經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會福利制度轉(zhuǎn)型

摘 要：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本目的在于提升國民的福利水平。我國在培育和再造經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變內(nèi)生動力方面存在諸多優(yōu)勢，而要開發(fā)運用好這些優(yōu)勢，需要重視社會福利的重要支撐作用。為此，必須以適度普惠為政策取向推動社會福利制度轉(zhuǎn)型，從而為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變培育內(nèi)生動力，為加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最終目的與提升公眾生活質(zhì)量相統(tǒng)一提供基礎性制度保障。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；社會福利制度；轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F120.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2011）06-0074-05

收稿日期：2011-07-18

作者簡介：江治強（1976-），男，山東安丘人，中華人民共和國民政部政策研究中心二室副主任，研究方向：社會救助、社會福利。

黨的十七屆五中全會明確提出了以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的發(fā)展戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本目的是保障和改善民生，提高全體國民的福利水平。推動社會福利轉(zhuǎn)型是培育經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變內(nèi)生動力的必然要求，是當前及今后加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支點，具有重要支撐作用。應當在增進國民福利的過程中創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會福利制度轉(zhuǎn)型兩者之間實現(xiàn)最佳的平衡和協(xié)調(diào)。

一、我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的條件分析

經(jīng)濟發(fā)展方式是從經(jīng)濟增長方式發(fā)展而來的一個概念。早在20世紀50年代，蘇聯(lián)、東歐一些專家曾對經(jīng)濟增長方式問題作過研究。60至80年代，國內(nèi)學者劉國光提出應通過內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)的方式來發(fā)展生產(chǎn)。1995年中央在“九五”計劃建議中首次提出了實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的目標。黨的十七大報告從我國實際出發(fā)，進一步豐富發(fā)展了十四屆五中全會提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”的提法，正式提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”這一概念。相比經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵和外延更為豐富和寬泛。一般來講，經(jīng)濟發(fā)展方式反映經(jīng)濟的運行體制、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)形態(tài)、要素的配置機制、產(chǎn)出的分配格局以及人與自然的相互關(guān)系，是一定階段上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的理念、手段和模式的總稱，也是一個衡量經(jīng)濟增長速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的范疇。從這種意義上看，經(jīng)濟發(fā)展方式不是一成不變的，它的形成有其特定的經(jīng)濟社會基礎，并隨著經(jīng)濟社會條件的變化和發(fā)展目標的調(diào)整而不斷地演進和發(fā)展，當與經(jīng)濟增長的條件和社會對經(jīng)濟發(fā)展的需要不相適應時，改變原有的過時的發(fā)展方式就成為新的約束條件和發(fā)展目標下的必然選擇。因此，所謂經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主要是指促進經(jīng)濟發(fā)展從落后的、不合理的發(fā)展方式向高效的、合理的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進“外延的擴大再生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)涵的擴大再生產(chǎn)”，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和發(fā)展同步，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、與資源節(jié)約和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的提出，體現(xiàn)了改革開放以來隨著我國人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)以及資源、環(huán)境約束等因素的變化，我們對過去的經(jīng)濟增長及其實現(xiàn)模式的反思、調(diào)整和優(yōu)化。改革開放以來，我國經(jīng)濟增長創(chuàng)造了奇跡，但是不可忽視的是經(jīng)濟發(fā)展仍然沒有擺脫技術(shù)優(yōu)勢缺乏、創(chuàng)新能力不足，過度依賴高投入、高消耗的粗放式發(fā)展模式。