胡錦濤維護社會穩定思想初探

摘 要：以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視維護社會穩定工作，維護社會穩定是一項系統工程，不但要實現經濟、政治、文化、社會、生態及黨建方面在自身發展過程中的有序性，而且還必須實現這些領域相互之間的協調發展與有序運行。任何一個領域的問題都會引發社會不穩定。維護社會穩定需要具有整體性和系統性思維，要注重各個領域的協調關系，采取綜合措施，促進整個社會穩定。

關鍵詞：胡錦濤；社會穩定；系統路徑

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2011）06-0055-05

收稿日期：2011-08-05

基金項目：教育部人文社科基地重大項目《“三個代表”重要思想與當代中國社會建設》（2009JJD720019）的階段成果。

作者簡介：趙雪峰（1979-），女，山西武鄉人，中國人民大學馬克思主義學院博士生，研究方向：馬克思主義與社會發展;

田志平（1981-），男，山西隰縣人，中國人民公安大學人文社科教研部碩士生，研究方向：公安政策研究。

社會穩定是社會發展的前提和保障。以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視維護社會穩定工作，多次強調維護社會穩定，保持社會安定團結是建設社會主義和諧社會的必然要求，并堅持從人民群眾的根本利益和長遠利益的戰略高度出發，確立了包括經濟、政治、思想和社會秩序穩定在內的整體社會穩定觀，形成了從經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設諸方面系統維護社會穩定的思想。

一、激發經濟活力，鞏固物質基礎

經濟發展是社會發展的重要物質保障，經濟持續快速健康的發展是解決社會問題的前提和保障。“只有經濟不斷發展，民生才能不斷改善，社會才能保持穩定。”[1]1086黨中央高度重視經濟領域的工作，提出 “以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發達和長治久安的根本要求。” [2]797改革開放三十多年來，中國經濟體制改革為經濟發展提供了強大動力，為社會的全面發展奠定了良好的物質基礎。

中國經濟體制改革總體上是成功的，富有成效的。中國經濟體制的改革不僅使得國家經濟實力顯著提升，也使得人民的錢包鼓了起來。但是在經濟體制改革過程中，也呈現出一些不和諧因素。如區域經濟發展不協調、貧富差距等問題，這些問題不及時解決將會引發社會的失穩。“我國經濟運行中出現的一些矛盾和問題。其根本原因仍然是體制機制問題。”[3]312因此，“加快完善體制機制刻不容緩。體制機制不完善、改革不到位是經濟社會發展中諸多矛盾和問題產生的重要根源，如不加快體制改革和制度創新，國民經濟持續快速協調健康發展就沒有堅實的體制基礎。”[3]456必須從現有的中國國情出發，加快解決經濟運行過程中出現的體制機制方面的問題，加強國有資產管理體制，深化財稅、金融和投資體制等改革，維護經濟領域的穩定，也為整個社會的穩定提供強大的基礎和堅實的后盾。

收入分配制度的建立和健全是激發社會創造活力的源泉。“在任何社會中，社會成員之間存在一定收入差距是難以避免的，但應在合理范圍內。如果社會成員收入差距懸殊、而又長期得不到解決，就不僅會挫傷人們的積極性，影響經濟社會發展，而且會影響社會安定團結。”[3]315按勞分配的分配制度打破平均主義，使得人們的潛質進一步激活，社會總的財富不斷增加，為維護社會穩定提供了資金上的保障。按勞分配制度和按要素分配制度的有機結合，使得社會生產要素流動性增強，貢獻力增大。但是，在經濟領域，還存在著社會分配不公，稅收調節的力度不大，貧富差距進一步拉大，區域經濟發展的協調性減弱等一些經濟和社會現象。以胡錦濤為總書記的黨中央深刻認識到維護經濟穩定的重要性，并高度重視維護經濟領域的穩定。要把經濟綜合實力這塊“蛋糕”做大，也要加大收入分配的調節力度，使得人人共享經濟領域改革發展的成果。同時加大經濟領域的監管力度，加大對腐敗案件的查處力度，保障人民群眾勞有所得，勞有應得。

總之，要加快經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制，加大對破壞經濟領域的案件的查處力度和打擊力度，加強監管和調節收入分配方面存在的問題，為國家的經濟有序發展創造有利的條件和環境，也為國家加強其他領域的維護穩定工作提供資金上的保障。

