以制度創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的可持續(xù)動力

摘 要：做好做實創(chuàng)先爭優(yōu)關(guān)鍵在于激發(fā)基層黨組織和廣大黨員的可持續(xù)動力，激發(fā)其可持續(xù)動力的根本就是要建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動的黨內(nèi)激勵機制群，并使之成為常態(tài)化的長效機制。其中教育學(xué)習(xí)機制是基礎(chǔ)，示范引導(dǎo)和權(quán)利支撐機制是動力，激勵約束和責(zé)任保障機制是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；基層黨組織；創(chuàng)先爭優(yōu)；動力；機制

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2011）06-0022-05

收稿日期：2011-06-24

基金項目：2010年廣西馬克思主義理論研究與建設(shè)工程項目《提高黨建科學(xué)化水平研究》階段性成果。

作者簡介：湯志華（1975－），男，江西永豐人，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)理論與實踐。

近年來，各地充分借鑒深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成功經(jīng)驗，采取有力措施，扎實開展“創(chuàng)新爭優(yōu)”活動，為基層黨建注入了新鮮的活力。但與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢相比，黨的基層組織和部分黨員仍然存在著明顯的活力不足、動力不夠的問題。胡錦濤總書記在紀(jì)念建黨90周年“七一”重要講話中指出，“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前”[1]。這是創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展的最大障礙。在新的歷史時期，如何在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得新成果，關(guān)鍵在于激發(fā)廣大共產(chǎn)黨員和基層黨組織的可持續(xù)動力，讓黨員爭當(dāng)先鋒有抓手、服務(wù)群眾有舞臺、發(fā)揮作用有動力，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢，把黨的組織活力轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的動力。激發(fā)基層黨組織和黨員創(chuàng)新爭優(yōu)的可持續(xù)動力的根本就是要建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動的黨內(nèi)激勵機制群，并使之成為常態(tài)化的長效機制。其中教育學(xué)習(xí)機制是基礎(chǔ)，示范引導(dǎo)和權(quán)利支撐機制是動力，激勵約束和責(zé)任保障機制是關(guān)鍵。

一、創(chuàng)新教育學(xué)習(xí)機制是激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的思想動力

理想信念是黨永葆生機活力的思想基礎(chǔ)，同時也是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的思想基礎(chǔ)。創(chuàng)新和完善教育培訓(xùn)機制能夠為黨員堅定理想信念提供平臺，使黨員成為堅定信念和學(xué)習(xí)提高的表率，從而激發(fā)黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在思想動力，使廣大黨員自覺把創(chuàng)先爭優(yōu)當(dāng)作一種價值理念來追求，當(dāng)作一種道德品質(zhì)來塑造，當(dāng)作一種思想境界來提升，從而在本職工作和個人綜合素質(zhì)方面體現(xiàn)出創(chuàng)先爭優(yōu)的實效。

首先，要創(chuàng)新和完善理想信念教育機制。創(chuàng)新和完善理想信念教育機制目的是培養(yǎng)和夯實黨員的共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀并自覺踐行社會主義核心價值體系。創(chuàng)新和完善理想信念教育機制需要在完善現(xiàn)有的黨員教育體系和方式的同時，創(chuàng)新教育機制和手段，圍繞本地本部門工作需要，積極利用新的科技手段來為目標(biāo)的實現(xiàn)和效果的取得服務(wù)。同時，要完善傳統(tǒng)的黨員個人學(xué)習(xí)和黨組織集體學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新現(xiàn)有的黨員個人學(xué)習(xí)的方式和黨組織教育內(nèi)容，真正落實黨組織集體學(xué)習(xí)，使黨員思想信念教育取得實效，在實踐中體現(xiàn)出黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

其次，創(chuàng)新和完善業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)機制。創(chuàng)新和完善業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)機制，主要是完善現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)、工作輪崗、崗位責(zé)任等機制，將創(chuàng)先爭優(yōu)與黨員個人的工作實際相結(jié)合，為黨員個人業(yè)務(wù)技能的提高提供渠道。通過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)機制的創(chuàng)新和完善，在提升黨員個人業(yè)務(wù)技能、增強為人民服務(wù)的本領(lǐng)同時，加強理想信念教育，使創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)化為個人認(rèn)同的理想信念和思想動力，外化為做好本地本職工作的實際能力。