如果說過去的發(fā)展模式是一種立足于我國勞動力低廉、土地、資源相對充足、國內(nèi)市場尚未飽和等優(yōu)勢的傳統(tǒng)模式，那么在后工業(yè)化、全球化迅猛發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和國際競爭雙重壓力不斷加劇，隨著過去的比較優(yōu)勢逐漸減弱以及發(fā)展約束的不斷強化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的傳統(tǒng)模式的弊端將不斷顯現(xiàn)，從而對經(jīng)濟發(fā)展能否可持續(xù)、能否全面協(xié)調(diào)帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索出一條增長與發(fā)展相協(xié)調(diào)，具有發(fā)展后勁的集約化、可持續(xù)的發(fā)展之路無疑是我國現(xiàn)階段不容回避的重大戰(zhàn)略抉擇。在這方面我國仍然具有很多優(yōu)勢和有力條件。首先，中國在未來一段時期，仍將是一個人口大國，同時也是一個潛在的人力資本大國，過去低廉的勞動力價格是中國經(jīng)濟增長的巨大優(yōu)勢，如果我們能夠把提升勞動力素質(zhì)放在首位，加強對勞動者的就業(yè)保護和職業(yè)投資與扶持，必將使人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的人力資本優(yōu)勢。二是中國過去依靠擴大投入形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了工業(yè)化向中后期發(fā)展，降低了農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，并為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供了更加廣闊的空間。如果我們能夠積極適應工業(yè)化中后階段工業(yè)貢獻率逐步下降的趨勢，變壓力為動力，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提供的物質(zhì)基礎，大力發(fā)展面向人的生存和發(fā)展為主的社會服務業(yè)，培育經(jīng)濟增長點，必將極大地有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。三是目前我國已經(jīng)初步達到小康水平，從1978年到2009年，我國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長了8倍，農(nóng)村居民人均純收入增長了7.6倍，人均GDP突破4000美元，同時，我國農(nóng)村還有4000多萬貧困人口還沒有解決溫飽問題，城鎮(zhèn)常年有2300多萬貧困人口靠低保金維持生活，即使是在人均GDP超過1萬美元的地區(qū)，仍然有大量的特殊困難群眾需要政府的救助，關(guān)系老百姓切身利益的看病、就業(yè)、住房等問題還比較突出。廣大的中低收入群體的邊際消費傾向普遍較高，有著潛力巨大的消費意愿。如果我們有效實施以擴大消費需求為重點的內(nèi)需戰(zhàn)略，切實增強中低收入群眾的收入水平和消費能力，對于擴大社會即期消費、穩(wěn)定社會消費預期，促進出口、投資和消費協(xié)同拉動經(jīng)濟增長局面的形成必將十分有利。四是我國人口的老齡化呈加速發(fā)展態(tài)勢，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)已經(jīng)刻不容緩。如果我們能把養(yǎng)老服務事業(yè)作為一個能夠創(chuàng)造產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)來認識，積極引導和擴大社會參與，加強養(yǎng)老服務設施建設，加快建立社會養(yǎng)老服務體系，增強社會的養(yǎng)老服務功能，對于經(jīng)濟增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將產(chǎn)生巨大的拉動作用。五是我國的發(fā)展理念正在由如何“做大蛋糕”向如何“分配蛋糕”轉(zhuǎn)變，以人為本的科學發(fā)展觀正在深入貫徹，這是執(zhí)政和發(fā)展理念上的重大創(chuàng)新，如果我們能夠更好地堅持科學發(fā)展觀，真正實踐分配正義的原則，使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不可避免的社會成本最小化，并使之在不同階層和群體的社會成員中合理分擔，確保人民群眾共享發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成果，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也就不難形成良好的社會基礎。

上述基礎和條件的存在，正是我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要優(yōu)勢，但是要將此轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力卻是一項艱巨的任務。以往經(jīng)驗表明，單純在經(jīng)濟領(lǐng)域謀劃改革往往難以從長遠和根本上解決問題，特別是經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、不持續(xù)的問題很重要的原因是我們長期缺乏社會政策的協(xié)同，過于重視經(jīng)濟增長的數(shù)量和速度指標，弱化了社會發(fā)展指標，導致經(jīng)濟增長與社會發(fā)展相割裂。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的舉措不能僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，需要在社會政策和經(jīng)濟政策結(jié)合最為緊密的領(lǐng)域即社會福利領(lǐng)域進一步完善制度和政策措施。