二、推進政治體制改革，強化政治保障

政治穩定關乎著國家的繁榮富強，人民的幸福，社會的安寧，祖國統一，世界的和諧。政治穩定在整個社會穩定中占有特殊重要的地位，它既是社會穩定的重要內容，也是整個社會穩定的必要條件。

政治體制改革是維護政治穩定的一種動態運行機制。“推進體制創新，是解決經濟社會發展中諸多矛盾和問題的必由之路。”[4]125堅持政治體制改革的方向不動搖，符合中國的國情，符合社會發展的方向，符合人民群眾物質和精神的利益需求。在國家改革的浪潮中，政治體制改革的進程和力度不斷加大，為進一步發展生產力、解放生產力創造了一個有利的環境，使得國家的政治運行體制進一步合理化，趨于穩定化。同時，也應看到政治體制的改革觸及眾多利益者，而且也會觸動社會深層次的問題，改革的阻力和障礙時有發生。推進政治體制改革順利進行要做好以下兩方面工作：一要保持政治體制改革的方向和原則不變，堅持四項基本原則，堅持以人為本的原則；二要綜合運用各種手段，采取多種措施應對政治體制改革中可能出現的各種問題，標本兼治，真正實現政治體制改革的目的。

推進政治體制改革需要行政方式上的變革，要逐步實現依法行政、民主執政、科學執政。在中國各項改革過程中，要尊重群眾的首創精神，發揮群眾的積極性、主動性、創造性。 “要把在實踐中行之有效的經驗做法轉化為政策措施，上升為法律法規。”[2]23加強立法工作的開展；要“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見。” [2]23要加大法律執行情況的檢查和監督力度。以胡錦濤為總書記的黨中央，在執政期間，加大對法律的“立建廢”工作，形成了中國特色的社會主義法律體系，在維護社會穩定中發揮著重要作用。

加強監督是提高行政透明度和施政效率的一種有效手段。胡錦濤同志高度重視監督管理工作，加大對監督者所提供監督信息的調查、研判，開展多種形式的監督渠道，如立法監督、行政機關內部的監督、社會監督、輿論監督以及人民群眾的監督，積極發揮監督對社會失穩因素的緩和、削弱作用，使得黨和政府工作人員能夠在憲法和法律的框架內規范執政、執法，提升管理者或服務者的水平和能力。黨中央多次強調要建立監督的長效機制，進一步規范監督工作，加大監督方面的立法工作，尤其是網絡監督的立法工作的開展。同時需要積極肯定社會監督帶來的正面社會效應，充分尊重民意，保證監督工作長期發揮作用。

總之，維護社會穩定的政治路徑是多層面的。我們需要保持基本政治制度的穩定性，堅持政治體制改革的有序性和連續性，實現科學執政、民主執政、依法執政。

三、強化思想意識，提供精神支持

思想穩定是指在社會發展中，人們對社會主義社會主導意識形態的認同，從而在思想方面形成一種相對穩定的狀態。思想穩定在社會穩定中占有重要位置。

思想道德素質體現一個人的修養程度，全體社會成員的思想道德素質展現一個國家的文明程度。思想道德素質的高低與社會的穩定有著密切的關系。“一個社會是否和諧，一個國家能否實現長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。”[3]710因此，以胡錦濤為總書記的黨中央深刻認識到在維護社會穩定中提升國民的思想道德素質的重要性。積極提升人民群眾的思想道德素質，使得人民群眾通過社會實踐轉化成為內在維護社會穩定的力量。培養人的維穩意識有助于使得每個人都能夠意識到穩定社會環境的重要性，并通過自己的社會實踐行動來維護社會穩定。我們黨高度重視思想政治工作在提升國民思想道德素質以及維護社會穩定中的積極作用。 “要加強新形勢下的思想政治工作，讓群眾全面了解國情、了解黨和國家的方針政策、了解本地區的發展目標和工作部署，教育引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。”[1]690所以，要通過多種途徑開展豐富多樣的活動，潛移默化地提升國民的思想道德素質。充分發揮思想道德素質的作用，達到思想穩定從而實現社會和諧。

