從黨的群眾基礎(chǔ)的變化看群眾工作的著力點(diǎn)

摘要：黨的十七屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，彰顯了新形勢(shì)下做好群眾工作的極端重要性。伴隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，黨的群眾基礎(chǔ)發(fā)生了深刻的變化，對(duì)黨的群眾工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。研究探討黨的群眾基礎(chǔ)的新特點(diǎn)、新變化和對(duì)群眾工作的新要求以及面臨的新挑戰(zhàn)，探索適應(yīng)新形勢(shì)要求的做好群眾工作的新途徑、新方法和新機(jī)制，黨的群眾工作才能有的放矢，更具針對(duì)性和實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：群眾基礎(chǔ)；黨群關(guān)系；群眾工作

中圖分類號(hào)：D252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502(2011)04—0070-06

群眾工作是密切黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政地位的主渠道，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益的現(xiàn)實(shí)要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)。然而在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，我們黨的執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，黨的群眾基礎(chǔ)也發(fā)生了深刻的變化，對(duì)黨的群眾工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。黨的十七屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，彰顯了在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，做好群眾工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。從黨的群眾基礎(chǔ)的變化的視角探討如何做好群眾工作，對(duì)于把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，改進(jìn)群眾工作的方式方法，增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性，具有重要的意義。

一、黨的群眾基礎(chǔ)的深刻變化

黨的群眾基礎(chǔ)首先指的是人民群眾，是黨所依靠和代表的社會(huì)力量。黨的群眾基礎(chǔ)的本質(zhì)就是黨群關(guān)系，從執(zhí)政黨的角度來看就是黨在人民群眾中的影響力、號(hào)召力、凝聚力，從群眾的角度而言就是人民群眾對(duì)黨的支持和認(rèn)同。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，一個(gè)政黨能否存在和發(fā)展，最根本地取決于它是否有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)不僅直接關(guān)系到其執(zhí)政的合法性，而且會(huì)影響到其路線方針的推行和治國理政的成敗。因此，在國際局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、國內(nèi)改革向縱深推進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的新形勢(shì)下，我們黨無論是應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)變化、推進(jìn)國內(nèi)的改革和發(fā)展，還是加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和群眾工作水平，都迫切要求進(jìn)一步鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。

我們黨一向重視黨群關(guān)系，重視黨的群眾基礎(chǔ)，始終保持同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一。在改革開放的今天，中國共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的工人階級(jí)政黨，立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的宗旨沒有改變，黨同人民群眾血肉聯(lián)系的性質(zhì)也沒有改變。但在全面改革和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下，黨群關(guān)系所面臨的客觀環(huán)境、任務(wù)等和過去相比確有很大不同。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)尤其是社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，群眾的思想觀念、價(jià)值取向和利益需求日趨多樣化。與過去相比，無論是群眾的狀況、黨的執(zhí)政環(huán)境，還是黨群關(guān)系，都發(fā)生了深刻的變化。這些變化，要求我們以新的視角看待黨的群眾基礎(chǔ)，處理好黨群關(guān)系，做好群眾工作。

首先，從群眾的狀況看，改革開放以來，群眾的階層結(jié)構(gòu)、思想意識(shí)和價(jià)值觀念發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在：一是隨著改革的深入和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，群眾的階層結(jié)構(gòu)日益多元化，利益關(guān)系日趨復(fù)雜化。處于轉(zhuǎn)型期的中國，社會(huì)階層不斷分化，階層結(jié)構(gòu)不斷變化，新社會(huì)階層不斷發(fā)展壯大，形成了眾多不同層次的群體，且不同群體的具體利益呈現(xiàn)出相當(dāng)明顯的差別；由于社會(huì)利益分配機(jī)制的不完善，群體間貧富差距趨于擴(kuò)大，群體間利益矛盾日漸突出；由于就業(yè)形式多樣化，人們?cè)诓煌兄啤⒉煌袠I(yè)、不同地域之間流動(dòng)的速度越來越快，職業(yè)和身份的變動(dòng)越來越頻繁。二是隨著民主政治建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾的民主法制意識(shí)和主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性和自覺性不斷提高，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，依法參與社會(huì)政治生活，保障公民民主權(quán)利及合法利益提出了新的更高要求。三是隨著改革開放不斷向縱深發(fā)展，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，群眾的思想意識(shí)更加開放、活躍，價(jià)值取向更加多元化。社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀念受到?jīng)_擊，集體主義、全局觀念和奉獻(xiàn)精神有所弱化，而實(shí)用主義、個(gè)人主義、功利主義卻受到一些人的推崇。

