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高層言論

●李源潮：全面深入地抓好公務(wù)員法的貫徹實施

中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮指出，我們要科學(xué)地分析公務(wù)員隊伍建設(shè)的成績和問題，全面深入地抓好公務(wù)員法的貫徹實施。第一，進(jìn)一步加大貫徹實施和遵守執(zhí)行公務(wù)員法的力度。第二，完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。第三，進(jìn)一步加強公務(wù)員教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高公務(wù)員依法履職、為民服務(wù)的能力。第四，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動各級機關(guān)干部爭做人民滿意的公務(wù)員。第五，堅持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，進(jìn)一步加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)。

部委動態(tài)

●人社部：事業(yè)單位改革正穩(wěn)步推進(jìn)

人力資源和社會保障部表示，2010年我國繼續(xù)擴大事業(yè)單位聘用制推行面，全國聘用合同簽訂率達(dá)到90％。同時，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作在31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全面推開，11個省份已經(jīng)基本完成，中央單位完成80．2％。2011年，人保部將推動出臺《事業(yè)單位人事管理條例》和《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》，推進(jìn)公開招聘工作規(guī)范化建設(shè)。

問題探究

●反腐倡廉制度建設(shè)存在問題

《瞭望》雜志載文指出，我國反腐倡廉制度建設(shè)存在問題。1.制度設(shè)計不科學(xué)：一是抽象性，一些制度過于抽象和籠統(tǒng)；二是片面性，有些制度只注重責(zé)任性規(guī)定而忽視利益調(diào)節(jié)和保障性、激勵性措施；三是孤立性，常根據(jù)反腐倡廉某一方面的具體問題制定相應(yīng)的制度，未考慮其他制度規(guī)定和環(huán)境因素的影響；四是滯后性，在所暴露反映的問題已成共性，才組織力量制定制度；五是空洞性，有些針對群眾反映強烈問題的制度規(guī)定，雖然帶有“嚴(yán)禁、不準(zhǔn)”等強制性字眼，但缺少定量的具體可行的相應(yīng)措施。2.制度執(zhí)行不到位：一是制度多而虛置；二是規(guī)則嚴(yán)而變通；三是權(quán)位高而回避；四是違者眾而放任。3.制度運行不通暢：一是立、改、廢程序不健全，二是評、查、究機制不健全。4.制度體系不完善：一是實體性規(guī)定多，程序性規(guī)定滯后；二是傳統(tǒng)領(lǐng)域的制度建設(shè)比較健全，新的重點領(lǐng)域制度建設(shè)滯后；三是黨內(nèi)規(guī)范性文件比較完備，制度立法滯后。

●縣委書記苦于陪吃

“為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)和各種名目的檢查評比，我馬不停蹄奔走于一個又一個晚宴，陪上級領(lǐng)導(dǎo)喝酒吃飯，一個晚上陪了8頓飯，喝的酒就數(shù)不清多少了……”西部一個縣委書記向《半月談》傾訴苦惱，僅市級領(lǐng)導(dǎo)就有30多個，市直部門百十來個，這些領(lǐng)導(dǎo)到了縣里，書記只要在就得去陪。

●公務(wù)用車呈現(xiàn)高數(shù)量與高消費

官方數(shù)據(jù)顯示，全國公車數(shù)量為200多萬輛，每年消費支出1500億至2000億元；也有學(xué)者認(rèn)為全國公車數(shù)量約為300萬至350萬輛，每年消費支出約為3000億至4000億元。廣東省省長黃華華認(rèn)為，“公務(wù)車太多了，過去副省長以上才有專車，現(xiàn)在有的股長屁股后面都‘冒煙’。”

●部分“一把手”未能很好貫徹執(zhí)行民主集中制

一是少數(shù)“一把手”不想用民主，主要是怕失去權(quán)力尋租空間。從已暴露的案件不難發(fā)現(xiàn)，這些“一把手”習(xí)慣于“一手遮天”式?jīng)Q策，根本不把民主集中制放在心中，玩弄權(quán)術(shù)，以權(quán)謀私；二是部分“一把手”不敢用民主，主要是擔(dān)心其影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和決策效能。甚至有基層干部發(fā)出這樣的疑問：“‘一把手’說了不算還能叫‘一把手’嗎?”三是部分“一把手”不會用民主，缺乏駕馭民主集中制的能力。