再次，創(chuàng)新和完善綜合素質(zhì)提升機制。抓學(xué)習(xí)，強素質(zhì)。黨員綜合素質(zhì)的提升，包括思想認(rèn)識、理論水平、學(xué)習(xí)能力、工作能力、創(chuàng)新能力等方面的共同提升和協(xié)調(diào)發(fā)展，是創(chuàng)先爭優(yōu)活動中能否立足崗位，能否真正服務(wù)科學(xué)發(fā)展和推進中心工作的前提。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，就是用學(xué)習(xí)推動工作、用工作促進學(xué)習(xí)，加強黨員黨性修養(yǎng)，使自覺學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)形成常態(tài)化。例如，有的地方開展了“六個一”活動，即:每周組織一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每月讀一本書、組織一次文體活動、每年開展一次崗位練兵、開展一次學(xué)習(xí)考評，領(lǐng)導(dǎo)干部每年撰寫一篇調(diào)研文章，取得了很好的實效。完善綜合素質(zhì)提升機制，使綜合素質(zhì)的提升能夠成為創(chuàng)新爭優(yōu)活動的內(nèi)在思想動力，關(guān)鍵在于創(chuàng)新和完善黨員的能力強化機制、合理有效的學(xué)習(xí)機制、切實可行的交流機制、學(xué)以致用的聯(lián)動機制。通過教育培訓(xùn)及個人自主學(xué)習(xí)，在理論和實踐兩個層面全面提升黨員的個人素質(zhì)，培養(yǎng)和增強黨員的理論聯(lián)系實際的能力和工作能力。

二、創(chuàng)新引導(dǎo)示范機制是激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的精神動力

首先，完善典型示范機制。榜樣的力量是無窮的，黨員的先進模范形象能夠吸引帶動人們效仿追隨、見賢思齊。以基層黨組織和黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)引領(lǐng)全社會形成創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀的社會風(fēng)氣和價值取向，其中模范典型的樹立和引導(dǎo)作用不可或缺。樹立模范典型并發(fā)揮其帶動和引導(dǎo)作用，有賴于典型樹立機制、模范宣傳機制及示范發(fā)揮機制的完善和創(chuàng)新。創(chuàng)新和完善模范典型引導(dǎo)機制，既要要注重典型的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，對模范人物模范事跡進行有效和有針對性的宣傳；又要注重模范評價的科學(xué)性、監(jiān)督的可行性和學(xué)習(xí)的實際性，使模范典型能夠成為廣大黨員和群眾工作的學(xué)習(xí)表率，成為理想信念的學(xué)習(xí)表率。例如，在創(chuàng)建廣西黨建示范縣市的過程中，臨桂縣率先推行了農(nóng)村基層黨組織“星級管理”，對全縣建制村黨支部爭創(chuàng)“五個好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）目標(biāo)的工作實績，進行評星定級，通過“評星”引發(fā)“追星”，由“追星”激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情。

其次，創(chuàng)新和完善表率引導(dǎo)機制。黨組織和黨員敢于亮身份、樹形象，通過“一個形象就是一面旗幟”，當(dāng)好表率，才能實現(xiàn)通過創(chuàng)新爭優(yōu)引領(lǐng)社會風(fēng)尚的目的要求。當(dāng)前，全國各地都在積極創(chuàng)新活動載體，許多地方探索了在窗口單位和服務(wù)行業(yè)中推出以“一名黨員一份責(zé)任，一個崗位一面旗幟”為目標(biāo)，以亮黨性、亮身份、亮責(zé)任、亮業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的“亮牌示范”活動，有效地激發(fā)了黨員爭優(yōu)的內(nèi)動力。創(chuàng)新和完善表率激勵機制，重要的是要以基層黨支部為單位，采取“一證一徽一牌”（即黨員持證、黨員佩戴徽章、黨員崗掛牌）的形式，組織黨員在不同時間、不同崗位、不同地點亮明黨員身份，并通過建立健全黨員崗位目標(biāo)責(zé)任制，堅持和完善“黨員示范點”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”等做法，把“爭創(chuàng)一流業(yè)績、爭當(dāng)時代先鋒”等主題實踐活動常態(tài)化，才能真正發(fā)揮典型示范帶動作用，形成黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾齊爭共創(chuàng)的工作新局面。

