廣西江海聯動發展的挑戰及對策

摘 要：廣西要實現“兩區一帶”的區域發展戰略意圖迫切需要江海聯動發展。廣西江海聯動發展面臨挑戰及主要障礙，在廣西江海聯動發展的機會窗口期內，應該以培育和鎖定“江海聯動產業鏈”作為廣西江海聯動發展的核心任務，實施“請進來、站起來、連起來、走出去”的廣西江海聯動發展戰略，并以特色創新作為廣西江海聯動發展的實現路徑。

關鍵詞：廣西；江海聯動發展；挑戰；對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2011）06-0123-04

收稿日期：2011-08-29

基金項目：廣西自治區黨校2011年度校（院）級課題一般項目（2011A08）。

作者簡介：陸義敏（1973－），男（仫佬族），廣西羅城人，廣西壯族自治區黨委黨校講師，經濟學博士，研究方向：宏觀經濟和區域經濟。

2009年12月，《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》明確提出了廣西構建包括北部灣經濟區、西江經濟帶和桂西資源富集區的“兩區一帶”區域發展戰略藍圖，并要求推進沿海沿江率先發展?？v觀世界經濟社會發展史，沿江和沿海地區一直是人類文明的主要承載區域。廣西雖然擁有北部灣和西江的雙重地利，但是沿海和沿江地區的發展都還相對滯后。當前，廣西江海聯動發展的機會窗口已經打開，廣西必須把江海聯動發展作為新階段的戰略抓手，即通過把廣西沿海和沿江這兩個初具發展基礎且潛力巨大的地區有效整合起來，實現聯動發展以產生強大的經濟社會發展合力，發揮出“1+1>2”的區域協同發展效應。

一、廣西江海聯動發展面臨的挑戰

廣西要有效實現江海聯動發展，需要沿海沿江地區建立起緊密的經濟聯系紐帶。但是，廣西沿海沿江經濟聯系狀況卻并不樂觀。

廣西江海聯動發展的歷史可追溯到秦漢時期的“海上絲綢之路”，并因此形成了歷史上以貿易通道為主要經濟聯系紐帶的江海聯動雛形。自南北朝以后，隨著航海技術的改進以及新航道的開拓，尤其是廣州擁有的內河體系優勢，使得華南地區國際貿易的重心逐步移至廣州。自此，廣西沿西江地區與北部灣沿海之間的經濟聯系日見衰落，而與珠三角沿海的經濟聯系日趨強化。直到1965年，欽州地區行政區劃再次隸屬廣西后，廣西又擁有了沿海和沿江的地利條件，并以國家“三線”建設為契機第一次在沿西江地區構建了廣西的工業基地。但在此時，廣西北部灣沿海的港口、鐵路和公路等基礎設施卻嚴重缺失與滯后，導致廣西缺乏支撐沿西江地區與北部灣沿海開展江海聯動發展的基礎，廣西沿西江地區依舊以珠三角沿海為主要經濟聯系對象。1984年5月，國務院批準北海為中國14個沿海開放城市之一， 1988年又把梧州市及所轄的蒼梧縣和玉林市，以及北海市所轄的合浦縣、欽州市和防城各族自治縣都納入沿海經濟開放區，為廣西江海聯動發展提供了新的條件，但是由于當時廣西沿海沿江地區的經濟發展都比較滯后，沿海沿江缺乏有效的經濟聯系。在1992年5月22日中共中央首次明確提出“要充分發揮廣西作為西南地區出海通道的作用”之后，廣西展開了對貿易通道的主動競爭，并投入大量人力、物力和財力持續改善了北部灣沿海的基礎設施，但令人惋惜的是，當時沒能處理好沿海發展與沿江發展的關系，導致沿西江已初具產業發展基礎的柳州、梧州等城市的經濟輻射功能未得到有效的發揮，廣西沿海沿江喪失了一次建立更緊密經濟聯系的歷史機遇。進入21世紀，珠三角地區已成長為中國三大經濟增長極之一，對廣西沿西江地區產生了巨大的市場引力，相形之下，雖然廣西北部灣沿海最近幾年也取得了令人欣慰的發展成績，但是由于發展起點較低且經濟輻射能力有限的現實，決定了廣西沿海地區無法提供與珠三角匹敵的吸引力，不足以建立起廣西沿海沿江更緊密的經濟聯系。廣西江海聯動發展的戰略意圖，依然面臨著來自東部沿海地區發達的市場吸引力、雄厚的科技實力和國際貿易主通道等方面激烈競爭的挑戰。

