“十二五”時期促進民族地區經濟社會發展的基本思路

［摘要］基于新時期民族地區經濟社會發展基本形勢判斷，分析得出“十二五”時期促進民族地區經濟社會發展的總體思路是以發展方式轉變為主線，結構調整為主軸，重點抓好穩定、發展、民生、生態四個方面，提出九大重點任務：破除已存在的路徑依賴，增強民族地區自我發展能力；進行民族地區資源型產業的轉型和升級；承接東部產業轉移和國際產業轉移，推動民族地區經濟社會發展；優化民族地區空間結構，實現區域協調發展；實現民族地區扶貧模式由開發扶貧向發展扶貧轉型；重視利益關系調整與生態環境保護；推動公共服務均衡化供給，改善民生，與各民族共享發展成果；倡導民族地區發展低碳經濟；扶持民族文化產業發展成為民族地區支柱產業。

［關鍵詞］民族地區；“十二五”規劃期；經濟社會發展；總體思路；重點任務

中圖分類號：G23 文獻標識碼：A 文章編號：1674—9391（2011）05—0073—07

在“十二五”時期，民族地區應以科學發展觀為指導，深刻認識和準確把握民族地區經濟社會發展面臨的新形勢，抓住國家繼續堅持并深入實施西部大開發戰略的重要戰略機遇，不斷增強自我發展能力，努力走出一條更好更快的科學發展之路。

一、“十二五”期間民族地區經濟社會發展的基本形勢判斷

“十二五”時期民族地區經濟社會發展面臨新的形勢，進入了一個新的發展階段。在這一階段，民族地區面臨著加快發展的機遇，又面臨著諸多困難和挑戰。

（一）“十二五”時期是民族地區加快經濟社會發展的重要時期

經過改革開放30年的快速增長，中國經濟社會發展成果顯著，取得了舉世矚目的偉大成就，目前中國經濟社會發展處于歷史最好時期，這為全國宏觀經濟社會發展的重要組成部分——民族地區的經濟社會發展提供了較好的發展機遇。正如胡錦濤同志（2005）在第四次全國民族團結進步表彰大會上指出的，“本世紀頭20年，是我國發展的重要戰略機遇期，也是加快少數民族和民族地區經濟社會發展、實現各民族共同繁榮發展的重要戰略機遇期”。

中央政府和各民族地區地方政府高度重視民族地區經濟社會發展，采取了一系列發展援助政策，支持民族地區經濟社會發展。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，民族地區經濟社會發展取得很大成就，少數民族人口生產生活條件顯著改善，經濟社會發展態勢良好，正處在加快發展的重要階段，為“十二五”時期進一步加快發展奠定了良好的基礎。胡錦濤同志（2009）在第五次民族團結進步表彰大會上的講話要求：“要把加快少數民族和民族地區發展作為現階段民族工作的主要任務，采取更加有力的措施，顯著加快民族地區經濟社會發展，顯著加快民族地區保障和改善民生進程，全面推進民族地區社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，維護各族人民根本利益，讓各族人民共享改革發展成果。”可見，民族地區經濟社會發展的內外部環境逐步優化，在“十二五”期間面臨著加快發展的重要機遇。

（二）國家繼續堅持并深入實施西部大開發戰略，將有利于加快民族地區發展

西部大開發戰略實施十年后，國家提出“繼續深入實施西部大開發戰略。西部80％以上的地域面積屬于民族自治地方，全國80％以上的少數民族聚居在西部地區，所以實施西部大開發，也就是要加快少數民族和民族地區發展。在“十二五”及以后相當長時期里，國家將進一步加大對西部大開發的政策支持力度，作為國家宏觀區域發展戰略的新一輪西部大開發戰略和加快少數民族地區經濟社會發展的戰略，是推動民族地區經濟社會發展的重要力量。民族地區應當牢牢抓住和用好這一歷史機遇，才能不斷壯大自身經濟實力，增強自我發展能力，不斷推進跨越式發展、加快全面建設小康社會的步伐。

（三）作為發展中大國經濟體的欠發達經濟，民族地區在“十二五”時期面臨縮小差距、消除貧困的重要任務

由于自然、地理、歷史諸多原因，民族地區經濟社會發展依然相對滯后，與國內其他地區，特別是東部沿海地區相比存在多重發展差距，而且其經濟社會發展缺口還處于不斷擴大之中，民族地區內部各地區差距、城鄉差距也很大，協調發展和可持續發展水平需要進一步提高，貧困現象仍然存在，農區、牧區貧困問題尤為突出。總體上民族地區經濟依然是發展中轉型大國經濟中的欠發達經濟。