二、發(fā)展社會福利對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要支撐作用

結(jié)合上述分析，從長遠看，應把發(fā)展社會福利作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支點。社會福利是社會政策的核心內(nèi)容，是連結(jié)經(jīng)濟發(fā)展與社會建設兩大系統(tǒng)的基本政策，是國家和社會旨在增進和改善社會成員生活質(zhì)量的一種基礎性制度。一般而言，社會福利制度具有兩大基本功能，一是為社會成員免遭各類原因?qū)е碌氖杖霌p失，降低社會成員生存風險，從而確保社會合理收入差距，為社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供基本的安全網(wǎng)；二是提供教育、醫(yī)療和其他社會服務，改善社會成員生活質(zhì)量，從而增進社會資本，確保社會再生產(chǎn)效率的提高。社會福利制度所發(fā)揮的積極功能不僅維持著社會的常態(tài)發(fā)展，對于社會風險管理也起到了促進作用，西方國家二戰(zhàn)結(jié)束之后的社會恢復建設對此已作出了證明。中國社會正處在工業(yè)化中期階段，正經(jīng)歷著從匱乏社會向豐裕社會的轉(zhuǎn)變，以及國家競爭力由資本和勞動力為主向以知識和技術(shù)為核心的轉(zhuǎn)變過程中，提出大力發(fā)展社會福利，從宏觀上看是適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化和人口老齡化深刻變化的必然選擇，從微觀視角看是適應生產(chǎn)要素變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變、家庭規(guī)模縮小、社會流動加劇等諸多影響發(fā)展方式轉(zhuǎn)變因素變化的必然要求，是由經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長遠目標所決定的，是把經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變存在的優(yōu)勢和條件轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力的必然選擇，也是能否鞏固轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成果的關(guān)鍵所在。

其一，從價值導向上看，發(fā)展社會福利有利于樹立正確的發(fā)展觀。長期以來，經(jīng)濟發(fā)展之所以等同于GDP增長，偏重總量和規(guī)模，輕視資源、環(huán)境代價，帶來了“有增長、無發(fā)展”、“先發(fā)展、后治理”的局面，其中深層次的原因是我們?nèi)狈茖W的價值導向，沒有理解發(fā)展應是增進社會凈福利的發(fā)展。社會福利作為一種價值理念，既包含人們對美好生活的追求，也是人們衡量和判斷發(fā)展成果和發(fā)展績效的社會標準，在全社會普及這種理念并使之付諸實踐，就易于樹立和堅持全面的、以人為本的發(fā)展觀，在經(jīng)濟發(fā)展中就必然會對長遠利益和短期目標作出合理規(guī)劃，并兼顧數(shù)量和質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)確定發(fā)展指標，會把減少損失看得比增加福利更為重要，從而真正使經(jīng)濟發(fā)展成為以全體社會成員福利的改進為最終目標的發(fā)展。

其二，從擴大內(nèi)需來看，發(fā)展社會福利是擴大消費需求的基本拉動力。據(jù)研究，我國在2000年就已實現(xiàn)了溫飽型小康[1]，絕大多數(shù)家庭滿足了基本生活需要之后，而總體消費率卻呈現(xiàn)連續(xù)下滑態(tài)勢。2009年我國最終消費率由80年代初的67%下降到48.6%[2]，從2000年到2008年的8年間，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻由57.5%下降至34.7%，消費需求拉動國內(nèi)生產(chǎn)增加值的增速低于投資和出口拉動6-8個百分點[3]，消費不足已逐漸成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。就長遠看，經(jīng)濟增長的動力在于提高消費在GDP中所占的比重，重心在于提高消費性投資的增長率。目前，我國居民消費相對不足的問題，一方面是公眾承擔公共事業(yè)市場化改革所帶來成本造成的，另一方面是公眾對未來支出普遍持有不確定性預期，這兩方面原因又與我國總體社會福利事業(yè)供給不足、發(fā)展滯后有關(guān)。就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老和社會救助等方面的保障和投入直接涉及居民消費，不僅能夠消除人們的后顧之憂，從而直接增加即期消費，重要的是有利于穩(wěn)定消費預期從而促進內(nèi)需驅(qū)動機制的形成。