二、廣西江海聯動發展亟待突破的主要障礙

產業發展是經濟發展的核心載體，廣西沿海沿江虛弱的經濟聯系主要表現為虛弱的產業聯系，并因此構成了廣西江海聯動發展亟待突破的主要障礙。

（一）廣西沿海沿江地區的原有產業發展基礎薄弱，不足以支撐其江海聯動發展的產業聯系紐帶。在20世紀90年代以前，北部灣沿海除南寧外其他地區的產業基礎均相當薄弱且發展相對滯后，即便是南寧，在廣西產業發展格局中也沒能占據優勢。而20世紀80、90年代，廣西沿西江地區的柳州和梧州等城市依托國家三線建設的成果，曾經擁有一定的產業發展基礎和產業輻射能力，并為廣西提供了搭建江海聯動發展產業聯系紐帶的歷史機遇，但是多種內外部因素的影響，尤其是沿西江地區中心城市在20世紀90年代中后期陷入了嚴峻的國有企業發展困局而完全錯失。21世紀以來，在經歷了一系列調整以后，廣西沿海沿江的本土優勢產業發展格局呈現出輕工業衰落甚至消失，而汽車、鋼鐵等重化工業被納入國內外優勢企業的全國乃至全球分工體系的局面，已然大幅度喪失了掌控未來產業發展方向的自主性，增加了廣西江海聯動發展的難度。

（二）目前廣西沿海沿江通過招商引資所發展起來的產業，無法完全滿足建立江海聯動發展的產業聯系要求。目前廣西沿海沿江的產業發展仍處于要素持續集聚階段。以2004年中國—東盟博覽會落戶南寧為契機，廣西沿海開啟了產業大發展的歷程，從2006年廣西北部灣經濟區成立到2008年上升為國家戰略，北部灣經濟區取得了顯著的對外招商引資成果，以石油化工和電子為代表的產業取得了長足發展。2010年10月，廣西桂東承接產業轉移示范區建設正式啟動，并按照國家的戰略意圖以珠三角和港澳為承接對象。通過系列招商引資活動確實為廣西沿海沿江的產業發展提供了新的機會，但是，如果不能有效依托新引進的產業項目在區域內進行產業拓展及配套，就極有可能成為一個無法發揮區域發展外溢和協同效應的“產業孤島”，從而不能為廣西江海聯動發展提供支撐。

（三）廣西沿海沿江與發達地區相比發展的滯后性和國際貿易出海通道競爭的激烈性，在一定程度上制約著廣西江海聯動發展。目前，廣西沿海沿江的經濟發展水平及相應的市場容量與發達地區相比依然有限，并因此決定了現階段還不具備以廣西沿海沿江為國際和國內貿易目的地來大力發展貿易的基礎。另外，廣西沿海沿江虛弱的產業聯系反過來又制約了區域內和跨區域的原材料、半成品和制成品的產業內貿易活動。而廣西目前比較倚重的國際貿易出海通道也面臨著激烈的區域競爭。其中，廣西北部灣港口群在硬件基礎設施和軟件服務等方面均面臨著來自于珠三角港口群、湛江港甚至云南至緬甸出海通道的全方位競爭，這不僅表現為對華南、中南和西南地區出海通道主導權的爭奪，更表現為對經濟腹地的爭奪。目前，珠三角地區對廣西沿西江地區的強大經濟吸引力，已經威脅到了廣西沿海的發展腹地，削弱了廣西江海聯動發展的根基。