其次，從黨的執(zhí)政環(huán)境和黨自身狀況看，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化和改革開放的不斷深入發(fā)展，黨執(zhí)政所面對(duì)的國際、國內(nèi)環(huán)境以及黨自身的狀況也都發(fā)生了重大的變化。具體來說：一是從國際環(huán)境看，當(dāng)今世界正處于大變革、大調(diào)整之中，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略的圖謀一刻也沒有改變，同我們爭(zhēng)奪群眾的斗爭(zhēng)一刻也沒有停止，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)更加尖銳復(fù)雜，勢(shì)必會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政安全和群眾基礎(chǔ)的鞏固產(chǎn)生影響。二是從國內(nèi)環(huán)境看，盡管我們黨執(zhí)政六十多年，取得了輝煌的成就，但由于中國社會(huì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻而復(fù)雜的整體性社會(huì)變遷，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多體制機(jī)制和制度還不夠健全，各種社會(huì)矛盾與問題更加顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)依然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，使得黨鞏固群眾基礎(chǔ)的任務(wù)更加艱巨。三是黨員隊(duì)伍和黨的干部隊(duì)伍也發(fā)生了重大變化。黨員隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量是來自工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人和干部，但隨著黨的群眾基礎(chǔ)的不斷擴(kuò)大，來自其他社會(huì)階層和群體的黨員逐漸增多，黨員隊(duì)伍的構(gòu)成也在不斷發(fā)生變化。黨的干部隊(duì)伍經(jīng)歷幾次代際更迭，其價(jià)值觀、生活方式、工作方式與老一輩黨的干部相比也發(fā)生了較大變化，不少年輕干部缺乏對(duì)馬克思主義理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和長(zhǎng)期艱苦環(huán)境的磨練，群眾觀念薄弱，在工作作風(fēng)、工作能力等方面還存在許多問題。

再次，從黨群關(guān)系的發(fā)展看，世情、國情、黨情的深刻變化，使得我們黨處理黨群關(guān)系面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)。一是黨的長(zhǎng)期執(zhí)政的地位，客觀上增加了脫離人民群眾的危險(xiǎn)性。我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，變?yōu)檎莆罩珖?quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，政治地位和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了很大變化，加上權(quán)力制約機(jī)制的相對(duì)薄弱，使部分黨員干部容易脫離群眾，沾染上官僚主義、形式主義的作風(fēng)，造成群眾的不滿。另外，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，民眾往往對(duì)社會(huì)發(fā)展及其帶來的物質(zhì)利益期望值不斷提高，對(duì)黨執(zhí)政的滿：意度標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨之提高，從而使黨面臨社會(huì)認(rèn)同的越來越大的壓力。二是多元化發(fā)展的思想觀念對(duì)主流意識(shí)形態(tài)形成沖擊。改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使人們思想觀念發(fā)生了巨大變化，人們的利益意識(shí)逐漸增強(qiáng)，價(jià)值取向更加務(wù)實(shí)，思想觀念日益多元化，這在一定程度上影響了人們對(duì)馬克思主義意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同和支持，進(jìn)而消解傳統(tǒng)主流意識(shí)形態(tài)所積聚起來的強(qiáng)大社會(huì)凝聚力。三是經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，大大增加了黨協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系和處理社會(huì)矛盾的難度。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的不斷深入，我國在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、人民生活水平不斷提高、群眾普遍得到實(shí)惠的同時(shí)，人民內(nèi)部利益關(guān)系也日益多元化，各種利益矛盾與沖突也不斷顯現(xiàn)。比如，未能很好地處理發(fā)展速度與發(fā)展效益的關(guān)系，公平與效率失衡導(dǎo)致貧富差距拉大、分配不公，社會(huì)保障機(jī)制不健全，社會(huì)治安惡化等。同時(shí)在改革過程中還使得一部分人利益受損，生活水平下降，產(chǎn)生對(duì)黨和政府的不清情緒與離心傾向，甚至引發(fā)了一些群體性事件。這些人民內(nèi)部矛盾，如果得不到及時(shí)妥當(dāng)?shù)奶幚恚瑢?huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，削弱黨的群眾基礎(chǔ)。如何妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、正確處理各種利益矛盾，是鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、黨的群眾基礎(chǔ)的變化對(duì)群眾工作帶來新的挑戰(zhàn)