其三，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整看，發(fā)展社會福利服務有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過40%，而我國服務業(yè)發(fā)展卻明顯滯后，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動效應遠沒有得到釋放。應該說通過大力發(fā)展加工制造業(yè)，解決了長期困擾我們的產(chǎn)品短缺問題，但是隨著資源約束的加大，偏重工業(yè)和低層次的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)的問題逐步暴露，特別是造成了資源使用效益低下，資源環(huán)境代價過高，低水平建設、低層次競爭的現(xiàn)象難以根本遏制，很多行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。同時，低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能提供高層次就業(yè)崗位，進而又固化了不合理的收入分配格局，導致投資和消費結(jié)構(gòu)的失衡。有關(guān)研究表明，如果我國的服務業(yè)在今后10年內(nèi)達到世界平均水平，就可以有效提高對經(jīng)濟增長的貢獻率，還可以提升制造業(yè)的附加值和競爭力[4]。在這方面，養(yǎng)老服務業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，不僅是人口老齡化加劇的形勢所迫，也具有極大的需求拉動效應。因此，必須優(yōu)先考慮發(fā)展養(yǎng)老、社區(qū)服務等社會服務事業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此帶動價值形態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。

其四，從人力資本角度看，根據(jù)有關(guān)研究，目前對“人口紅利”將進入拐點的認識已漸成共識，這很可能意味著從“十二五”以后我國勞動年齡人口的增長率將會低于總?cè)丝谠鲩L率[4]，勞動力供給將加劇呈現(xiàn)下降趨勢，人口紅利因素對經(jīng)濟增長的貢獻將逐漸減弱，必須加快培育以人力資本為基礎的新的競爭優(yōu)勢，同時，隨著人口供養(yǎng)比的提高，勞動人口的負擔程度將會不斷加重，對家庭提供相關(guān)服務和扶持必將逐漸提上日程。特別是近年來，我國大量農(nóng)村務工人員涌入城市，為工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展作出了重要貢獻，而這部分人口享有的社會保障與其貢獻極不匹配，并導致大量農(nóng)村留守兒童、空巢老人亟待給予特殊關(guān)愛。因此，實施以就業(yè)為導向的社會福利政策，加強對家庭和勞動人口的保護和扶持，擴大對人力資源開發(fā)和人力資本投資，對特殊困難人群給予關(guān)愛，對于我國加快向人力資源強國轉(zhuǎn)變具有重要意義。

由此看來，社會福利政策對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要支撐作用。政府應當發(fā)揮主導作用，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，提升民生保障的水平，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢和條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性突破。

三、以適度普惠為取向加快發(fā)展社會福利事業(yè)

伴隨改革開放的深入，我國打破了依托集體和單位的傳統(tǒng)福利體制，逐步建立起以老年人、殘疾人和孤兒等貧困群體為主要對象的社會福利制度，為促進不同階層和群體共享經(jīng)濟發(fā)展成果提供了基本制度保障。同時也應看到，我國社會福利發(fā)展水平還不高，不適應滿足人們對不斷改善生活質(zhì)量的要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的背景下，只有加快社會福利制度轉(zhuǎn)型，才能充分彰顯政府以科學發(fā)展觀為指導，更好地兌現(xiàn)保障和改善民生的承諾，也才能為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造持久的內(nèi)生動力。

著眼于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對發(fā)展理念、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及人力資本的形成和社會共享發(fā)展成果的要求，我國社會福利制度轉(zhuǎn)型應當以適度普惠為方向，以擴大覆蓋范圍、拓展制度體系、完善保障功能為主要內(nèi)容，推動建立廣覆蓋、多層次、可持續(xù)、社會化的社會福利體系。為此，需要立足實際，加快把以補缺性、救助性為主要特點的現(xiàn)行社會福利改造升級為制度健全、功能完善、水平較高的社會福利制度體系。為此，應當把握以下幾點。