在中國宏觀區域經濟格局中，民族地區在全國區域經濟分工中的地位不斷變化。民族地區是我國重要的生態屏障和戰略基地，在全國發展穩定大局中具有重要地位。民族地區是廣域政策覆蓋區的西部，需要大力進行經濟開發。在全國主體功能區劃中，民族地區主要是限制開發和禁止開發區，經濟發展的資源環境約束較強。許多地區不僅是少數民族聚居區，而且是革命老區、邊疆地區、貧困地區、三峽庫區、資源枯竭型礦區。一些民族地區制約經濟社會發展的問題集中出現。“十二五”時期人民生活水平從基本解決溫飽問題向全面建設小康社會邁進，民族地區解決貧困問題、縮小經濟社會發展差距的任務非常艱巨。

（四）“十二五”時期是民族地區經濟社會發展方式轉變的重要階段

“十二五”時期是我國經濟發展的拐點和結構轉型的機遇期，我國將從生存型階段進入發展型階段，由生產大國向消費大國轉型。目前中國人均GDP已超過3000美元，開始進入工業化中后期，中國社會基本完成了從農業文明向工業文明的轉變，城鄉結構將進入城市社會為主導，破除城鄉二元結構的重要階段，整個社會經濟結構將發生重大變化，進入追求穩定與和諧的社會發展階段。從需求角度看，我國在世界經濟中地位不斷提升，受國際金融危機影響外需受限的情況下，將逐步調整過度依賴出口和投資的增長模式，有效擴大國內需求，特別是消費需求。內部需求表現在從私人產品的短缺轉變到公共產品的短缺，應注重滿足社會公共需求。從生產角度看，工業化將從靠規模擴張到提升產業素質轉型，有效提升科技創新和人力資本對經濟增長的貢獻，改變依靠資源、資本的過度投入的狀況。經濟發展將從主要靠工業轉向三產協調帶動。此外，將由政府主導型經濟增長方式轉向市場導向型，建立公共服務型政府。在這個大背景下，民族地區也面臨著經濟發展方式轉變。目前民族地區的經濟發展呈現出高投入、高資源消耗、主要以投資驅動的特征，“十二五”時期將會是民族地區經濟社會發展方式轉變的重要階段。

（五）“十二五”期間資源性產品需求快速增長，民族地區經濟發展的環境和資源約束更強

民族地區蘊藏著豐富的資源，在“十二五”期間資源性產業發展帶來的機遇和挑戰并存。一方面，全球資源產品進入高需求時期，資源價格不斷上漲，國內的資源產品需求也在快速增長，作為提供資源性產品的重要基地，民族地區面臨新一輪的發展機遇。民族地區蘊藏有極為豐富的低碳資源，這為我國今后發展低碳經濟，調整產業結構，提供了良好的資源基礎。另一方面，目前民族地區高碳經濟特征明顯，產業結構中能源、原材料等比重較大，由于大規模開發開采資源性產品使生態環境遭受破壞，經濟發展和環境保護的矛盾仍然存在。此外，民族地區中的限制開發區和禁止開發區所提供的生態產品具有很大的外部性，在現代環境產權和資源產權沒有很好建立之前，民族地區的發展受到較大的抑制。民族地區的資源優勢并沒有完全轉化為發展優勢。在“十二五”時期，國際社會要求承擔減排責任的壓力增大，國內經濟發展面臨的能源資源和環境硬約束將更趨強化。此外，由于特殊的地理環境和歷史原因，民族地區既面臨著人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的主要矛盾，又面臨著各族人民同各種分裂勢力之間的特殊矛盾，經濟社會發展的諸多困難和挑戰不容忽視。

二、“十二五”時期促進民族地區經濟社會全面發展的總體思路

基于上文對基本形勢的判斷，“十二五”期間民族地區經濟社會發展的總體思路應以發展方式轉變為主線，結構調整為主軸，重點抓好穩定、發展、民生、生態四個方面。

（一）穩定——從總體穩定到長治久安

社會穩定是經濟社會發展的基本前提和重要保障，民族地區各族群眾的根本利益所在，關系民族團結和祖國統一。深化改革、擴大開放、發展經濟、完善民主、健全法制、改善民生等，都離不開社會的穩定。隨著經濟社會的快速發展，民族地區的社會改革以社會公共福利最大化為目標，以社會穩定、和諧為追求，因而維護社會穩定依然是“十二五”期間民族地區經濟社會發展中的首要問題。要毫不動搖地堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。正確處理社會穩定與民族地區繁榮發展的關系，將二者有機結合，以保持社會穩定奠定經濟發展的基礎，以民族地區經濟發展促進社會穩定。