三、創(chuàng)新黨員權(quán)利機制是激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在活力

首先，尊重黨員的主體地位。黨組織活力的源泉來自于廣大黨員主體性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。而創(chuàng)新力的源泉和發(fā)揮則有賴于健全黨內(nèi)民主機制，尊重黨員的主體地位，保障黨員權(quán)利。在黨內(nèi)民主機制的創(chuàng)新和完善中，圍繞黨員民主權(quán)利和黨員主體地位，從構(gòu)建黨內(nèi)民主生動活潑的氛圍出發(fā)，在黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、選擇權(quán)、檢舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面著力進行完善。其中，重點是要完善黨務(wù)公開制度，規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序和時限，及時全面公開基層黨組織自身建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃和日常黨務(wù)等方面有關(guān)情況，保障黨員群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，健全基層組織議事規(guī)則，建立和完善基層支部“參議員”、“黨群議事會”和“重大事務(wù)票決”等相關(guān)制度，規(guī)定重大事項事先征求黨員群眾意見，一律實行集體投票表決，充分體現(xiàn)黨員群眾的參與權(quán)和決策權(quán)，確保黨內(nèi)重要事務(wù)的科學(xué)決策。

其次，完善黨內(nèi)關(guān)懷機制。建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機制，是增強黨員隊伍生機活力的內(nèi)在要求。通過黨內(nèi)關(guān)懷，認(rèn)真解決黨員思想、工作、學(xué)習(xí)和生活中的實際問題，有利于進一步增強黨員對組織的認(rèn)同感，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。近年來，全國各地通過創(chuàng)新和完善黨內(nèi)關(guān)懷機制，按照“思想上扶志、經(jīng)營上扶技、生活上扶困”的原則，堅持定期開展“送溫暖、辦實事、解憂愁”走訪慰問活動，使黨員的主體地位得到尊重與體現(xiàn)，激發(fā)了廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性和主動性，進一步夯實了黨在基層的基礎(chǔ)。誠然，在當(dāng)前黨的集中學(xué)習(xí)教育活動中，也還存在一些有待改進和完善的問題，如一些黨組織中少數(shù)黨員的主體意識淡薄，參加黨內(nèi)教育活動的主動性和積極性不高。創(chuàng)新和完善黨內(nèi)關(guān)懷機制，既需要建立健全對黨員進行教育、培訓(xùn)和交流的組織培養(yǎng)機制，又需要為黨員提供財政支持、政策支持、物質(zhì)獎勵和利益協(xié)調(diào)的組織保障機制；既需要為黨員提供合適工作崗位和合理工作環(huán)境的組織服務(wù)機制，又需要為黨員提供組織關(guān)愛和精神鼓勵的科學(xué)評價機制。在黨內(nèi)關(guān)懷機制的創(chuàng)新和完善中，要重視建立健全相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機制和黨員思想分析機制。黨員在接受組織關(guān)懷的同時，應(yīng)及時地向組織主動匯報；組織則要在聽取黨員意見、建議并予以解決黨員困難同時，也應(yīng)及時了解和掌握黨員的思想狀況。

四、創(chuàng)新考核約束機制是激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的外在壓力

黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)外部動力的激發(fā)有賴于激勵機制和約束機制兩個方面的創(chuàng)新和完善。思想信念教育機制為創(chuàng)先爭優(yōu)活動保持“經(jīng)常性”提供了思想動力，而激勵約束機制則為創(chuàng)先爭優(yōu)活動保持科學(xué)性和實效性提供現(xiàn)實動力。激勵約束機制是激發(fā)黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)在動力的最為現(xiàn)實的機制，能夠最直接地調(diào)動整個動力機制的各構(gòu)成要素。激勵約束機制可包括崗位定責(zé)制、公開承諾制、考核機制、不合格黨員的淘汰機制等。