黨的群眾工作是指中國共產(chǎn)黨為完成自身的歷史任務(wù)、為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的利益而組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的工作，它是黨的工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，在黨的建設(shè)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著極其重要的功能和作用。然而，伴隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了廣泛而深刻的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式等的多樣化發(fā)展，影響群眾思想和行為的因素也越來越復(fù)雜。這些變化也深刻地影響著黨的群眾基礎(chǔ)，一方面使群眾工作的意義更加凸顯，群眾工作的任務(wù)更加復(fù)雜、艱巨，另一方面也使群眾工作面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)及利益關(guān)系的變化給群眾工作帶來的挑戰(zhàn)。這主要是：(1)隨著社會(huì)階層的不斷分化、重組，社會(huì)群體由過去相對(duì)單純的農(nóng)民和城鎮(zhèn)單位職工，到現(xiàn)在大量出現(xiàn)的流動(dòng)人群、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織以及個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)民工、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層，都成為群眾工作的新對(duì)象。人口流動(dòng)頻繁、新社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，不同群體生產(chǎn)、生活方式的多樣性，使我們黨善于做群眾工作的政治優(yōu)勢(shì)面臨新的考驗(yàn)。(2)市場(chǎng)化改革使群眾的主體意識(shí)和利益意識(shí)大大增強(qiáng)，各階層群眾的利益需求日益多元化，既有正當(dāng)合理的物質(zhì)利益、精神利益和民主權(quán)利的要求，也有狹隘的地方利益、部門行業(yè)利益和個(gè)人利益，各種利益關(guān)系相互交織，利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使我們黨協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系、化解群眾利益矛盾、爭(zhēng)取各階層群眾認(rèn)同面臨更大的困難。(3)非均衡的發(fā)展格局，使得社會(huì)貧富差距拉大，不同地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)階層間利益矛盾更加凸顯，既有土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、分配不公等問題，也有社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、歷史遺留等多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面的問題，群眾矛盾呈現(xiàn)出趨利性、多樣性、復(fù)雜性和廣泛性等新的特點(diǎn)。如何兼顧效率與公平、調(diào)處群眾利益矛盾、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕，成為黨在新時(shí)期群眾工作的一大難點(diǎn)。(4)隨著我國民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，群眾的民主意識(shí)、法律意識(shí)和參與意識(shí)有了顯著的增強(qiáng)，這也給黨的群眾工作提出了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，群眾思想觀念和價(jià)值取向的變化給群眾工作帶來的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)階層和利益需求的多樣化，必然會(huì)引起人們思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念、思維方式的多元化，新時(shí)期的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)面對(duì)更為復(fù)雜的價(jià)值觀念和思想意識(shí)的沖擊。在當(dāng)今全方位開放的時(shí)代，各種思想文化相互沖擊、相互激蕩，部分群眾產(chǎn)生了思想困惑，理想信念動(dòng)搖，政治觀念淡漠，集體觀念、全局觀念淡化，拜金主義、極端個(gè)人主義盛行，有的甚至唯利是圖，見利忘義，使黨的宣傳思想工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，新形勢(shì)下意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)極為激烈，情況十分復(fù)雜，已經(jīng)嚴(yán)重影響和危及國家的文化和意識(shí)形態(tài)安全。這些情況客觀上增加了黨宣傳和教育群眾的難度。面對(duì)人民群眾思想觀念的日趨多元化，如何積極引導(dǎo)廣大群眾樹立健康向上的主流價(jià)值觀念、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)主義思想道德體系，形成團(tuán)結(jié)和凝聚廣大群眾共同奮進(jìn)的思想文化基礎(chǔ)，是黨的群眾工作面臨的新課題。

