臺灣產業結構轉型與渤-臺兩地產業合作探析

摘要：自20世紀50年代以來，臺灣的產業結構由農業為主發展到輕工業、重化工業、高新技術產業及服務業為主。進入21世紀，臺灣產業轉型面臨發展瓶頸。在國際金融危機、大陸區域經濟環境變化的情況下，臺商投資開始向環渤海經濟區轉移，環渤海地區必須抓住機遇，立足互補，優化結構，提升渤-臺兩地產業合作水平。

關鍵詞：渤-臺兩地；產業結構轉型；產業合作

中圖分類號：F114.46 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502(2011)04-0087-05

一、臺灣產業結構轉型探析

(一) 臺灣產業結構轉型的特點

1.三次產業產值結構的變化

上世紀50年代中期以來，臺灣地區三次產業結構的變動表現出明顯不同的態勢，從表1可以看出，第一產：業比重持續下降，從1952年的35.9％下降到2009年的1.5％；第二產業經過小幅度的上升之后，從1985年開始逐漸下降，2009年其所占比重僅為29.8％，減少了將近16個百分點，下降幅度明顯；第三產業雖然有少數年份比重有所下降，但從整體來看，一直保持著良好的增長勢頭，近30年來大幅度上于卜士曾長了20多個百分點。20世紀80年代下半期以來臺灣產業結構進行了大調整，一方面，服務業迅速崛起，成為產業構成的主導部門；另一方面，制造業由勞動密集產業向技術及資本密集產業轉型升級，電子信息產業成為臺灣產業的主流。從臺灣的產業構成看，“三、二、一”的產業布局已經形成，是—個以服務業為主干、制造業仍占舉足輕重地位的經濟體系。

2.三次產業就業結構的變化

伴隨著產業結構的變遷，臺灣的就業結構也發生了很大變化。從表2可以看出，第一產業就業比重連續下降，而且下降幅度很大，從1956年的50％下降到2009年的5.3％；第二產業就業比重曾有輕微的上升，但總的來看趨于逐年下降，下降了近6個百分點，下降幅度不很明顯；第三產業的就業比重與第一產業相反，表現為大幅度上升，考察期間上升了近19個百分點，近年來第三產業吸納的勞動力占總就業量的比重更是逼近于60％。綜上可知，臺灣地區從業人員在三次產業的分布呈現從第一、二產業向第三產業轉移的趨勢，與三次產業增加值分布變動趨勢相仿。

3.高科技產業的興起

臺灣當局于1990年確定了“十大新興工業”，即通訊、資訊、消費電子、半導體、精密機械與自動化、航天、高級材料、特用化學品與制藥、醫療保健與污染防治工業。2004年臺灣半導體產業總產值達到11400億元新臺幣，是臺灣第一個“兆元產業”。2005年臺灣光電產業的產值達到12629億元新臺幣，是臺灣的第二個“兆元產業”。目前，除了傳統制造業，臺灣的產業仍然以光電、半導體、電子為前三位。據臺灣財團法人信息工業策進會信息市場情報中心的統計，2009年臺灣共計有11項資訊、通訊產品占有率居全球第一，包括主板、筆記本電腦、液晶監視器、彩色顯示器、數字訊號控制器、纜線用戶端裝置、寬帶裝置、無線網卡、路由器，網絡電話機、網絡機頂盒等。全球市場占有率居第二位的產品為無線基地臺、服務器、有線機頂盒、桌面計算機、信息用光驅。

(二)轉型過程中遇到的問題及困境

1.第三產業主導地位確立，但發展面臨新的挑戰

近年來，臺灣服務業主導地位不斷強化。2009年，島內農業產值同比下降2.85％，只占島內GDP的1.80％；工業增長3.11％，占GDP的24.64％；服務業增長3.48％，占GDP的73.56％?？梢姡諛I增長率最高、所占比重最大，其主導地位進一步強化。但臺灣服務業在發展中也存在以下問題：一是服務業對經濟增長的貢獻率逐年降低；二是服務業存在“早熟”問題，西方發達國家服務產業超過70％，服務業就業人口也占70％左右，但臺灣的情況不同，2009年臺灣服務業產值比重突破70％，但服務業就業人口比重只有58％，存在著顯著不對稱關系。