三、廣西江海聯動發展的機會窗口

21世紀以來，經過一系列實踐探索及相應經驗教訓的總結與反思，尤其以2009年《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》明確提出“兩區一帶”構想為標志，廣西推進江海聯動發展的軟硬環境日趨成熟，廣西江海聯動發展的機會窗口已經打開。

第一，強力推動江海聯動發展已成為全自治區上下的戰略共識。廣西江海聯動發展肇始于20世紀90年代初期專家學者的初步構想，到了“十一五”時期，在多區域合作的框架下，廣西江海聯動發展的重要性、必要性和緊迫性越來越凸顯。自1992年廣西開始推進沿海地區發展，一直到2008年廣西北部灣經濟區上升為國家戰略進而于2009年提出“兩區一帶”區域發展的戰略構想，廣西決策高層圍繞著更快更好推進廣西經濟社會發展的主題，開展了一次次的思想解放，并取得了新的戰略共識:廣西要實現“富民強桂”的戰略目標，不僅需要廣西沿海地區的發展，還需要沿西江地區和桂西資源富集地區的協調發展，其中沿海沿江更應該成為廣西經濟社會發展的“雙核”[1][2]。廣西江海聯動發展的戰略價值獲得了高層認同，從而為自上而下統籌協調廣西沿海沿江的發展提供了領導力支撐，為長期堅持江海聯動發展提供了保障。因此，廣西加快推進江海聯動發展的政策氛圍已經形成。

第二，廣西已經構建起了有利于江海聯動發展的日趨成熟的基礎設施和日益完善的保稅物流體系。經過多年努力，廣西已經搭建起了便利江海聯動發展的以高速公路網和鐵路網為主干的立體交通網絡，而且近年來通過對沿海鐵路和港口資源的有效整合，大幅度提升了服務功能。其中，通過2010年南寧鐵路局作為鐵道部出資代表正式對廣西沿海鐵路公司進行控股，使得廣西沿海鐵路能夠更好地融入國家鐵路網絡體系，為進一步提升廣西沿海鐵路的運輸服務能力提供了條件。另外，2007年成立的廣西北部灣國際港務集團目前已經初步完成了防城港、欽州港和北海港的整合工作，在一定程度上解決了廣西沿海港口競爭多于合作的問題。更為重要的是，目前廣西以北部灣經濟區為核心建立起了保稅物流網絡體系，且涵蓋了包括保稅港區、綜合保稅區、保稅物流中心和出口加工區等在內的多元化保稅物流服務功能，更有戰略意義的是，廣西近來更積極謀劃發展覆蓋全廣西乃至西南地區的“無水港”，以加快發展具有區域輻射能力的保稅物流體系。上述軟硬環境的改善為廣西降低江海聯動發展的交易成本，建立起廣西沿海沿江緊密的產業聯系提供了難得機遇。

四、廣西江海聯動發展的核心任務、戰略選擇及實現路徑

（一）廣西江海聯動發展的核心任務：培育和鎖定“江海聯動產業鏈”

發達地區發展的經驗給我們以啟示，培育和鎖定產業鏈效率的高低已經成為決定一個區域競爭力的核心。在廣西沿海沿江產業發展相對滯后且區域競爭日益激烈的背景下，要有效破解廣西江海聯動發展的戰略挑戰，加快培育和鎖定“江海聯動產業鏈”， 建立沿海沿江的緊密產業聯系，自然成為未來廣西江海聯動發展的核心任務。

（二）廣西江海聯動發展的戰略選擇：“請進來、站起來、連起來、走出去”

要有效培育和鎖定“江海聯動產業鏈”， 不僅需要眼光向內，從“內涵提升”的視角出發，充分考慮廣西沿海沿江的自身產業狀況和獨特發展優勢，尋求從內部培育和鎖定“江海聯動產業鏈”的機會。而且需要眼光向外，從“內引外聯”的視角出發，充分考慮中國—東盟自由貿易區、泛珠合作、西部大開發等戰略機遇所提供的多元產業發展機會，建立起借助外力培育和鎖定“江海聯動產業鏈”的機制。為此，廣西需要實施“請進來、站起來、連起來、走出去”的戰略。