（二）發展——經濟發展方式轉變和結構調整

首先，要轉變經濟發展方式，逐步把優化結構放在更加突出的位置，適當放緩經濟增速，重視增長的質量和效益，做到有增長也有發展，兼顧穩定增長和改善結構。其次，既要有需求結構、產業機構調整，又要解決城鄉結構和區域結構等諸種結構難題，是全面的結構調整。第三，在經濟社會發展的過程中，利益群體的分化很嚴重，目前的國民收入分配格局過分偏向于政府和企業，而居民部分占比不斷下降。民族地區既要有經濟結構調整，又要有利益格局調整，調整國民收入分配格局。第四，既包含發展，又包含改革；既要有發展，又要有轉型，包括政府改革、財稅改革、金融改革、價格改革、企業改革等等。沒有這些改革的推進，調結構、轉變經濟發展方式很難有實質性的進展。最后，過去民族地區重經濟發展，輕社會發展，“十二五”時期既要有經濟發展，又要有社會發展，提高發展的全面性、協調性和可持續性，構建社會主義和諧社會。

（三）民生——以富民為本，堅持民生為先

“十二五”時期民族地區經濟社會發展與之前各個規劃期有著本質差別，重點由“強區”向“富民”轉變，追求包容性增長。在過去的規劃期，無論是政府規劃還是實際發展中都追求“強區”，直接體現在對GDP增長的訴求上。作為欠發達地區，重點進行經濟發展本無可厚非，但當經濟發展到一定水平，發展利益應當讓人民共享。“十二五”時期，民族地區經濟社會發展重點是“富民”，要改變GDP導向，縮小貧富差距，解決公平分配問題，提高居民收入，富裕人民群眾，實現包容性增長。在國民收入體系中，不斷提高民族地區城鄉居民收入在國民收入中所占的比重，逐步建立提高城鄉居民收入的長效機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使城鄉居民收入增長不低于經濟增長，勞動報酬增長不低于企業收入增長。在財政支出體系中，調整財政支出結構，新增以改善民生為先，以促進和諧社會建設為目標，推進公共服務均等化，切實解決好民族地區基礎設施和生態環境建設，解決和各民族人民生活息息相關的教育、醫療衛生、就業、安居、社會保障等問題，真正做到增加人民福祉。

（四）生態——從高碳轉低碳，建設生態文明

“十二五”時期民族地區經濟社會發展的資源環境硬約束更強，必須完成從“高碳”經濟向“低碳”經濟的轉變，建設生態文明。為減少溫室氣體排放總量和應對全球氣候變暖的挑戰，我國由高碳經濟向低碳經濟轉變任重道遠。民族地區作為國家重要的能源基地和生態環境脆弱區，正處于資源大規模開發時期，加之國內的資源環境約束，產業發展的節能減排壓力越來越大。這要求民族地區必須轉變經濟發展方式，轉向資源消耗低、環境污染少的產業發展模式。當然，民族地區是我國重要的生態屏障，碳匯功能強大。“十二五”期間民族地區應該走生態文明之路，發展循環經濟，建立節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，改變過度依賴能源、礦產等不可再生資源開發的發展模式，提高資源開發利用效率，著力化解資源、環境約束和經濟增長的矛盾，按照經濟、社會、生態三者空間均衡原則，實現經濟效益、社會效益，生態效益共贏，加快形成節約能源資源和保護生態的增長方式和消費模式，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建立資源節約型、環境友好型社會。

三、“十二五”時期促進民族地區經濟社會全面發展的重點任務

結合民族地區的區情和所處的新階段、面臨的新形勢，在“十二五”時期為實現經濟社會全面發展，應重點完成好以下任務。

（一）破除已存在的路徑依賴，增強民族地區自我發展能力

相當一部分民族地區的經濟增長是利用廉價的勞動力、環境資源成本，依靠加大投入和開采資源，以及各種縱向支持、橫向對口支援拉動，這種做法雖然可以短期內帶來GDP的高速增長和政府財政收入的提高，但卻是一條不可持續的發展道路。而且民族地區的發展受制于其地域分工角色，并具有歷史累積性。業已形成的“資源輸出型”、“輸血型”路徑依賴，自我發展能力不強是民族地區經濟社會發展中的突出問題和主要制約因素。“十二五”期間要破除已存在的路徑依賴，建立和完善民族地區發展能力，采取更加有力的措施增強民族地區的發展能力，使民族地區退出已經“鎖定”的路徑，由資源輸出向內生增長改變，輸血型向自生型和造血型改變，實現經濟社會全面發展。