第一，整合完善制度體系，進一步提升社會福利的制度功能。我國在概念上用“社會保障”而不采用“社會福利”來統(tǒng)括制度性福利體系，專指以保障老年人、殘疾人和困境兒童等貧困群體和特殊群體為主，以提供收入保障、物質(zhì)援助和社會服務為主要形式的制度政策體系，這是一個典型的狹義概念。在此框架和范疇之下，我國的社會福利制度在內(nèi)容上側(cè)重于保障基本生活，具有救助性，在制度定位上主要為彌補市場和家庭保障機制的不足，具有補缺性。這種狹義的福利制度界定對實際社會福利供給產(chǎn)生了深刻影響。一些人單純把民政福利稱為社會福利，諸如免費教育、就業(yè)扶持、住房保障等領(lǐng)域的政策有福利之實卻不被冠以社會福利之名，這些反映了我們在打破了單位福利體制和集體互助式福利體制之后，我國的國家福利缺乏體制上、制度政策上的整合，社會福利實踐存在著嚴重的“狹義化”和“碎片化”問題。而實際社會福利供給由于缺少以社會福利為范疇的統(tǒng)計指標和運行體系，又限制了社會福利制度功能的充分發(fā)揮。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，必然要求以改善民生為取向的社會福利有一個大的發(fā)展，因此，需要在社會福利的概念界定上將狹義概念向更為寬泛的概念轉(zhuǎn)換，在此基礎上，通過把社會保險以及其他相關(guān)民生政策整合納入社會福利制度范疇，為更廣意義上的社會福利功能提升提供制度框架。應在完善社會救助制度體系為社會成員生存提供底線性保障的基礎上，建立和完善與應對新社會風險相適應，有利于滿足人的生存和發(fā)展需要的梯次性制度結(jié)構(gòu)，使社會福利制度功能從保障收入安全為主向以改善社會成員的人力資本、提升社會生活質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變。

第二，由特定對象向普惠公眾拓展，逐步擴大社會福利覆蓋面。近年來我國大力發(fā)展面對經(jīng)濟困難老年人的養(yǎng)老服務事業(yè)，積極推動建立社會化養(yǎng)老服務體系，積極推動實施高齡老人津貼、補貼制度，初步建立了兒童福利制度，這些制度和措施的出臺使我國城鄉(xiāng)570萬“三無”老人納入集中和分散供養(yǎng)制度，扶持了61.6萬殘疾人在福利企業(yè)集中就業(yè)并獲得了相關(guān)福利服務，使17.7萬孤殘兒童得到了收養(yǎng)和院舍教養(yǎng)服務，社會福利事業(yè)朝適度普惠方向大為拓展。但是，從覆蓋率上看，社會福利服務對象仍然以城鄉(xiāng)“三無”貧困老年人、殘疾人和困境兒童等特殊困難群體為主，社會普惠面還不廣，一些需要關(guān)照的社會公眾缺乏必要的福利服務。要提升社會福利的制度功能，首要任務是拓展社會福利覆蓋范圍，應在鞏固傳統(tǒng)民政福利對象的基礎上，逐步將福利服務的對象延伸到所有老年人、兒童、殘疾人及問題家庭等困難人群，通過制定和完善相關(guān)制度，確保弱勢群體的基本生存和平等參與權(quán)利，并以此為基礎逐步推行福利項目和政策向一般社會成員延伸。大力發(fā)展以機構(gòu)養(yǎng)老為重點的養(yǎng)老服務事業(yè)，通過政府補貼、機構(gòu)運營方式，針對不同經(jīng)濟狀況老人提供低償、有償和無償?shù)酿B(yǎng)老福利服務；為居家養(yǎng)老對象提供補貼和養(yǎng)老護理、醫(yī)療服務支持。對農(nóng)村居民和進城務工人員實施就業(yè)導向性和保護性的福利服務，加快實現(xiàn)勞動保險、醫(yī)療、教育等各項社會保障制度和救助制度向流動人口全覆蓋，建立農(nóng)村留守兒童、空巢老人關(guān)愛體系。建立面向經(jīng)濟困難家庭和特殊問題家庭的就業(yè)扶持、生活援助計劃，實施針對兒童的營養(yǎng)、醫(yī)療和健康福利項目，以困境兒童福利制度為基礎，加快建立關(guān)愛兒童的福利服務制度。