●“文山會海”何以成為積弊

文風(fēng)會風(fēng)是人民群眾評價黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性的“晴雨表”。而在不少地方，群眾戲稱“官樣文章”的文件和會議講話中“常說的老話多，正確的廢話多，漂亮的空話多，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶自挾啵`心的假話多”。雖經(jīng)多次整治，“文山會海”問題仍然影響執(zhí)政效能，影響黨和政府的形象，成為積弊。“會海”背后有“錢海”，治理“會海”首先要斬斷依附于“會海”背后的利益鏈、資金鏈、腐敗鏈。現(xiàn)在一些部委、廳局都辦有自己的會議中心、培訓(xùn)中心，攤子大、人員多，都要靠“承辦會議”來生存。

專家觀點

●預(yù)防職務(wù)犯罪官員要把收入公開

社會學(xué)家鄧偉志指出，降低犯罪率同降低人的肌體上的發(fā)病率一樣，要堅持“防”重于“治”，“防”先于“治”。為了國家的形象，為了民族的素質(zhì)，為了降低維穩(wěn)的成本，我們有責(zé)任、有義務(wù)把預(yù)防職務(wù)犯罪提到議事日程上來。鄧偉志指出，要預(yù)防職務(wù)犯罪就要監(jiān)督，而要監(jiān)督就要透明。躲在暗室里固然也能接受監(jiān)督，但是畢竟困難。對官員來講，真要接受監(jiān)督必須把收入公開。

●公招公考公選應(yīng)有“國標(biāo)”

張成撰文指出，公招、公考、公選，是我國選賢任能的重要渠道和科學(xué)舉措，也是我國加強干部隊伍管理和公務(wù)員隊伍建設(shè)的重大改革與突破。公招、公考、公選，貴在一個“公”字，公平的條件要求、公正的競爭平臺、公開的人選范圍。無論采取“招”、“考”，還是“選”等何種方式，國家都應(yīng)從年齡、學(xué)歷、基層經(jīng)歷、道德品行要求等做出科學(xué)規(guī)定，尤其是對通知、報名、審查、筆試、面試、政審、體檢、錄用、公示等組織程序要進(jìn)行更加嚴(yán)格的規(guī)范與規(guī)定，決不能允許少數(shù)省、市“各施其政”，更不能允許一些用人單位搞“圈地運動”和“量身定做”式選人用人。

地方動作

●北海：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部向公眾述職

廣西北海市市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)率各部門及單位負(fù)責(zé)人，就去年各自責(zé)任目標(biāo)完成情況向公眾述職。述職過程經(jīng)錄音錄像后向公眾播放，接受群眾評議。此舉受到干部群眾好評。

●山西：開通干部選任記實監(jiān)督系統(tǒng)

該系統(tǒng)依托專用內(nèi)部涉密網(wǎng)絡(luò)，對干部選任進(jìn)行網(wǎng)上填報監(jiān)督，實現(xiàn)管理端提交信息的即時審查、匯總和統(tǒng)計分析。系統(tǒng)設(shè)置了11個填報模塊，涵蓋干部選任資格條件、程序、規(guī)定和紀(jì)律要求，并建立動態(tài)電子檔案進(jìn)行實時監(jiān)督。

隊伍建設(shè)

●改進(jìn)考核方法提高考核水平

人力資源和社會保障部副部長、國家公務(wù)員局黨組書記、副局長楊土秋要求，改進(jìn)公務(wù)員考核方法，提高考核的科學(xué)化水平。首先要大力推進(jìn)平時考核，切實加強公務(wù)員日常管理。抓平時考核就是抓公務(wù)員日常管理，就是抓工作任務(wù)落實。從平時考核的方法來看，既要切實管用，又要簡便易行。其次，建立科學(xué)合理適用的考核評價指標(biāo)體系。從各地各部門的實踐看，制定考核評價指標(biāo)，要分級分類、把握適度、突出重點。再次，改進(jìn)考核方法，提高考核的科學(xué)化水平。要擴大考核民主，加大群眾滿意度在考核工作中的分量。要堅持定性考核方式與定量考核方式相結(jié)合。同時，還要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展考核工作。

●湖南郴州創(chuàng)新公務(wù)員教育培訓(xùn)模式

湖南省郴州市在公務(wù)員教育培訓(xùn)的實踐中，探索形成了“黨校+高校”、“黨校+基地”、“黨校+掛職”三種具體模式，有效提高了公務(wù)員教育培訓(xùn)的針對性和實效性。

●杭州公務(wù)員管理重點抓四項工作

杭州市將重點抓好公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策貫徹實施、事業(yè)單位實施參照公務(wù)員法管理、公務(wù)員考試錄用、公務(wù)員隊伍建設(shè)四項工作。在公務(wù)員隊伍中深入開展“西湖先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)廣大公務(wù)員爭做勤奮學(xué)習(xí)、努力工作、遵紀(jì)守法、服務(wù)群眾、清正廉潔的模范。