首先，完善崗位定責(zé)制。看一個地方一個單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動搞得好不好，不是看形式、口號、標(biāo)語，而是看活動對本單位發(fā)展的推動和保證作用，看黨組織和黨員為單位發(fā)展作出的貢獻和業(yè)績。對此，中共中央組織部部長李源潮指出，創(chuàng)先爭優(yōu)活動的核心就是“要立足崗位，將本職工作干好”。中共廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨強調(diào)：“以基層組織創(chuàng)先爭優(yōu)引領(lǐng)全社會形成創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀的社會風(fēng)氣和價值取向，歸根結(jié)底都是為了服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推進中心工作”。也就是說，創(chuàng)先爭優(yōu)就是要以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，以做好本職工作為基礎(chǔ)。例如，福建省探索出了“168”基層黨建工作模式。“1”即一項機制，就是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織實行“目標(biāo)管理”和個人實行“設(shè)崗定責(zé)”的工作機制；“6”即“六步工作法”，就是村級重大事項按照征求意見—議事決策—任務(wù)分解—公開承諾—組織實施—考評獎懲的程序?qū)嵤弧?”即“八個方面作用”，就是著力發(fā)揮村黨組織、村委會、黨員隊伍、群團組織等八個方面在加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。在實際工作中，把組織實行“目標(biāo)管理”、個人實行“設(shè)崗定責(zé)”的機制從農(nóng)村延伸拓展到街道社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等基層黨組織，針對各領(lǐng)域基層黨建工作的特點，創(chuàng)新方式、發(fā)揮作用。與此同時，廣西欽州市在非公有制企業(yè)黨組織中開展了“八個十佳”創(chuàng)建活動（十佳愛崗守業(yè)員工、十佳生產(chǎn)之星、十佳節(jié)能能手、十佳學(xué)習(xí)型員工、十佳創(chuàng)新標(biāo)兵、十佳優(yōu)秀班組長、十佳優(yōu)秀黨員示范崗、十佳產(chǎn)品先鋒手），從而大大增強了企業(yè)黨組織的“向心力”，團結(jié)了群眾、服務(wù)了企業(yè)，有效促進非公有制企業(yè)的健康發(fā)展。福建和廣西的經(jīng)驗告訴我們，創(chuàng)新和完善崗位定責(zé)制，需要緊緊圍繞黨組織的職能、黨員的崗位職責(zé)，緊扣工作實際，實行“1+X”多崗位創(chuàng)先爭優(yōu)機制（1是指每一名黨員，X是指不同類別的黨員在工作、學(xué)習(xí)和生活的不同崗位和地點），引導(dǎo)黨員在工作、生活、學(xué)習(xí)的不同崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，做到在職黨員“以崗定責(zé)”，無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，流動黨員“認(rèn)崗定責(zé)”，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供標(biāo)準(zhǔn)、搭建平臺、創(chuàng)造條件，實現(xiàn)“創(chuàng)先”活動落實到每個基層組織和“爭優(yōu)”活動落實到每個黨員。

其次，完善黨組織和黨員公開承諾制。旗幟就是形象，旗幟就是方向。中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨不是寫在紙上和掛在嘴上，而應(yīng)該是落實在具體的實際行動中。“承諾重于泰山”，只有取信于民才能贏得民心。完善黨組織和黨員公開承諾制，要以中央對創(chuàng)先爭優(yōu)活動提出基層黨組織“五個好”和黨員“五帶頭”的要求為目標(biāo)，以本地本職工作的實際和群眾的實際利益為對象，作出公開承諾，并表明履諾決心，闡明實現(xiàn)承諾的保證，吸取群眾的議諾意見，接受對履諾的監(jiān)督和評價；要自始至終緊緊圍繞實際和群眾，以為群眾辦實事、辦好事、辦成事為出發(fā)點和落腳點，不搞花架子；尤其要針對當(dāng)前黨員流動性大，層次類別多的特點，由各基層黨支部組織本單位、本轄區(qū)所有黨員，結(jié)合自身崗位職責(zé)和技能、年齡等情況，進行實事和文明承諾。基層黨支部對黨員承諾事項要進行嚴(yán)格審查把關(guān)，以支部為單位，統(tǒng)一制作承諾展示牌，對黨員承諾內(nèi)容進行公示，接受群眾監(jiān)督，并要求黨員干部填寫黨員亮崗履職承諾書。除了組織的共性承諾外，還須在黨員個人承諾中對自己的德、能、勤、績和廉等方面作出承諾。郭聲琨同志在廣西創(chuàng)先爭優(yōu)活動座談會上就如何完善黨組織和黨員公開承諾制對全自治區(qū)的黨員干部提出了具體要求，強調(diào)廣西在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，要把中央的要求落到實處，要通過開展基層黨組織和黨員公開承諾，基層黨組織、黨員和廣大群眾互動聯(lián)評的承諾聯(lián)評大行動，引導(dǎo)黨員做到科學(xué)定諾、公開承諾、扎實踐諾、黨群聯(lián)評，把要干的事情向群眾公開，把黨員的身份亮出來，把承諾的事情做起來，讓先進者有成就感、普通者有緊迫感、后進者有危機感，從而極大地激發(fā)黨員參與創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情和內(nèi)在動力。