第三，以適度提高社會福利水平為目標，加快建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和公共服務需求相適應的社會福利資源投入機制。西方福利國家對超出經(jīng)濟增長速度的福利支出增長水平頗為恐懼，作為新公共管理運動重要內(nèi)容，掀起了全球性的福利國家收縮計劃，但是福利支出的總水平仍然占到GDP的20%左右。一方面說明經(jīng)濟發(fā)展水平足以支持這一規(guī)模的福利支出水平；另一方面也說明，在關(guān)乎生活質(zhì)量問題上選擇以政府稅收來支撐公共開支仍然被廣泛地接受，最重要的是體現(xiàn)了西方福利國家在經(jīng)濟增長與福利改進之間找到了一個平衡點。我國正處在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會發(fā)展轉(zhuǎn)型交疊時期，隨著人口老齡化不斷加劇，養(yǎng)老金支付和醫(yī)療保健方面的支出面臨很大壓力，加之擴大對公共衛(wèi)生、公共教育和社會服務的投入也將日益緊迫，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會發(fā)展協(xié)同的目標必將依賴于建立穩(wěn)定的社會福利資源和投入機制。以稅收為基礎的政府財政既體現(xiàn)政府職責也是發(fā)展社會福利的基礎性資源，應按照經(jīng)濟增長率和財政支出增長率的一定比例，建立并實施基本社會福利項目財政預算制度，形成與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的穩(wěn)定預算機制，確保最低生活保障、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、困境兒童福利所需資金。在客觀評價地方財政支出能力前提下，中央財政發(fā)揮均衡地方財政支出能力作用，完善對地方專項轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式，資金分配重點向財政確有困難的地區(qū)傾斜，強化對中央專項資金的地方財政資金配套。加強社會保險基金征繳和運營管理，切實提高養(yǎng)老保險基金收支的自我保障能力。建立政府財政扶持社會力量運營福利服務的制度，完善和落實鼓勵社會資源投向社會福利領(lǐng)域的政策，使更多社會資源投資興辦社會福利服務事業(yè)。規(guī)范發(fā)展慈善捐贈事業(yè)，完善福利彩票公益金的管理使用，使慈善公益金全部用于福利事業(yè)，推進公益金購買社會福利服務。

第四，建立政府主導、社會參與的多元合作機制。中國計劃經(jīng)濟時期的福利模式極為重視家庭和社會責任的發(fā)揮，同時政府曾經(jīng)一度承擔無限責任，而市場化改革極大地弱化了市場主體責任，也放大了家庭責任，總體上政府、市場和社會之間的有效合作不夠。目前，我國社會經(jīng)濟日益發(fā)達、社會組織愈趨發(fā)育，政府的公共服務轉(zhuǎn)型也在加快，建立政府主導、社會參與的多元合作機制的條件日益成熟。政府發(fā)揮主導責任將是拉動社會福利轉(zhuǎn)型關(guān)鍵因素，要在政策制訂、規(guī)劃、資金投入以及動員市場、社會參與方面發(fā)揮主導職能，進一步完善社會福利基本政策體系，發(fā)揮財政資金的引導性和支撐性作用。要運用調(diào)控政策和優(yōu)惠政策，引導市場組織和社會組織參與社會福利事業(yè)。要通過市場機制優(yōu)化福利資源配置，增加社會福利服務效能，推動社會福利領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府與市場、與市民社會資源整合和優(yōu)勢互補。

結(jié)#8195;語

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項長期任務，大力發(fā)展社會福利有助于促成經(jīng)濟發(fā)展方式內(nèi)生動力機制的形成。當務之急應加快社會福利向適度普惠型方向發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展與社會建設協(xié)同發(fā)展提供基礎性制度保障，從而使實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最終目的與提升公眾生活質(zhì)量的目標相統(tǒng)一。

參考文獻：

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責任編輯#8195;莫仲寧

The Transformation of Both the Pattern of

Economic Development and Social Welfare System

JIANG Zhi-qiang

（Ministry of Civil Affairs of the People’s Republic of China， Beijing， 100721）

Abstract: The fundamental objective of the transformation of the pattern of economic development is to improve the wealth of the Chinese people. We have quite a few advantages in how to cultivate the internal motivation to transform the pattern of economic development， whereas the social welfare system is greatly needed in order to explore and utilize these merits. Therefore， we must push forward the transformation of social welfare system in the orientation of moderate policy preference， which in turn， will cultivate the internal motivation for the transformation of economic development mode and provide systematic guarantee for the improvement of living standards of the people.

Key Words: the transformation of the pattern of economic development; Social Welfare System; transformation