自我發展能力的構建是新時期西部大開發戰略的重要著力點。建立和完善增強民族地區發展能力的長效機制。通過增強自主創新能力，實現經濟發展方式由要素驅動向創新驅動的根本轉變。

（二）資源和環境約束下進行民族地區資源型產業的轉型和升級

民族地區屬于自然資源富集區，其經濟發展主要依賴于資源開發，特別是西部大開發以來，大批以資源為依托的企業迅速聚集，形成了民族地區資源型產業集群，如內蒙古的煤炭、電力、乳業、羊絨產業；內蒙古、寧夏的高載能產業；青海的鹽化工產業；貴州的磷及磷化工產業等。依托資源優勢形成的優勢產業既是經濟高速增長的主導產業，又成為消耗能源、污染環境的主體，而且終將面臨資源枯竭問題。

促進資源開發由粗放型向集約型轉變，生產方式由高能耗、高消耗、高污染向低能耗、低消耗、低排放轉變。圍繞優勢資源開發，利用資源優勢和已有的產業基礎，積極培育資源循環產業鏈，通過對資源的深加工、延長產業鏈，完善產業配套體系，著力培育發展接替產業和新興戰略產業，促進產業適度多元化，將資源優勢轉變為產業優勢，盡快改變單純向外輸出資源的狀況。大力培育戰略型新興產業，高附加值產業，培育新的經濟增長點，把提升傳統資源型產業與大力培育戰略型新興產業相結合，如利用民族地區發展風能、太陽能等新能源產業的資源優勢和產業基礎，使傳統優勢產業、戰略性新興產業和現代服務業協調發展。

（三）承接東部產業轉移和國際產業轉移，推動民族地區經濟社會發展

承接產業轉移是民族地區“十二五”時期調整產業結構、促進區域經濟發展的重要途徑。隨著全球經濟的發展，我國積極參與國際間的分工與合作，逐步發展成為國際產業轉移的主要承接地。在國內結構調整中，促進東部發達地區產業按照市場經濟規律，跨區域轉移到民族地區，實現資源的最佳配置，促進分工結構的優化，同時也便于民族地區發揮后發優勢，趕超發達地區。“十二五”期間民族地區正面臨著產業轉移的大好時機，能否抓住這次機遇是民族地區縮小發展差距、振興經濟的關鍵。

培育好民族地區的產業承接能力。在民族地區選擇依托重要交通干線布局的條件較好區域，與東部發達地區合作建立產業園區、產業化基地以及承接產業轉移的示范區，促進產業集聚，建立產業轉移平臺，并給予投資、信貸、土地等方面的政策支持。在產業轉移中有三點值得注意，一是民族地區承接的產業并非一定是發達地區相對落后產業，可以轉移優質產業甚至是國際先進產業；二是不能盲目承接產業轉移，防止被東部淘汰的具有污染性的產業向民族地區轉移，不能盲目承接破壞環境的產業；三是選擇承接的產業要對民族地區內生增長起作用。

（四）優化民族地區空間結構，實現區域協調發展

民族地區空間結構存在一定的不合理性，推動民族地區經濟社會發展，“必須打破限制其發展的空間陷阱，打破阻礙經濟增長要素聚集和導致要素漏出的不合理的空間組織結構，并設計創造出最有效率、最優的有利于資本、人才積累、加深勞動分工的最佳空間格局。”[1]構筑“區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。”[2]

走具有民族地區特色的新型城鎮化道路，優先發展城市聚集區，完善區域型中心城市功能，發揮中心城市輻射帶動作用。以城市群作為推進城鎮化的主體形態，通過發展核心城市和城市群，培育新的經濟增長極，輻射帶動周邊地區發展。鼓勵發展各具特色的城市群，如廣西北部灣經濟區、呼（和浩特）包（頭）鄂（爾多斯）經濟區、蘭（州）西（寧）格（爾木）經濟區、新疆天山北坡經濟區等發展城市群，培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經濟區。“十二五”時期大力拓展民族地區空間開發的軸線系統，確立重點開發軸線，以核心城市和城市群為極點實施點軸開發，強化隴海—蘭新開發軸、西南開發軸等。加快推進新農村建設，促進民族地區城鄉統籌發展。進一步促進要素集聚，優化經濟增長極的空間布局，大中小城市和小城鎮協調發展，城鄉協調發展，構建以城市群為主體形態的城鎮體系，從而實現民族地區空間開發結構優化與協調發展。

