與全國教育平均發展水平的差距明顯縮小。可以說這五年，是甘肅教育事業發展最迅速、工作成效最顯著、人民群眾得實惠最多的時期。我省教育事業跨越式的加速發展，為全國教育的發展作出了積極貢獻，為甘肅教育的中長期發展和建設西部教育強省奠定了堅實基礎。

1.義務教育普及和發展取得歷史性成就，學生多層次的學習需求得到有效滿足。

如期完成“兩基”攻堅任務。2010年，我們以頑強的決心，百倍的干勁，通過各方緊密協作和艱苦奮斗，勝利完成了我省民族地區最后四個貧困縣——瑪曲縣、碌曲縣、東鄉縣、積石山縣的“兩基”攻堅任務，標志著我省“兩基”攻堅目標全面實現，提升了我省義務教育和整個基礎教育的發展水平，使我省農村教育面貌發生了根本變化，為進一步提高我省國民素質、全面開發我省人力資源、促進我省經濟社會發展奠定了良好基礎，成為甘肅教育發展史上一個新的里程碑。

基本解決了適齡兒童“有學上”的問題。“十一五”期問，我省不斷加大教育經費投入，在全省實施了農村寄宿制學校建設工程、寄宿制初中建設和中小學危房改造工程、中小學校舍安全工程等一系列重大工程項目，從根本上改善了全省中小學特別是農村中小學辦學條件和寄宿條件，基本解決了義務教育階段適齡兒童“有學上”的問題，入學率大幅攀升。2009年，我省小學凈入學率99.45％，比2005年增長0.58％，年均增長0.24個百分點，從低于全國平均水平0.28個百分點發展到高出0.05個百分點；初中階段毛入學率96.58％，比2005年增長5.11％、年均增長1.66個百分點，比全國平均增速快1.11個百分點，義務教育普及程度達到歷史新高。

真正解決了學生“上得起學”的問題。“十一五”期間，從實行“兩免一補”開始，2006年我省全面啟動農村義務教育經費保障機制改革，不斷健全工作機制，積極協調落實資金，免除農村義務教育階段學生全部學雜費，免費提供教科書，對困難寄宿生補助生活費；2008年，免除了全省城市義務教育階段學生學雜費，對城市家庭經濟困難和殘疾人家庭義務教育階段學生免費提供教科書，城鄉免費義務教育全面實現，使學生接受義務教育的基本權利得到了切實保障，真正解決了學生“上得起學”的問題，促進了教育公平。

有效解決了孩子“上好學”的問題。“十一五”期間，我省實施農村中小學現代遠程教育工程，實現了遠程教育在農村中小學100％全覆蓋，使我省所有農村學校都能夠享受發達地區優質教育資源。“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”累計招聘農村中小學教師1.12萬人；從2007年開始，省委、省政府累計選拔1.5萬普通高校畢業充實農村中小學教師隊伍，提高了教師隊伍整體素質。2009年全省初中、小學專任教師學歷合格率分別達到96.79％、98.57％，比“十五”末分別提高4.31％、1.86％。其中，初中專任教師本科以上學歷比例超過全國平均增速5.9個百分點。同時，積極推進全省中小學布局結構調整，優化區域、城鄉教育資源配置，促進了城鄉義務教育一體化發展。優質資源的擴展和均衡分配，有效解決了孩子“上好學”的問題，滿足了較高層次的教育需求。

2.高中階段教育特別是中等職業教育發展迅速，辦學水平和能力明顯提高。

高中階段教育辦學規模迅速擴大。2010年，我省高中階段毛入學率70％，比2005年增長27.23％，年均增長5.57個百分點，比全國平均增速快0.93個百分點，大幅度拓寬了義務教育出口，提升了基礎教育發展水平和層次。普通高中教師隊伍建設取得可喜進展，教師學歷水平顯著提高。2009年我省普通高中專任教師學歷合格率87.16％，比2005年增長19.99％、年均增長5.14個百分點，與全國平均水平的差距從16.29個百分點縮小到6.45個百分點，比全國平均增速快9.84個百分點。

