中國不妨出臺十年規劃

十二五規劃明確了今后5年中國經濟社會發展的宏觀指南和戰略重點，提出不僅要推進中國經濟繼續快速發展，還要通過經濟結構轉型提高經濟發展的可持續性。之所以叫規劃而不叫計劃，是指制定廣泛的長期發展藍圖，但不設定約束性的實施目標，這已經與第一個五年計劃典型的計劃經濟產物有著天壤之別。

當今中國經濟很大程度上由市場主導，資源分配基本靠市場決定，而不再是計劃目標。海外觀察家好奇為什么中國還要不時頒布新的五年計劃呢?全球化帶來的不確定性和不可預見性，包括全球金融危機在內的外部震蕩也很容易破壞發展計劃，導致某些計劃過時。因此，目前大多數國家都不再制定長期經濟目標了，主要依靠貨幣財政政策等短期經濟工具來管理經濟波動。就特定的長期發展問題而言，各國政府可制定產業政策或地區發展政策，但往往不會像中國五年規劃那樣制定全面的長期性規劃。

可以說，1980年之后五年規劃的重要作用更偏向于“政策參考”，為中國政策制定者提供某種長期發展眼光。由于中國是非常龐大和多樣化的經濟體，中央和地方的發展是多方向推進的，因此需要一個全國性規劃從一體化的宏觀角度來考量龐大經濟體的運作情況。

事實上，中國經濟規劃工作的“非計劃性”功能早已超越了原先的計劃性作用?；▋赡陼r間制定的十二五規劃就是一個實例。除了國家發改委的規劃官員外，不同研究機構和智庫的專家以及民主黨派和眾多行業團體代表，都參與了規劃草案的起草咨詢。……