（五）民族地區扶貧模式由開發扶貧向發展扶貧轉型

貧困是制約民族地區經濟社會全面發展的主要因素之一。目前民族地區的扶貧開發取得了舉世矚目的成就，但由于民族地區大部分地方自然環境惡劣、基礎設施落后、社會發育程度較低，貧困狀況依然嚴峻，貧困人口多、面廣、程度深、返貧率高。民族地區反貧困問題既是國民經濟協調、持續發展的重點任務，又是敏感的社會和政治問題。“十二五”時期圍繞構建社會主義和諧社會的任務，服務于全面建設小康社會的戰略目標，立足民族地區經濟社會全面發展的需要，迫切需要扶貧模式由開發扶貧向發展扶貧轉型，同時樹立綜合扶貧和持續扶貧理念。政府應加大對民族貧困地區科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業的投入力度，不斷提高少數民族群眾的科技、文化水平，著力消除貧困的根源。

“十二五”期間將重點解決民族地區中的南疆地區、青藏高原東緣地區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山—六盤山區、武陵山區等集中連片貧困地區的經濟發展和脫貧致富問題。加大對人口較少民族地區發展的扶持力度，扶持一批特困人口集中的民族自治縣發展縣域經濟。繼續推進興邊富民行動計劃，加大對邊境民族地區的扶貧開發。增強民族地區中革命老區自我發展能力，重點解決好革命老區的交通、水利、教育、衛生等突出問題。以扶持這些深度貧困群體和地區脫貧為突破口，千方百計加大扶持力度，提高扶貧標準和最低工資標準，建立和完善長效幫扶機制。中央財政給予一定的就業補貼，企業所得稅優惠政策，以及其他稅費的優惠政策。通過增加專項轉移支付、項目支持、異地搬遷、對口幫扶、完善社會保障等措施，扶持深度貧困群體和特殊貧困區域脫貧發展。支持發達地區與民族地區開展勞務輸出對口支援工作。

（六）民族地區資源開發中重視利益關系調整與生態環境保護

民族地區能源礦產資源豐富，其開發具有國家能源戰略意義。但在民族地區資源大規模開發中，如何正確處理好資源開發、經濟社會發展、生態環境保護間的關系，實現國家、地方政府、資源所在地居民、資源開發企業和環境保護多贏的“包容性”發展，是民族地區經濟社會發展中的焦點難點問題。尤其是資源開發中的利益沖突及開發引發的環境問題已成為民族地區社會矛盾的高發領域。因此“十二五”期間要重點解決民族地區資源開發中的利益分配和環境保護問題。

民族地區資源開發應做到利益分享，妥善處理政府與市場、政府與社會、中央和地方、企業和個人的關系，做到各族人民分享資源開發成果，從源頭上化解社會不穩定的因素。首先改革民族地區資源稅。改革資源稅中央和地方共享比例，適度提高地方所占的比重；擴大資源稅的征稅范圍，提高稅率，將計稅依據由從量計征改為從價計征；統一資源稅和資源補償費，實現稅費合一；對民族地區資源稅實行返還政策，用于當地的環境保護與污染治理。其次，建立健全民族地區資源與生態補償機制，擴大生態轉移支付補償范圍。在一些生態極度脆弱地區，如“汶川地震災區”、青海“三江源”地區開展生態補償試點，建立國家級“生態特區”，實行特殊的生態保護與生態補償政策；建立礦山企業生態恢復和環境治理的責任機制，強制企業增加安全投入，用于生態補償的費用支出；對民族地區資源性產品出口實施最低限價政策；實現國家對礦產資源的國有勘探所有權，合理確定民族地區有償出讓礦業權收益的分配中中央和地方的分成比例。實現民族地區資源開發、社會經濟發展與生態環境保護協調發展。

（七）推動公共服務均等化供給，改善民生進程，促進社會和諧與各民族共享發展成果

“十二五”期間應當更加重視民族地區中各族人民的利益而不是區域經濟利益，建立經濟增長的分享機制，發展目標由單一的追求GDP高速增長轉為共享型的穩定增長。在經濟發展的基礎上，注重保障和改善民生，促進社會和諧與各民族共享發展成果。其中公共服務均等化供給是“十二五”期間推動民族地區改善民生的必然要求。與全國公共服務的整體發展水平相比，民族地區公共服務發展速度緩慢，發展水平長期滯后，極大地制約了民生的改善。這種狀況如不得到根本改變，民族地區難以擺脫長期以來的落后局面，也會影響社會主義和諧社會的構建和全面建設小康社會的總體進程。“十二五”時期從民族地區的現實出發，更加注重基本公共服務均等化供給，引導生產要素跨區域合理流動。