第三，創(chuàng)新和完善黨組織和黨員考核機制。創(chuàng)先爭優(yōu)要落到實處而不是轟轟烈烈走過場，關(guān)鍵是看黨員的實際表現(xiàn)、看活動的最終成果、看群眾的滿意程度。因此，完善對黨組織和黨員的考核機制，是實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化、科學(xué)化、實效化目標(biāo)的必然要求。要在創(chuàng)先爭優(yōu)總體要求和長遠(yuǎn)目標(biāo)的指導(dǎo)下，細(xì)化出切實可行的具體要求和近期目標(biāo)，保證創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核機制和考核結(jié)果的有效性。特別是要將考核機制和結(jié)果納入黨組織和黨員的評優(yōu)制度中，納入黨員干部的年終考核中。例如，對農(nóng)村基層黨組織的考核，要按照“分級管理、分類考核”的原則，圍繞“五好”班子建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立考核組，對公選黨支部書記村、黨建示范村、后進村、貧困村等分別制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，從發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定等八個方面考核村級班子年度工作。另外，有些地方還開展了“雙諾一評”活動（“雙諾”是指各基層黨組織圍繞中心工作，立足本職，公開承諾并踐行承諾事項；黨員圍繞本單位的重點任務(wù)，結(jié)合自身實際，公開承諾并踐行承諾事項。“一評”是指依據(jù)“四民主一考核”，組織相關(guān)人員對基層黨組織和黨員履行承諾的情況進行綜合評議），按照分層分類確定承諾內(nèi)容，多方參與進行綜合評議，取得了很好的效果。

第四，創(chuàng)新和完善不合格黨員的淘汰機制。“流水不腐”，只有開放性的組織，才具有活力。在獎掖先進的同時，就要淘汰落后。只有真正實現(xiàn)黨員的雙向流動，淘汰不合格黨員，切實體現(xiàn)“有進有出”的原則，才能激發(fā)黨員的危機感和責(zé)任感，永葆黨的先進性。建立和完善不合格黨員的淘汰制，需要謹(jǐn)慎地按黨章的要求，規(guī)范黨員身份和合格與不合格的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范黨員進出的程序，嚴(yán)把黨員的進出“關(guān)口”。既要堅持教育說服的工作方法，又要堅持民主公開的工作作風(fēng)。

五、創(chuàng)新責(zé)任保障機制是激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的持續(xù)力

創(chuàng)先爭優(yōu)不是一項臨時性的活動，而是一項常抓常新的經(jīng)常性工作。因此，需要創(chuàng)新和完善責(zé)任保障機制，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動經(jīng)常有人抓、有人管。而具體化、科學(xué)化和合理化的督查考評機制能夠?qū)?chuàng)先爭優(yōu)活動的“機制新、內(nèi)容實、效果顯”的目標(biāo)和要求進行有效帶動和引導(dǎo)。

