青島市安全生產(chǎn)的網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)

青島市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)是

以落實青島市政府安全監(jiān)管責任為目標，以安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)格化為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)的作用

首先，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)將網(wǎng)格化監(jiān)管體系（包括監(jiān)管網(wǎng)格劃分成果）信息化；將監(jiān)管主體（包括本級網(wǎng)格涉及的部門和領(lǐng)導(dǎo)）和監(jiān)管人員信息化；將監(jiān)管對象（包括本級網(wǎng)格直轄企業(yè)、第三類對象和直接下級網(wǎng)格涉及的部門和領(lǐng)導(dǎo)）信息化；將監(jiān)管主體和監(jiān)管人員的監(jiān)管責任信息化（包括目標責任書、安全承諾、所負責的監(jiān)管對象等）；對網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管運行保障內(nèi)容（隊伍人員編制、裝備設(shè)施配置、標準規(guī)范建立等）落實并信息化；將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管運行機制信息化（包括規(guī)劃為管理、監(jiān)督和信息三大模塊）。

其次，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)可將安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化。即，將具體的管理性業(yè)務(wù)、監(jiān)督性業(yè)務(wù)逐漸實現(xiàn)為信息系統(tǒng)中的一個個業(yè)務(wù)處理功能，如，一級功能有基礎(chǔ)信息、專項監(jiān)管、綜合監(jiān)管、應(yīng)急管理、培訓(xùn)教育、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)察、事故處理、行政審批、投訴舉報、督察督辦、治理跟蹤、內(nèi)部監(jiān)督、績效考核等；再如，對專項監(jiān)管功能而言，二級功能可有主體責任評級、安全標準化達標評級、特種設(shè)備管理等；再如，對于應(yīng)急管理，二級功能可有重大危險源備案、應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急培訓(xùn)信息、應(yīng)急演練信息、預(yù)警預(yù)測信息、事故救援信息等；對于應(yīng)急資源，三級功能可有應(yīng)急專家管理、應(yīng)急隊伍管理、應(yīng)急裝備管理、應(yīng)急物資管理等。隨著開發(fā)的持續(xù)深入，系統(tǒng)將可對各級監(jiān)管網(wǎng)格安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理業(yè)務(wù)提供廣泛支持。

再次，通過在各種監(jiān)管業(yè)務(wù)過程中推廣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，可積累大量動態(tài)數(shù)據(jù)，從而能夠建立起各種動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，如隱患數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫、執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫等等，為數(shù)據(jù)的有效利用和價值挖掘提供了廣闊空間，通過開發(fā)統(tǒng)計分析功能并結(jié)合地理展現(xiàn)方式，可有效支持對整體安全生產(chǎn)形勢的把握、對安全生產(chǎn)不同側(cè)面的評估、預(yù)測及對各種行動措施的決策。

網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)方法

(一)系統(tǒng)建設(shè)總體策略

在青島市全市建設(shè)一套信息系統(tǒng)，市級集中部署，依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)專網(wǎng)運行，按網(wǎng)格分級授權(quán)，嚴格身份認證。區(qū)（市）、街（鎮(zhèn)）不單獨建立信息系統(tǒng)，只需具備訪問市級系統(tǒng)的條件（終端電腦、政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、用戶授權(quán)）。