第三，黨的作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)方面存在的問題給群眾工作帶來的挑戰(zhàn)。應(yīng)該說，我們黨一貫高度重視群眾工作，也取得了明顯成效。但也必須看到，在黨的自身建設(shè)方面，特別是黨的作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)方面面臨許多新情況、新問題，影響了群眾工作的深入開展。表現(xiàn)在：一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾思想觀念差，對(duì)做好黨的群眾工作的重要性和緊迫性缺乏認(rèn)識(shí)。有的黨員干部不愿做群眾工作，對(duì)群眾的感情不深，很少深入實(shí)際、深入基層；有的黨員干部不會(huì)做群眾工作，不了解群眾的意愿和要求，不懂得掌握群眾的心理，群眾工作的能力不足，水平不高；有的黨員干部害怕做群眾工作，面對(duì)矛盾和問題有畏難情緒，遇到群體性事件和突發(fā)性事件驚慌失措、束手無策。二是一些黨員干部做群眾工作的方式方法亟待改進(jìn)。一些基層干部工作方法簡(jiǎn)單，習(xí)慣于用命令、強(qiáng)迫、壓服的方式對(duì)待群眾，不善于研究群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不會(huì)用具有針對(duì)性的方法解決人民內(nèi)部矛盾，思維方法、知識(shí)水平和工作能力不能適應(yīng)群眾工作的新要求。三是體制機(jī)制上存在缺失。當(dāng)前，我國的民主政治制度還很不健全，民意表達(dá)還很不順暢，民主監(jiān)督的作用還未充分發(fā)揮，群眾工作更多的還是依賴過去傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，已越來越不能適應(yīng)急劇變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和日益復(fù)雜多樣化的群眾要求，這種制度性的缺失，難以應(yīng)對(duì)群眾工作的新局面。四是黨組織和黨的群眾工作在一些基層單位弱化。隨著社會(huì)流動(dòng)性的加大和人們的職業(yè)選擇日趨自由，越來越多的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，基層黨組織建設(shè)面臨的困難加大，基層群眾工作的復(fù)雜性、艱巨性更加突出。特別是在一些新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于存在經(jīng)營布局分散、跨行業(yè)、跨地區(qū)、人員流動(dòng)頻繁等特點(diǎn)，使得黨的群眾工作往往難以開展，大大制約了黨的群眾工作的覆蓋面和影響力。

第四，黨群干群關(guān)系的新特點(diǎn)、新變化給群眾工作帶來的挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是黨群干群利益矛盾日益凸顯。隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾的利益意識(shí)不斷強(qiáng)化，在現(xiàn)實(shí)生活中，群眾最關(guān)心的就是自己的切身利益。利益需求與分配的矛盾是黨群干群關(guān)系中最為突出的矛盾，能否代表和維護(hù)群眾的利益，成為黨群干群關(guān)系的核心問題。近年來，在城市建設(shè)與土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、勞資關(guān)系糾紛、勞動(dòng)社會(huì)保障等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域，黨群干群之間利益矛盾突出，群眾不滿情緒日益加重。當(dāng)群眾的利益長(zhǎng)時(shí)間得不到應(yīng)有的維護(hù)時(shí)，他們很可能采取各種過激行為，往往導(dǎo)致黨群、干群之間的利益發(fā)生正面沖突，進(jìn)而引發(fā)激烈的矛盾對(duì)抗。二是黨群干群之間的思想隔閡不斷加深。由于改革是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，改革過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些不完善、不配套的問題，而解決這些問題，往往又需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，因而會(huì)引起群眾的不滿。人們思想觀念、價(jià)值取向和利益需求的多元化，社會(huì)分配不公的客觀存在和社會(huì)成員收入差距拉大的現(xiàn)實(shí)，而群眾強(qiáng)烈的利益訴求又缺乏完善的溝通機(jī)制等，更增加了黨群、干群之間統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的難度。三是黨組織在群眾中的凝聚力和向心力有所下降。由于一些基層黨組織不能很好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、政治核心作用和監(jiān)督作用，又缺乏民主作風(fēng)，部分黨員干部廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，工作態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，影響了群眾對(duì)黨的認(rèn)同感，造成基層黨組織的凝聚力和向心力有所下降。群眾的不理解、不信任，導(dǎo)致一些地方在執(zhí)行和落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，特別是在落實(shí)各項(xiàng)改革措施的過程中，來自群眾方面的阻力增大。尤其是一些群眾因利益受損而產(chǎn)生抵觸情緒，因分配不公而導(dǎo)致心理失衡，形成對(duì)抗心理，極大地影響了黨群干群關(guān)系，也不利于群眾工作的有效開展。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的著力點(diǎn)