現(xiàn)在，許多地方制定和出臺了《基層組織建設(shè)責(zé)任追究制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作考評實施細(xì)則》等文件，既建立起了基層黨建責(zé)任追究制度和基層黨委書記抓黨建工作責(zé)任機制和運行機制，又完善了黨委書記抓黨建工作述職評議制度。在工作中把落實基層組織建設(shè)責(zé)任追究制度作為創(chuàng)先爭優(yōu)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以是否落實責(zé)任追究制度來檢驗基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成效，明確各級抓黨建的工作職責(zé)，分清工作中出現(xiàn)的失誤，分級負(fù)責(zé)、逐級追究，落實抓黨建的責(zé)任。同時還將創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為黨建工作量化考評和年度考核的一項重要指標(biāo)，各黨委（工委）書記均擔(dān)任本地本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長，帶頭建立聯(lián)系點，加強督促檢查。其措施主要是采取定期督查與隨機抽查相結(jié)合、面上指導(dǎo)與點上檢查相結(jié)合、平時考評與年度考核相結(jié)合的方式，掌握創(chuàng)先爭優(yōu)活動的進展，統(tǒng)籌安排有關(guān)工作；綜合運用民主測評、滿意度調(diào)查、行風(fēng)評議、推優(yōu)排隊等方式進行考核評價。通過落實責(zé)任追究制，大大提高了基層黨組織抓黨建工作的效率。例如，南寧市認(rèn)真按照中央的部署要求，圍繞加快建設(shè)面向東盟的區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“打造推進科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)斗堡壘、建設(shè)推進科學(xué)發(fā)展時代先鋒”為主線，以“綠城黨旗紅、先鋒促發(fā)展”活動為總載體，圍繞提高制度化水平，著力在構(gòu)建長效機制上創(chuàng)先爭優(yōu)，實行黨的建設(shè)“一把手”工程，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作聯(lián)席會制度、工作推進會制度、情況通報制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任到人，上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的良好工作格局[2]。

形成基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的活力，在責(zé)任機制層面上，需要將責(zé)任督查機制具體化、科學(xué)化和合理化。督查考評的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要具體化，實現(xiàn)量化考核，減少個人主觀因素的干擾，要結(jié)合不同層次和崗位制定相應(yīng)的督查考評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，堅持定性和定量相結(jié)合，做到優(yōu)劣對比明確并且能上能下；對不同的地區(qū)、職業(yè)和崗位要建立具有針對性的督查考評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)活力和壓力并存。正如中共廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨指出，要防止思想出現(xiàn)“松動化”、“簡單化”和“空洞化”；要突出縣級是關(guān)鍵和重點，堅持書記抓、抓書記，把抓創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建專項述職的重要內(nèi)容，把活動抓實在、抓具體、抓深入、抓見效。另外，還要建立固定而有效的信息溝通協(xié)調(diào)機制，保持創(chuàng)先爭優(yōu)活動始終與解決實際問題服務(wù)群眾緊密結(jié)合。通過專家領(lǐng)導(dǎo)點評、個人述職測評等方式實現(xiàn)從上到下的信息溝通協(xié)調(diào)機制；通過設(shè)置意見箱、開通電話、進行網(wǎng)絡(luò)評議、發(fā)放調(diào)查問卷、召開群眾評議會、入戶走訪等多種形式實現(xiàn)從下到上的信息收集機制和監(jiān)督機制；通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機、公告欄等形式實現(xiàn)黨群間的信息傳達和反饋機制。

總之，完善責(zé)任保障機制，以督查問責(zé)問效的形式對創(chuàng)先爭優(yōu)活動中公開承諾的履行情況、典型示范點和先進模范人物的效果進行全程和動態(tài)跟蹤，不斷進行樹典型、創(chuàng)示范、查問題、驗標(biāo)準(zhǔn)的工作，通過動態(tài)和持續(xù)的管理形成長效的問責(zé)問效機制，保證創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為經(jīng)常性工作。

參考文獻：

[1]胡錦濤.慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2011-07/01/c_121612030_10.htm.

[2]中共南寧市委.激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)活力 建設(shè)和諧壯鄉(xiāng)首府[J].求是，2010（22）:49-50.

責(zé)任編輯#8195;何成學(xué)

Arousing People’s Sustainable Motivation to Be Advanced and

Outstanding by Innovating Relevant Systems

TANG Zhi-hua

（Guangxi Normal University， Guilin， Guangxi， 541004）

Abstract: The key to carry out the activity of striving to be advanced and outstanding is to arouse the sustainable motivation of the party organizations and party members of roots class. In order to arouse the sustainable motivation， the most important thing is to establish and improve long-standing relevant mechanisms， among them， educating mechanism is the basis， guiding and supporting mechanism is the motive power while encouraging and restricting mechanism is the key.

Key words: the CPC; party organization of roots class; striving to be advanced and outstanding; motivation; mechanisms