中等職業教育辦學水平明顯提高。“十一五”期間，中等職業教育發展迅速，現有學校354所，招生規模逐年擴大。2010年招生18.8萬人，占教育部下達任務的104.4％，在校生近43萬人，職普比達到4.5：5.5。中職教育基礎能力建設取得明顯進展，五年間累計投入3.1億元建設實習實訓基地，大大改善了中職學校辦學條件。中職教育管理體制進一步理順，集團化辦學改革取得積極成果，先后有13所中職學校歸口省教育廳管理，組建了甘肅省“兩后生”、機電、衛生職教集團，促進了職教資源的優化整合和高效利用。骨干學校建設和專業結構調整進一步加強，整體辦學能力和水平提高，截止2009年，建成國家級重點職業學校45個，省級重點職業學校38個，百萬元以上的實訓基地51個。職業教育惠民政策逐步實施，繼2009年新招中職學生每人減學費500元之后，又實施了中職學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策，對引導社會接受中職教育產生了積極影響。職業教育教學改革不斷深化，聯合辦學、校企合作、工學結合、“訂單式”培養等靈活開放的辦學模式和人才培養模式進一步推廣和完善，中職學生培養質量顯著提高，為甘肅區域經濟發展培養了眾多專門技能人才和新型勞動者。2010年在全國中等職業學校技能大賽中，我省獲得一等獎1個，二等獎3個，三等獎9個，是我省參加技能大賽獲獎數量最多和獲獎層次最高的一年。

3.高等教育大眾化程度達到歷史新水平，內涵建設取得積極進展。

高等教育辦學規模不斷擴大。“十一五”期間，全省共有普通高校35所(本科院校14所，高職高專21所)，在校生達到53.4萬人，各類在校研究生達到2.8萬人，2010年高考錄取率61.5％，實現歷史最好水平。高等教育毛入學率從2005年的15％提高到2010年的22％，提高了7個百分點；2005-2009年高等教育毛入學率年均增長1.4個百分點，與全國平均水平的差距從6個百分點縮小到3.2個百分點，比全國平均增速快2.8個百分點。期間，西北師范大學實現省部共建，合作民族師專升格為甘肅民族師范學院，改制、組建了甘肅鋼鐵職業技術學院、甘肅機電職業技術學院、甘肅有色冶金職業技術學院等3所高職院校，在沿西隴海蘭新線經濟帶形成了三個高等教育區，初步形成了農林、醫學、師范、綜合、理工、財經等門類齊全的高等院校體系。

高等教育內涵發展全面推進。“十一五”期間，高校教師隊伍建設迅速發展，2009年普通高校研究生學位教師比例44.24％，比2007年增長6.24％、年均增長3.12個百分點，超過了西部平均水平，2008-2009年的增速超過全國平均增速，呈現趕超勢頭。積極適應甘肅區域發展戰略和產業結構升級要求，五年共有39個專業點控制招生，改造傳統專業點82個，初步形成各具特色的骨干專業和精品課程體系。實施“高等教育質量工程”，五年建成“國家示范性高職院校”5所，國家級特色專業57個，國家級精品課程23門，國家級實驗教學示范中心9個，遴選國家級教學團隊13個，國家級教學名師6名。學科建設水平顯著提升，建成國家級重點學科9個，省級重點學科90個；新增博士專業學位授權點3個，碩士專業學位授權點37個，學士學位授權專業130個，博士后科研工作流動站6個。自主創新和服務能力明顯增強，全省高校現有國家大學科技園3個，國家重點實驗室1個，國家工程中心1個，長江學者和創新團隊計劃5個；標志性、創新性研究成果增加，促進了高校科技成果轉化，服務甘肅社會經濟發展能力不斷增強。

同時，“十一五”期間，我們認真貫徹“德、智、體、美”全面發展的教育方針，扎實開展中小學德育和大學生思想政治教育，大力推進義務教育階段課程改革，啟動高中新課程改革，深入實施素質教育，推動“陽光體育”廣泛開展，成功舉辦了全省首屆大學生運動會和第一屆中學生運動會，組團參加省十二屆運動會，取得歷史最好成績。

二、“十二五”時期甘肅教育事業展望

“十二五”時期，是我省全面建設小康社會的關鍵時期，也是我們站在新的歷史起點上，進一步加快全省教育事業科學發展，實現持續跨越的戰略機遇期。我們將深入貫徹落實全國教育工作會議和《教育規劃綱要》精神，推動落實國務院辦公廳29號文件，全面服務于省委“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，再接再厲，乘勢而上，攻堅克難，再創一流業績，描繪更加壯闊的世紀發展藍圖。到2015年，各級各類學校特別是農村中小學辦學條件明顯改善，辦學能力、辦學質量和辦學效益明顯提高，總體發展程度達到西部平均水平，部分發展指標達到西部先進水平，為建設西部教育強省和人力資源強省、基本實現教育現代化奠定決定性基礎，為經濟社會發展和全面實現小康目標提供強有力的智力支撐和人才貢獻。