密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后面臨的最大危險(xiǎn)。新形勢(shì)下黨的群眾基礎(chǔ)的深刻變化，給黨的群眾工作提出了新的要求并帶來新的挑戰(zhàn)。只有認(rèn)真研究黨的群眾基礎(chǔ)的新特點(diǎn)、新變化和對(duì)群眾工作的新要求、新挑戰(zhàn)，才能探索和掌握適應(yīng)新形勢(shì)要求的做好群眾工作的新途徑、新方法和新機(jī)制，黨的群眾工作才能有的放矢，取得更大實(shí)效。

1.協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系，化解群眾利益矛盾

能否維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好群眾利益，是關(guān)乎黨群干群關(guān)系，關(guān)乎群眾工作能否有效開展的關(guān)鍵。可以說，做好群眾工作，說到底就是尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益的問題。而無論從歷史還是從現(xiàn)實(shí)情況看，制定和執(zhí)行正確的路線、方針和政策，把最廣大人民群眾的根本利益體現(xiàn)好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好，把社會(huì)各方面的利益關(guān)系兼顧好、處理好，這是最有效、最普遍的群眾工作。因此，做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須把解決群眾的實(shí)際問題、維護(hù)群眾的利益和權(quán)益作為立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，千方百計(jì)紓民困、排民憂、解民難，用實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。做好群眾工作，必須正確把握最廣大人民群眾的根本利益與現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，有針對(duì)性地解決不同社會(huì)群體、不同人的思想問題，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，以理性合法的形式表達(dá)利益要求，在維護(hù)整體利益的前提下爭(zhēng)取個(gè)人利益，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。要特別重視解決群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題，維護(hù)好群眾的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等方面的權(quán)益，堅(jiān)決糾正在土地征用、房屋拆遷等方面存在的各種損害群眾利益及加重群眾負(fù)擔(dān)等行為。確定涉及群眾利益的重大決策部署和目標(biāo)任務(wù)時(shí)，應(yīng)充分考慮不同群眾的利益和承受能力，決不能簡(jiǎn)單地以為了群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為借口，損害群眾的現(xiàn)實(shí)利益，更不能以符合大多數(shù)群眾的利益為借口，損害部分群眾甚至是少數(shù)群眾的利益。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法化解群眾的各種矛盾，對(duì)于群眾的合理意見和要求，有條件能夠解決的，一定要及時(shí)予以解決，絕不能拖著不辦；對(duì)于一些不盡合理的意見和要求，也要認(rèn)真聽取。然后講明情況，說明原因，以求理解。