意識形態的統一可以增強人民群眾對國家和政黨執政的認可度以及社會發展的認同度，對共產黨的執政地位和價值理念的認同，從而形成一種穩定的主導思想價值觀念。主導意識形態的教育工作仍然是強化社會主義意識形態的重要手段。我們黨堅持以人為本，積極開展思想政治工作，高度重視公共課的功能和作用，同時積極調整教材適應社會發展需求的力度；加強輿論媒體的宣傳效應，高度重視媒體宣傳主導意識形態的陣地作用；積極參與社會建設，開展多種形式維護群眾的利益，保障人民群眾的利益訴求機制暢通，以便增強人民群眾對共產黨執政的認同度和支持。可見，主導意識形態的滲透和教育，使得國民對國家和執政黨的執政地位、權威有著相對一致的認可度和極高的支持，是保證人們思想穩定的前提，是維護社會穩定的重要保障。

社會主義核心價值體系是增強人民群眾社會認同度的重要內容，是結合中國的國情在社會發展中積極探索并加以總結的文明成果，是維系人民群眾聯系的紐帶，是維護社會穩定的一種有效方式。“建設和諧文化，是構建社會主義和諧社會的重要任務。社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本。”[4]242在維護社會穩定中，加強社會主義核心價值體系的構建并通過各種途徑、渠道轉化成國民的內在動力。這種內在的動力是人民群眾主動維護社會平穩運行的一種內發性行為。以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視社會主義核心價值體系在維護社會穩定中的作用，“堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識。”[4]243可見，社會主義核心價值體系是人民群眾經過社會實踐創造的一系列文明成果，在實踐中加以總結，使之上升到理論層面的高度，成為弘揚社會的主旋律，是構建和諧社會一個重要方面，也是維護社會穩定的一個內生性路徑。

總之，思想層面的穩定是人民群眾維護社會穩定的一種內生性的體現。要保證人們思想的相對穩定就需要提升其維護穩定的意識，這就需要重視人的思想道德素質的提升，通過主導意識形態的深化以及認同度的增強來實現社會的穩定。

四、協調社會利益，減少失穩根源

狹義的社會領域主要是指民生領域，民生問題與人民群眾的生活息息相關。在維護社會穩定中，要關注和解決民生問題，讓人民群眾切實獲得社會改革發展帶來的利益。

隨著國家綜合國力的顯著提升，人民生活水平大幅提升，但仍存在一些不穩定因素，如看病難、住房難、上學難、就業難等一些與人民群眾生活密切相關的社會問題不斷出現，甚至有些時候直接引發社會局部沖突。抓住解決現時期與人民群眾生存、發展密切相關的一系列重大社會問題是解決民生問題的重心，也是維護社會穩定的保障。“越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩定。”[2]895以胡錦濤為總書記的黨中央把解決“四難”問題作為關注民生問題的重大舉措，認真落實“就業是民生之本”的民生政策，加大商品房的調控力度，注重保障性房屋的建設，滿足不同層次群眾的住房需求，加大教育投資，深化醫療衛生體制的改革，不斷解決社會上出現的與民生密切相關的一些引發社會失穩的社會問題。

我國實行的是社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中發揮著基礎性作用，市場的競爭性特征使得社會保障體系的建立、健全尤為重要。社會保障是保障人民生存和發展的一條社會底線，是社會和諧穩定的“安全閥”，關乎著國家安全，社會穩定。“加快社會保障體系建設，是解決群眾生產生活問題的重要環節，也是維護社會穩定的重要舉措。”[4]47我黨深刻認識到社會保障體系對維護社會穩定的重要意義，采取有效措施逐步擴大社會保障的覆蓋面，切實保障各方面困難群眾的基本生活，完善社會保障體系。“建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，是保障群眾生活的現實需要，也是推進改革發展、保持社會和諧穩定的重要保障。要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。”[1]688重視社會保障體系的建設是構建和諧社會的一個重要方面。