——大力發展學前教育。創新學前教育體制機制，建立健全管理制度。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃，積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園，多種形式增加學前教育資源。加強基礎設施和師資隊伍建設，重點發展農村學前教育，利用中小學布局結構調整后的資源在農村興辦一批幼兒園，提高農村學前教育普及程度，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。到“十二五”末，全省學前一年、兩年、三年教育毛入園率穩步提高，學前教育特別是農村學前教育快速發展，明顯縮小與全國平均水平差距。

——鞏固提高九年義務教育水平。堅持“四個集中”(高中向城區集中、初中向城鎮集中、小學向鄉鎮集中、教學點向行政村集中)的模式，深化中小學布局結構調整，整合優化資源配置，加強基礎能力建設特別是農村學校基礎能力建設，實現學校辦學條件的普遍改善和城鄉、區域義務教育均衡發展。推進義務教育學校標準化建設，全面提高普及水平和教育質量。到“十二五”末，完成中小學布局結構調整，消除中小學危房，義務教育均衡發展取得明顯進展，擇校問題得到有效解決，辦學能力和教學質量明顯提高。

——加快發展高中階段教育和職業教育。保持普通高中和中職學校招生規模大體相當。以推進素質教育為重點、以改善辦學條件為保障，逐步消除大班額，穩步發展普通高中教育。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，鼓勵行業企業建設一批示范性、綜合性、開放式實訓基地，加大職業教育投入，逐步實現中職免費教育，提高學生就業創業能力，增強職業教育社會吸引力，加快發展職業教育特別是面向農村的職業教育，培養適應農業和農村發展需要的技能型人才。到“十二五”末，基本完成高中階段教育結構調整，高中階段教育毛入學率進一步提高，普通高中辦學條件明顯改善。職業教育基礎能力建設取得長足進展，辦學規模穩步擴大，建成一批高質量的示范性職業學校和綜合型、開放式的實習實訓基地，建成一支數量充足、素質過硬的“雙師型”教師隊伍，技能型人才培養能力和服務經濟社會發展的能力明顯增強。

——全面提高高等教育質量。加強基礎能力建設和內涵建設，優化學校布局與學位點建設，適應經濟社會發展調整學科與專業結構，穩步擴大規模，著力提高質量，突出辦學特色，推進產學研用相結合，加速科研成果轉化。著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻。到“十二五”末，高校辦學條件大幅改善，辦學規模穩步擴大，高考錄取率不斷提高，高等教育毛入學率明顯縮小與全國平均水平差距，教育教學質量、科研創新和服務社會能力明顯提升。

——努力提高民族教育發展水平。進一步加大對民族教育的支持力度，公共教育資源向民族地區傾斜，不斷縮小地區發展差距。廣泛開展民族團結教育，提高“雙語”教育質量。充分利用內地優質資源，探索多種形式，加大教育對口支援力度。到“十二五”末，義務教育“普九”水平鞏固提高，以民族特色教育為重點的職業教育加快發展，民族地區新增勞動力受教育程度與勞動技能明顯提高，民族地區高等學校快速發展，辦學能力和人才培養能力明顯增強，民族教育整體水平提升到新層次，區域均衡發展取得明顯成效。

——大力加強師資隊伍建設。完善教師隊伍培養培訓體系，健全教師補充機制，優化教師隊伍結構，提高教師專業水平和教學能力。要以農村學前教育為重點，加強幼師隊伍建設；以農村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質；以“雙師型”教師為重點，加強職業院校教師隊伍建設；以中青年教師和創新團隊為重點，建設高素質的高校教師隊伍。提高教師地位，改善教師待遇，使教師成為受人尊重的職業。健全教師管理制度，加強師德與學風建設。“十二五”期間，教師教育制度得到進一步完善，基本完成城鄉教師教育布局結構調整；各級各類學校教師隊伍，特別是農村基礎教育教師隊伍和職業教育”雙師型”教師隊伍建設取得明顯進展，教師隊伍師德師風建設、執教能力建沒和綜合素質提升實現全面推進。

目前，我省巾長期教育改革和發展規劃綱要已經頒布實施，未來發展的思路方略、目標任務和政策舉措將更加明確。我堅信，經過五年的不懈努力，我們一定能夠繼續創造無愧于新世紀、新階段的驕人業績，為建設西部教育強省和人力資源強省做出更大貢獻。

責任編輯：李峰