首先是要實施“請進來”戰略。廣西沿海沿江要緊緊抓住國家產業布局戰略調整和東南沿海及世界產業轉移這兩個重要的戰略性機遇，尤其在目前全國土地資源都偏于緊張的大環境下，需要以單位平方公里產業附加值最大化和產業的區域延展性作為未來招商引資工作的指導原則，通過設置一定的產業進入技術門檻，盡量高標準地吸引和選擇大型國企資本、東部民營資本及外資，充分利用后發優勢培育優質的新產業生長點，為培育和鎖定“江海聯動產業鏈”提供戰略支點。

其次是要實施“站起來”戰略。要繼續扶持廣西已有的優勢企業，尤其是沿江工業中心城市柳州的優勢企業，要采取措施最大限度地發揮這些優勢企業服務和帶動廣西經濟發展的功能，使之成為培育和鎖定“江海聯動產業鏈”的又一戰略支點。更為重要的是，要從廣西沿海沿江的特色資源入手，尤其是從亞熱帶和海洋特色資源出發，大力推進廣西亞熱帶和海洋特色研發成果的產業化進程，發展特色優勢產業，從內部構建起支撐廣西“江海聯動產業鏈”的產業支撐點。

再次是要實施“連起來”戰略。要積極圍繞已經“請進來”和廣西已有和正在培育的優勢企業，積極主動地大力發展為本地的生產及生活配套的產業，為產業支點在本區域范圍內培育和鎖定產業鏈提供機會，降低“產業孤島”現象出現的概率，進而為沿海沿江的雙向產業對接提供粘合劑和溝通橋梁，使培育和鎖定“江海聯動產業鏈”成為可能。更為緊迫的是，廣西沿海沿江還需要超越本區域的實體經濟狀況，充分利用中國-東盟自由貿易區為廣西提供的機遇，以不斷拓展區域輻射能力的保稅物流體系為核心載體，積極搶占高端的生產性服務分工環節，為全國乃至全球的各類優勢企業提供進入東盟國家市場的高附加值生產性服務，開展以東盟市場為目標的區域保稅物流、電子商務、特色產品研發、知識產權交易和品牌推廣等活動，實現有效嵌入全球高端產業鏈的目標，為培育和鎖定廣西“江海聯動產業鏈”提供支撐并穩步提升區域分工地位。

最后是要實施“走出去”戰略。目前，廣西沿海沿江優勢企業已開展了以東盟國家為主要目的地的多領域海外投資。其中，廣西特色資源尤其是亞熱帶農業資源優勢企業的產業鏈海外拓展活動比較搶眼，已經成為廣西企業“走出去”的主體，隨著上述企業海內外產業鏈的構建，以產業內貿易為主要內容的國際貿易也逐步興起，且未來發展前景值得期待，進而為培育和鎖定廣西“江海聯動產業鏈”創造更有利的發展氛圍和更多的推動力。

（三）廣西江海聯動發展的實現路徑：特色創新

構建起廣西江海聯動的產業鏈，實現廣西江海聯動發展的戰略目標，需要以尊重和利用市場經濟規律的思維來進行特色創新，從而大幅度降低交易成本，提高服務效率，為“江海聯動產業鏈”的企業提供優質發展的環境與氛圍，幫助企業獲取強勁的市場競爭力，最終為廣西經濟發展培植內生增長動力。

一是要實現政府服務功能創新，大幅度降低廣西沿海沿江產業發展的交易成本。首先，要持續整合地方政府服務流程并理順辦事程序，繼續強化“一站式”政府服務和電子政務效率。更重要的是要以提高廣西各級政府工作人員的政策運用能力為抓手，通過開展相應的專項培訓，持續提高廣西各級政府工作人員理解、運用和挖掘國家現有優惠政策的能力，尤其是從廣西作為少數民族自治區的情況出發，充分思考如何有效挖掘和使用好民族區域自治政策，更好地服務于廣西江海聯動發展以及“兩區一帶”的戰略意圖。其次，要在政策允許范圍內降低廣西江海聯動發展的物流成本，尤其是高速公路運輸的物流成本。在目前地方政府投資主導和收費還貸的高速公路發展模式之下，可以把2009年開始實施的對進出北部灣港的欽州、北海、防城港三個港區和東興、友誼關口岸、憑祥鐵路口岸的國際標準集裝箱（20尺箱、40尺箱）運輸車輛實施減半收取車輛通行費優惠政策進行創新，使之拓展到以廣西為目的地的國內集裝箱運輸，廣西各區域之間的集裝箱運輸也應采取類似的通行收費優惠政策，從而為廣西“江海聯動產業鏈”乃至全廣西的產業聯動發展提供強大的低物流成本支撐。