導致臺灣服務業發展存在的問題的原因主要是：一方面臺灣服務業雖然所占比重高、規模大，但發展水平較低，造成服務業對島內需求依賴過大。而島內需求的波動會直接影響服務業的發展。另一方面，近年來臺灣消費者信心持續走低，內需嚴重不足。

2.制造業外移現象突出，外資撤離臺灣趨勢明顯

上世紀90年代以來，臺灣勞動力供求關系發生變化，工資大幅上漲，導致雇工成本上升。與此同時，臺灣土地供求關系也隨著工業用地的增加而發生變化，導致地價飛漲，企業經營成本隨之上升。不僅臺灣原有的勞動密集型產業由于島內成本上升、競爭加劇等原因，紛紛撤離，而且一些高科技產業也紛紛外移。到2009年6月底，電子產業方面，臺灣上市上柜638家電子公司中，已有455家在大陸投資設廠，占上市上柜電子公司的71.3％。傳統產業方面，上市上柜的475家公司中，已有301家在大陸投資設廠，所占比重為63.3％。

3.技術創新能力不足，工業升級障礙重重

首先，研發經費占GDP比重偏低。臺灣研發經費占GDP比重在1985年以前不到1％，到2000年提高到2％；而2000年美國的數據為2，7％，日本為2.98％，韓國為2.68％。其次，重應用研究輕基礎研究，造成臺灣科研發展后勁不足，不能有力地推動產業升級。最后，高科技產業結構單一。臺灣高科技產業主要集中在電子信息，而這一領域的關鍵技術卻始終依賴于美、日等發達國家，島內企業擁有自主品牌比例偏低。所有這些，導致臺灣高科技企業技術創新不足，妨礙其產業升級步伐。

二、渤-臺兩地產業分工與合作的條件分析

(一) 環渤海經濟區的獨特優勢與發展潛力

1.地理區位優越

該地區處于東北亞經濟圈中心地帶，向南聯絡著長三角、珠三角和東南亞各國，向東鄰近韓國和日本。向北聯絡著蒙古國和俄羅斯遠東地區，獨特的地緣優勢，為該地區經濟發展和開展國內外多領域合作提供了有利的環境條件。

2.自然資源豐富

該地區屬資源型經濟區域，自然資源豐富，且分布相對集中，易于開發利用。其中能源儲量居大陸首位，除現有的華北、勝利、大港、中原四大油田外，渤海灣亦蘊藏著豐富的石油和天然氣資源，原油產量約占大陸總產量的43％。煤炭探明儲量占大陸煤炭總儲量的60％以上。環渤海經濟區還有豐富的海洋資源，渤海總面積達717萬平方公里，素有“天然魚池”之稱，大陸四大海鹽產區有三個在環渤海區域，產量占大陸的一半以上。同時又是大陸重要的農業基地，糧食產量占大陸總產量的23％以上。

3.海陸空交通發達

區域內擁有40多個港口，構成了大陸最為密集的港口群，區內海運、鐵路、公路、航空運輸線路密集，形成了以港口為中心的陸?？樟Ⅲw交通網絡，成為貫通東北、西北和華北地區和進入國際市場的重要集散地。

4.工業基礎雄厚

該地區是大陸最大的工業密集區和重化工業基地，尤其以資本型重化工業為產業特色，具有較強的資源及市場比較優勢。

(二) 渤-臺兩地合作的產業資源

通過表2和表3對渤-臺兩地產業結構的分析，可以看出環渤海經濟區和臺灣地區的產業結構具有階段性差異?？傮w來說，環渤海經濟區產業結構尚處于“二、三、一”的工業化中期階段，工業仍是國民經濟的主導；第三產業尚未得到充分發展，在國民經濟發展中的地位低于第二產業；農業仍是國民經濟的重要組成部分，發展潛力大。而臺灣地區產業結構已經處于“三、二、一”的工業化后期階段，第三產業的主導地位明顯；第一、第二產業相對弱化；農業處于邊緣化的地位，發展潛力小，已經進入了資本技術密集型階段。

1.渤-臺兩地農業合作潛力巨大

環渤海經濟區農業資源豐富，土地等農業生產要素價格低，農產品價格也較低，具有一定的市場競爭力。但農產品加工率低、加工層次低，使得其附加價值較低。臺灣農業生產技術先進，生產效率高，農產品加工、營銷能力強，但勞動力工資高，土地等要素價格也較貴，農業生產成本昂貴導致農產品價格較高，在國際競爭中不占優勢。因此，渤-臺兩地可通過加強農業合作，優勢互補，推動農業產業化進程。