總之，維護社會的穩定需要加大解決民生問題的力度，建立與社會發展水平相適應的社會保障體系的聯動機制，通過社會保障體系的完善協調社會利益，減少引發社會不穩定的因素。

五、加強生態建設，優化自然條件

良好的生態環境是社會生產力持續發展和人們生存質量不斷提高的重要基礎。生態環境是否良好，關系著社會是否和諧，社會是否穩定。“良好的生態環境，是經濟社會可持續發展的重要依托，也是中華民族生存和發展的根本基礎。”[4]126生態問題是人與人之間關系在生態領域的一種新的體現，生態問題的出現不僅影響社會發展，還進一步影響人與人之間的關系。正如胡錦濤總書記所說：“大量事實表明，人與自然的關系不和諧，往往會影響人與人的關系、人與社會的關系。如果生態環境受到嚴重破壞、人們的生產生活環境惡化，如果資源能源供應高度緊張、經濟發展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實現的。”[3]715維護生態和諧需要增強人的環保意識、節約意識，加強生態環境治理力度，積極探索行之有效發展道路，建立生態環境評價體系和補償機制。

生態文明建設首先需要對人與自然的關系有科學的認識，樹立良好的環保意識。人只有認識自然界自身的發展規律，才能進一步遵循其發展的規律，才能利用自然界規律發展，與自然和諧相處。胡錦濤總書記強調：“要科學認識和正確運用自然規律，學會按照自然規律辦事，更加科學地利用自然為人們的生活和社會發展服務，堅決禁止各種掠奪自然、破壞自然的做法。”[3]715每個人都要認識到保護自然就是保護人類自身，要增強節約意識，環保意識，從自己做起，從身邊小事做起，用自己的實際行動保護環境。“自然資源只有節約才能持久利用。要在全社會樹立節約資源的觀念，培育人人節約資源的社會風尚。”[4]26可見，環境為人類社會的發展提供自然條件，而人是社會發展的主體，要實現社會的可持續發展，就要真正認識自然界對人生存和發展的重要性，不斷增強人們的環保意識、節約資源的意識，合理開發利用自然資源，改變人們傳統的消費方式、生活方式、思維方式。

轉變經濟發展方式是維護生態和諧的重要方面。隨著中國工業化的進一步加快，對資源的需求增加，面對全球出現的資源短缺、環境污染等嚴重問題，為了能夠保持可持續發展，建設資源節約型和環境友好型社會是必然要求。要“淘汰一批落后的技術、工藝、設備和生產能力，嚴格環境準入制度，加大重點污染行業結構調整的力度，加強重點流域區域污染防治，重點解決群眾反映強烈、影響社會穩定的環境問題，切實維護群眾利益。”[4]81要依靠科技進步和創新，為轉變經濟發展方式提供有效路徑和重要支撐力量。我們黨深刻認識到積極主動轉變經濟發展方式對于生態和諧的重要意義，積極探索解決生態問題的有效路徑，如發展循環經濟、低碳經濟等，通過轉變經濟發展方式來實現生態和諧。

生態協調機制的建立健全是實現生態可持續發展的一個重要方面。人與自然的和諧以及人與人的和諧是相互作用、相互依存的關系。生態補償機制正是通過調整人與人之間的利益關系來達到人與自然的和諧。“實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。”[4]311加快生態方面的機制和體制的建設是生態和諧的保證。胡錦濤總書記就生態協調機制問題多次強調：“完善有利于環境保護的產業政策、財稅政策、價格政策，建立生態環境評價體系和補償機制，強化企業和全社會節約資源、保護環境的責任。”[4]237可見，生態補償機制是維護生態和諧的制度保障。

總之，生態和諧是人與自然和諧的最高境界，通過增強人們的環保意識、節約意識，依靠科技進步和創新加快轉變生活方式、生產方式、消費方式，加快建立健全一系列生態機制如生態的評價機制及補償機制等，解決生態問題，是保護人類生存家園的有效方式，也是維護社會穩定的重要途徑。

六、加強黨的建設，提升領導核心

中國共產黨作為社會主義各項事業的領導核心，不僅要為人民群眾創造一個祥和、安寧的社會環境，還需要通過加強黨的建設來實現社會穩定。“保持經濟平穩較快運行，維護社會穩定，關鍵在加強和改進黨的領導。”[2]851必須高度重視黨自身的建設，以黨的執政能力建設和先進性建設推動維護穩定工作的開展，為維護社會穩定提供堅強有力的政治保證。