二是要實現城市服務功能創新，為廣西“江海聯動產業鏈”提供完善的生產和生活服務，形成廣西宜商宜居的產業發展氛圍。首先，要以南寧作為廣西江海聯動發展的樞紐和戰略支點，在中國—東盟博覽會永久會址、區域金融中心和南寧保稅物流中心等多重機遇疊加的有利態勢中，集中力量進一步提升南寧高附加值的生產和生活服務功能，在區域金融服務、保稅物流和會展業等方面有所作為，盡快凸現出其在華南、中南和西南地區以及中國—東盟自由貿易區中的重要戰略支點作用。其次，要以構建城市群和城鎮帶的思維，繼續推進北部灣沿海欽州、防城港和北海三市以及沿西江地區中心城市柳州、來賓、貴港、梧州等的城市服務功能建設，并依托南寧這一區域戰略支點構建廣西城市網絡，從而以城市化為載體，為培育和鎖定“江海聯動產業鏈”，強化廣西江海聯動發展提供動力。

三是要實現特色產業發展模式創新，培育廣西沿海沿江產業持續發展的動力。首先，要抓住廣西亞熱帶、海洋等特色資源優勢，構建起特色知識產權產業化發展模式。即通過積極開展差異化的特色知識產權創新，并打破產業發展的常規思維，以后發優勢全方位切入產業鏈研發、生產和流通等分工環節，以特色知識產權產業化為抓手來擴大廣西沿海沿江地區實體經濟的發展規模，提升發展質量，為市場提供特色產品和服務，培育和鎖定廣西“江海聯動產業鏈”。其次，要充分利用緊貼東盟國家市場的優勢，以廣西沿海沿江和全國乃至全球的實體經濟為服務對象，構建起服務東盟的特色高端服務產業發展模式。即通過大量開展東盟市場的深度研究，分產業分析和追蹤不同發展層次東盟國家的市場需求特點，并提供有針對性的商業解決方案，從而形成廣西服務東盟特色高端服務的核心競爭力，以高效服務國內外企業進入東盟市場為切入點，主動把初具雛形的“江海聯動產業鏈”融入世界產業大循環，為“江海聯動產業鏈”中的企業獲取更多經濟附加值提供機遇，進一步提升廣西“江海聯動產業鏈”的層次。

參考文獻：

[1]江東洲.一灣一江，科學發展新壯鄉——科技日報社社長張景安與廣西壯族自治區黨委書記郭聲琨對話錄[N].科技日報，2009-06-22（1）.

[2]謝建偉.廣西進入江?；影l展“雙核”時代[N].人民日報，2011-03-05（13）.

責任編輯#8195;凌經球

Challenge and Countermeasures Concerning River and Sea Linkage in Guangxi

LU Yi-min

（Party School of Guangxi Committee of the CPC， Nanning ，Guangxi， 530021）

Abstract: The coordinated development between areas along the sea and rivers is of great importance when Guangxi tries to realize the regional strategy of ‘Two-Zone and One-Belt’. Upon analyzing the challenge and relating obstacles concerning river and sea linkage in Guangxi， the author points out that Guangxi should make full use of the opportunity favorable to the development of its river and sea linkage to cultivate its relative industrial chain so as to implement the strategy of “bringing in， standing up， linking up and going out” through innovation.

Key Words: Guangxi; River and Sea Linkage; challenge; countermeasure