2.渤-臺兩地第二產業內部構成存在較大差異

電子信息、機械和石化行業已成為環渤海經濟區的主導產業，在制造業中的地位顯著提高，而且通信、計算機以及電子設備制造業等高科技產業也持續高速增長，推動產業結構升級。而臺灣的制造業發展已經達到較高水平，一些傳統產業和部分高科技產業逐步向島外轉移，島內轉向發展資本、技術和知識密集型產業，渤-臺兩地在第二產業內部形成梯度互補。臺灣轉移出的部分產業正是環渤海經濟區大力發展的重點。

3.在第三產業構成上，渤-臺兩地也存在較大差距

目前，臺灣第三產業比重接近70％，而環渤海地區2005年平均水平為50％左右，高于全國平均水平，具有較大的合作空間。

從表4可以看到，在勞動力、資源和內需市場等方面，渤-臺兩地產業之間存在極強的互補關系。這種互補結構能夠使客觀上存在的比較利益關系轉化為巨大的經濟互利成果和產業合作的良好績效。

(三) 渤-臺兩地合作的政策資源

1995年9月，黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》中明確指出，以遼東半島、山東半島、京津冀為主形成環渤海經濟圈。2006年3月第十屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中明確指出，繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區開發開放，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展，帶動區域經濟發展。2006年5月國務院下發的《關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》中指出，推進天津濱海新區的開發開放，有利于提高京津冀及環渤海區域的國際競爭：力，有利于實施全國區域協調發展的總體戰略，有利于探索新時期區域發展的新模式；同時還明確了推動’天津濱海新區開發開放的指導思想、主要任務和工作重點。2008年春，國務院又通過了遼寧沿海開放帶的發展規劃。以上這些政策文件，對加快環渤海區域經濟社會的發展，加強渤-臺兩地之間的經濟合作和交流起到了強有力的推動和保證作用。

三、渤-臺兩地產業合作探析

(一) 渤-臺兩地農業合作

渤-臺兩地發展的互補性很強，臺灣農業面臨著土地資源相對缺乏、勞動力價格高等問題，而在這些方面，環渤海地區則有相對明顯的優勢。以土地資源為例，山東省耕地最多，有751.89萬公頃，內蒙古居第二，有耕地710.07萬公頃，河北省居第三，有耕地641.04萬公頃，工業大省遼寧省也有耕地409.09萬公頃，煤炭大省山西也有耕地408.15萬公頃。同時，環渤海地區農業勞動力資源也有明顯優勢，據調查，全臺灣農業勞動力只有60萬，而山東省農業勞動力有2045萬，河北省農業勞動力有1552萬，遼寧省農業勞動力有686萬，山西省農業勞動力有637萬，內蒙古農業勞動力有529萬，五省農業勞動力共計5449萬，皖全可以與臺灣地區優勢互補。

第一，渤-臺兩地農業合作應主要采取生產要素相結合的垂直分工模式，利用臺灣地區的高科技生物技術進行農業品種的培育，利用環渤海地區的土地和勞動力優勢進行大規模的種植，共同發展高科技綠色農業。

第二，促進環渤海地區與臺灣農產品貿易。近年來，大陸已采取若干增加農產品“準入種類”的措施。例如，目前對產自臺灣地區進入大陸的15種水果和11種蔬菜給予零關稅，環渤海地區農產品豐富，除糧食外，棉花、花生、蠶絲產量較高，可以互通有無。

第三，推進牧漁業產品生產和加工合作。環渤海地區內蒙古畜產品豐富，遼寧、山東漁業比較發達，完全可以做好農牧漁業產品生產和加工合作。

(二) 渤-臺兩地工業合作

臺灣地區目前處于后工業化時期，長期經濟發展的積淀使得臺灣資金充足、技術力量雄厚、產業水平較高，特別是在電子信息產業、石化產業和汽車產業等領域擁有優勢，近年來臺灣將產業發展的重點逐步轉向第三產業。而環渤海經濟區總體上還處于工業化中后期階段，第二產業發展仍處于積極上升期，積極承接臺灣轉移出的高科技產業等制造業對提升環渤海經濟區的產業發展水平有重要作用。