黨風是一個政黨形象的體現，黨風好壞關系著一個黨能否得到群眾的認可和支持。胡錦濤總書記高度重視黨風建設，提出“黨的作風體現著黨的宗旨，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡”。[4]267高度重視黨風建設在反腐倡廉中的作用，積極培育良好的黨風，有利于營造一個穩定的社會環境。“良好的作風是抵御消極腐敗現象和保持清正廉潔的重要保障，不好的作風往往是走向消極腐敗的助推因素。”[4]273可見，良好的黨風是實現我黨為人民服務宗旨的有力保障，對于實現維護社會穩定，保障人民安居樂業意義深遠和重大。

領導班子是維護社會穩定的決策者。加強領導班子的建設，提升領導者維護社會穩定的能力是實現社會穩定的一項重要工作。正如胡錦濤總書記強調的：“做好改革發展穩定的各項工作，關鍵是要建設高素質的干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。”[4]134維護社會穩定也是領導者應具備的一項基本能力，領導者“要正確處理改革發展穩定的關系，正確處理人民內部矛盾，營造安定團結、和諧穩定的社會局面。”[4]202可見，黨中央高度重視各級領導班子的建設，提升領導班子社會管理能力和維護社會穩定的能力。

要通過反腐倡廉來凈化黨員隊伍，贏得民心，從而實現社會的穩定。“反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。”[4]256進入新世紀新階段，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。腐敗案件在新時期呈現出新的特點，腐敗的手段、金額、領導級別等方面都出現上升，這也對反腐倡廉提出了挑戰。胡錦濤總書記多次對腐敗案件作出批示，強調要加大打擊力度，為中國共產黨這支隊伍的健康發展創造了條件，也為維護社會的穩定創造了平臺。“中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”[4]29反腐倡廉是維護黨員隊伍純潔性、先進性的保障，是增強我黨在人民群眾中的公信力的有效手段。在維護社會穩定工作中，堅持狠抓反腐倡廉工作，加大對腐敗案件的查處和打擊力度，通過多種形式教育廣大黨員干部，以此為鑒吸取教訓，杜絕腐敗案件的發生，為維護社會穩定保駕護航。要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為經濟社會發展和社會穩定創造良好環境。”[4] 115同時“要堅決維護制度的權威性，加強和完善黨內監督，堅持和完善巡視、誡勉談話、民主生活會等制度，進行全方位、全過程監督，最大限度地堵塞以權謀私的漏洞，使權力在陽光下運行。”[1]693通過反腐倡廉日常工作的開展以及長效體制機制的建立健全是維護社會穩定的一個重要路徑。

總之，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視維護社會穩定工作，深知社會穩定在社會發展中的重要地位。從制度、體制、機制和意識形態等不同層面來推進經濟、政治、思想、社會、生態、黨建方面的改革和發展，通過社會系統不同方面的相互促進和整體進步，維護社會穩定，為構建社會主義和諧社會提供重要保障，為人民群眾創造幸福生活提供良好的社會環境。

注#8195;釋：

[1]中共中央文獻研究室編.十六大以來重要文獻選編:下冊[M].北京:中央文獻出版社，2008.

[2]中共中央文獻研究室編.十七大以來重要文獻選編:上冊[M].北京:中央文獻出社，2009.

[3]中共中央文獻研究室編.十六大以來重要文獻選編:中冊[M].北京:中央文獻出版社，2006.

[4]中共中央文獻研究室編.深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編[M].北京:中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2008.

責任編輯#8195;莫仲寧

A Preliminary Study on Hu Jintao’s Though of Maintaining Social Stability

ZHAO Xue-feng TIAN Zhi-ping

（Renmin University of China， Beijing， 100872）

（Chinese People’s Public Security University， Beijing，100038 ）

Abstract: The CPC’s central committee led by Hujintao pays great attention to social tability.Maintaining social stability is a systematic project， which not only requires the orderly self-development of economy， politics， culture， society， ecology and party-building， but also requires the mutually coordinated development and the orderly operation of all the above. Problems in any of these fields will lead to social instability. Therefore， maintaining social stability needs the thinking mode of integrity and systematization， requires efforts and measures to coordinate the relationship among various fields and to promote social stability.

Keywords: Hu Jintao; social stability; system path