2.加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系

黨員和干部的作風(fēng)是群眾每時(shí)每刻都看在眼里的，黨的作風(fēng)關(guān)系著黨的形象，關(guān)系著人心向背，關(guān)系著黨和國家的興衰。優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，做好群眾工作的前提是取得群眾的信任和支持。如果黨員干部的工作作風(fēng)簡(jiǎn)單生硬，就很容易造成黨群干群關(guān)系緊張，甚至激化矛盾。目前，干部的工作作風(fēng)問題也是群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，近些年來群體性事件頻發(fā)，也往往與一些地方的黨員干部的作風(fēng)問題有關(guān)。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于處于長(zhǎng)期執(zhí)政條件下的黨員干部、尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，最為重要的就是要正確認(rèn)識(shí)和行使手中的權(quán)力，正確對(duì)待人民群眾。各級(jí)黨員干部必須堅(jiān)持人民的利益高于一切，“以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”。各級(jí)黨員干部應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞密切黨群干群關(guān)系這一重點(diǎn)，從增進(jìn)與群眾的感情人手，深入基層、深入一線、深入群眾，在宣傳群眾中接受群眾路線的再教育，在發(fā)動(dòng)群眾中感悟自身思想作風(fēng)中的差距，在服務(wù)群眾中增強(qiáng)宗旨意識(shí)，在接受群眾的監(jiān)督中鍛煉黨性，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，始終與人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，不斷密切同群眾的聯(lián)系，使黨的群眾工作具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3.切實(shí)改進(jìn)群眾工作的方式方法

正確的方式方法是做好群眾工作的重要保障。必須認(rèn)真分析新形勢(shì)下群眾工作主客觀條件的變化，在總結(jié)運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)群眾工作的方式方法，尤其要在密切聯(lián)系群眾上下功夫，在關(guān)心服務(wù)群眾上下功夫，在增進(jìn)群眾信任上下功夫，在增強(qiáng)法治觀念上下功夫，在運(yùn)用現(xiàn)代科技手段上下功夫，在增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫。要把服務(wù)群眾作為首要的工作，主動(dòng)深入群眾，了解群眾的所思、所想、所需，把涉及群眾生產(chǎn)、生活、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益的方方面面都融入服務(wù)工作之中，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)成員的全覆蓋、全方位服務(wù)。各級(jí)黨員干部要努力把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把教育引導(dǎo)與提供服務(wù)結(jié)合起來，把依法辦事與帶著深厚的感情做工作結(jié)合起來，把堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我們黨群眾工作的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段開展群眾工作結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。此外，廣泛開展黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶和黨員志愿者、黨員義工等活動(dòng)，使每個(gè)黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采用適當(dāng)方式，在幫助群眾服務(wù)群眾中發(fā)揮作用，這也是密切黨群關(guān)系，做好群眾工作最經(jīng)常、最有效的方式。

4.健全完善群眾工作的體制機(jī)制

做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，提高群眾工作規(guī)范化制度化水平，這是做好群眾工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在群眾工作的體制建設(shè)方面，要注重理順和規(guī)范各級(jí)黨組織和各級(jí)群眾工作部門的隸屬關(guān)系，特別是要從有利于開展群眾工作的角度出發(fā)，理順和規(guī)范各基層黨組織特別是新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中黨組織的隸屬關(guān)系，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。同時(shí)應(yīng)明確和規(guī)范各級(jí)黨組織、各部門機(jī)構(gòu)有關(guān)群眾工作的職責(zé)權(quán)限，在制度上真正保證各負(fù)其責(zé)。在群眾工作的機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)著力健全和完善科學(xué)民主的群眾工作決策機(jī)制、民意溝通機(jī)制、群眾訴求反映機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制等群眾工作機(jī)制，綜合各方面的資源和力量，發(fā)揮各方面的效能和作用，構(gòu)建完善的群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系，形成群眾工作合力。要深入推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、調(diào)查研究和定點(diǎn)聯(lián)系群眾的制度，特別是到貧困地區(qū)蹲點(diǎn)、幫助工作的制度，健全人民信訪、領(lǐng)導(dǎo)干部群眾來訪接待日等制度。要進(jìn)一步暢通群眾參與決策的渠道，通過調(diào)研、座談、咨詢、聽證等形式，形成集中民意和民智的長(zhǎng)效機(jī)制。要拓寬群眾工作的視野和渠道，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮居民和村民自治組織、社團(tuán)、行業(yè)和社會(huì)中介組織在社會(huì)管理和組織、服務(wù)群眾方面的作用，使廣大群眾自己教育和管理自己，使群眾工作更加科學(xué)、更有活力、更富實(shí)效。

責(zé)任編輯：宋奇