第一，找準工業合作在環渤海地區“率先”發展中的切入點。環渤海地區要優先發展先進制造業、高技術產業，著力發展精加工和高端產品；促進加工貿易升級，積極承接高技產業和現代服務業轉移，提高外向型經濟發展水平，增強經濟競爭力。

第二，促進渤-臺兩地工業結構升級。當前應利用環渤海地區雄厚的工業和高技術產業基礎，建設電子信息、先進裝備、能源工業、汽車造船、食品輕工和農副產品深加工基地，發展高技術產業。必須加快從“加工裝配”為主向“研發制造”延伸，提高產品質量和技術含量，增加高端產品比重，培育一批具有自主知識產權和知名品牌的企業，在此基礎上提高兩地的產業競爭力。

第三，利用臺資參與環渤海地區國有企業改組改制。環渤海地區的國有企業改革正處在攻堅階段，其中蘊藏著商機。根據環渤海地區國有經濟結構調整的進程，下一步應選擇一批已完成公司化改制的國有企業，引進包括臺商在內的投資者作為戰略投資者，促進臺資以并購、參股等多種形式參與環渤海地區企業改組改制。

(三) 渤-臺兩地服務業合作

自從20世紀90年代初以來，服務業成為推動臺灣經濟增長的主要引擎，截至2009年，臺灣服務業已經占到總產值的70％，臺灣對外投資總計超過553億美元，其中服務業投資金額達341.81億美元，占對外投資的61.82％。臺灣服務業對外投資中，規模最大的是的金融服務業，投資金額高達254.57億美元。除金融業外，批發零售、通訊傳播、運輸倉儲等對外投資也形成一定規模(參見表5)。

第一，現階段，環渤海經濟區的服務業總體上仍處在較低發展水平，服務業發展具有廣闊的空間，加快服務業發展已經成為環渤海區重要的產業政策，臺灣制造業外移主要集中在中國大陸，目前大陸臺資企業已超過6萬家，都需要金融機構提供配套服務，加之隨著大陸經濟發展，大陸金融市場發展前景十分廣闊，臺灣金融機構對大陸投資可謂需求迫切且期待已久。渤-臺兩地可以通過在兩地金融機構中互相設立業務代理或開設銀行、保險分行，開展通匯、通存、貿易融資、上市、租賃等業務方面的合作。

第二，國家“十一五”規劃中強調發展生產性服務業，而臺灣這方面有一定基礎，可以探索渤-臺兩地合作的新途徑。比如，“產前”的服務包括設計、研發等，“產中”的服務包括物流、運輸等，“產后”的服務包括市場開發、售后服務等。

第三，隨著環渤海地區居民消費結構的升級，除傳統的商貿服務業外，對旅游、文教、健康等新型服務業也具有多樣化的需求。在這方面存在很大的發展空間，需要及時跟進。

(四) 渤-臺能源合作

在資源特別是能源領域渤-臺兩地開展合作具有重要意義。

第一，石化工業是臺灣支柱工業，環渤海地區石油開采力量比較雄厚，區內有勝利、遼河、大港、任丘、冀東五大油田，這里蘊涵著在新的歷史條件下，渤-臺兩地圍繞以石油為主的原材料進行合作的可能性。

第二，另一項重要的能源是煤炭，在這方面，環渤海地區具有獨特的優勢。據統計，2005年山西省生產原煤5.54億噸，居全國第一；內蒙古自治區生產原煤2.56億噸，居全國第二；山東省生產原煤1.4億噸，居全國第五；河北省生產原煤0.86億噸，居全國第八；煤炭大省遼寧雖面臨煤炭資源枯竭的局面，但現在年生產原煤也達6400萬噸。以上五省區總計生產原煤11億噸，占全國總產量的一半。而且從煤炭基礎儲量看，環渤海地區資源相當豐富，其中，山西省存儲量1054.8億噸，內蒙古757.9億噸，山東108.2億噸，河北71.8億噸，遼寧54.5億噸。五省區合計煤炭基礎儲量2047.2億噸，占全國總儲量3326.4億噸的61.5％。按現在該地區每年生產原煤11億噸計算，還可以開采180多年?；谶@種分析，臺商可以到上述省區獨資或合資建立開發企業，參與煤炭資源的開發建設。

責任編輯：宋奇