健全扶持機制，推進民族地區醫療、文化、社會保障、環境保護、公共安全、社區等基本設施建設。建立規范的財政轉移支付制度，加大中央財政轉移支付力度，增強民族地區公共服務能力。構建財力與事權相匹配的稅收體系，大力培植民族地區財源，對民族地區應實行與東部有別的稅收體制。合理調整中央稅、共享稅和地方稅，加大民族地區分成比例，地方政府增加的比例主要用于環境保護和提供公共產品，縮小民族地區與經濟發達地區的公共服務差距。抓緊推進資源稅與環境稅改革，擴大資源稅征收范圍，改革征稅方式，提高資源稅稅負。此外，健全促進公共服務均等化的相關法律法規，制定差別化的公共服務均等化標準，提供實現公共服務均等化的監管機制。推動公共服務均等化供給有幾個重點：基礎教育、基本醫療、基本就業及其他社會保障。另考慮到民族地區的特殊性，如雙語教學、地域寬廣、民族文化特性等，增加特殊的基本公共服務支出。

（八）倡導民族地區發展低碳經濟

2009年政府提出到2020年單位GDP碳排放（二氧化碳）要在2005年的基礎上下降40%-45%，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。民族地區在“十二五”期間應當發展低碳經濟，達到相關的碳排放約束性指標。民族地區幅員遼闊，是我國重要的生態屏障，低碳資源豐富，是全國構建低碳發展模式的重要區域，但長期以來，其經濟發展主要是建立在高碳資源基礎上。從目前的資源與生態環境形勢看，要推動民族地區經濟社會全面發展，必須大力推進減少溫室氣體排放，低能耗、低污染的低碳經濟發展模式。

“十二五”期間，民族地區應盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗和污染物排放，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏。利用民族地區能源優勢大力發展風能、地熱能、太陽能、生物能等可再生能源和清潔能源，替代煤、石油等化石能源以減少二氧化碳的排放，建立民族地區低碳能源系統。依靠科技進步，發展低碳技術，建立健全科技支撐體系和信息服務體系。改變原有的單純追求生態補償的觀點，把生態作為產業來做，采用碳匯交易方法提供生態產品和服務。特別是資源性產業的發展要依照低碳經濟的理念和碳匯交易的規則，重構產業鏈。全力構建民族地區特色低碳產業體系，如火電減排、節能建筑、循環經濟、資源回收、環保設備、節能材料等。同時制定促進低碳經濟發展的財稅、金融、價格等方面的激勵政策。

（九）扶持民族文化產業發展成為民族地區支柱產業

民族文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。文化生產力是社會生產力的重要構成部分，可以為民族地區經濟社會的發展提供精神動力、行為規范及提高物質產品的品質與附加值，有利于提高區域競爭力。民族地區擁有豐富且獨具特色的文化資源，但由于種種原因，民族地區的文化基礎設施、文化產業發展、文化隊伍建設同其它地區相比存在較大差距，這種差距制約了西部民族地區的社會全面發展。民族地區現有的文化產業發展水平和它高品位的文化資源區地位不相稱，應走民族文化產業發展之路，使其成為民族地區支柱產業，構筑民族地區文化軟實力。

民族文化產業發展要堅持社會主義先進文化前進方向，經營性文化產業和公益性文化事業發展結合，既要滿足人民不斷增長的精神文化需求，形成公共文化服務體系，推動文化發展成果惠及各族人民，又要發展文化產業成為區域支柱產業，建設民族文化產業體系，增強文化的整體實力，建立民族文化投融資機制，使經濟效益和社會效益有機統一。例如，在四川地震受災民族地區災后恢復重建中，加強羌族文化保護，同時扶持羌族文化旅游產業發展。中央和民族地區各級政府應積極引導農牧區文化建設和文化產業發展，最大限度地滿足農牧民的文化需求。民族地區擁有世界級的文化資源，民族文化產業發展空間并不局限于民族地區內部，應用國際先進理念來進行開發，把資源轉化成資本，要“走出去”，在全國、全世界文化格局中發展。

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收稿日期：2011-06-30責任編輯王玨