(二)系統(tǒng)設(shè)計原則

系統(tǒng)設(shè)計堅持實用性、安全性、可靠性、易維護性、開放性、可擴展性、兼容性、標準化原則。

(三)系統(tǒng)功能設(shè)計

將系統(tǒng)整體劃分為信息、管理、監(jiān)督三大功能模塊，各模塊分述如下：

1.信息模塊

信息按監(jiān)管網(wǎng)格進行定格發(fā)布。信息發(fā)布后，其產(chǎn)生網(wǎng)格及上級網(wǎng)格均可看到。

信息模塊集中反映基礎(chǔ)信息、管理信息、監(jiān)督信息和體系信息及統(tǒng)計分析圖表，并提供地理展現(xiàn)能力，通過開發(fā)高級的統(tǒng)計分析功能，能夠有效挖掘業(yè)務(wù)信息價值，為安全生產(chǎn)各個層面提供洞察，從而有效輔助對安全生產(chǎn)形勢的把握和管理決策。其中，基礎(chǔ)信息包括企業(yè)上報并經(jīng)核實的企業(yè)基礎(chǔ)信息、監(jiān)管部門和人員信息、安全生產(chǎn)法律/法規(guī)/標準、規(guī)范性文件信息、行業(yè)劃分/行政區(qū)劃/隸屬關(guān)系/企業(yè)規(guī)模/監(jiān)管部門/主管部門等分類代碼信息。動態(tài)業(yè)務(wù)信息包括各類管理性業(yè)務(wù)和監(jiān)督性業(yè)務(wù)的當前辦理狀態(tài)、業(yè)務(wù)狀態(tài)及匯總和統(tǒng)計信息。統(tǒng)計數(shù)據(jù)按部門橫向分組，采用統(tǒng)計圖、統(tǒng)計表兩種展示方式，提供統(tǒng)計信息鉆取功能，方便各級政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)掌握當前轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢，輔助其協(xié)調(diào)和指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。系統(tǒng)提供信息通報功能作為推進工作的輔助方式，用于雙基工程（通報先進鎮(zhèn)街、班組、示范團隊、先進個人；先進區(qū)市、企業(yè)；標準化社區(qū)、園區(qū)）、獎懲通報（通報開通率、欄目信息反饋情況、信息采集情況，工作開展情況）等方面，可在線上傳通報文檔并在線打開瀏覽。提供領(lǐng)導(dǎo)閱示功能（作為二級功能“信息發(fā)布”的子功能），輔助上級對下級工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.管理模塊

管理模塊體現(xiàn)涉及安全生產(chǎn)的方方面面的政府管理業(yè)務(wù)。在系統(tǒng)間交互方面，該模塊橫向上可與安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮輔助決策系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)等外部系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)交換機制，共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。具體功能如下：

（1）監(jiān)管體系管理。實現(xiàn)兩類網(wǎng)格：監(jiān)管網(wǎng)格和責任網(wǎng)格。監(jiān)管網(wǎng)格包括行政區(qū)劃網(wǎng)格和經(jīng)濟功能區(qū)網(wǎng)格，在電子地圖上進行監(jiān)管網(wǎng)格邊界標繪：行政區(qū)劃網(wǎng)格依據(jù)行政區(qū)劃邊界標繪，經(jīng)濟功能區(qū)按實際管轄范圍進行標繪；責任網(wǎng)格包括市直企業(yè)、中央、省駐地市單位、個別橫向部門網(wǎng)格，責任網(wǎng)格以地市級行政邊界為網(wǎng)格邊界。各級監(jiān)管網(wǎng)格劃定后，在系統(tǒng)中依據(jù)職責分工確定各級監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管主體（需要考慮到橫向部門）和監(jiān)管人員角色，以監(jiān)管主體為線索標明各級監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管對象，并進行各級監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管責任分解——將監(jiān)管對象具體分配給各監(jiān)管主體和監(jiān)管人員角色；最后，將保障各級監(jiān)管網(wǎng)格業(yè)務(wù)正常運行所需的人員編制、設(shè)施裝備、工作規(guī)范等內(nèi)容關(guān)聯(lián)到相關(guān)網(wǎng)格。責任明晰后，即可對具體任務(wù)進行部署并授權(quán)（系統(tǒng)功能授權(quán)），授權(quán)與角色掛鉤，從而將網(wǎng)格化權(quán)限流轉(zhuǎn)控制到人。

（2）基礎(chǔ)信息管理。實現(xiàn)街道采集、區(qū)（市）把關(guān)機制。建立各種分類信息的枚舉管理。同時，從技術(shù)上保證企業(yè)基礎(chǔ)信息和關(guān)鍵指標的準確性（如，組織機構(gòu)代碼、工商注冊號等）。

（3）專項監(jiān)管。實現(xiàn)將安監(jiān)系統(tǒng)開展的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標行動、促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任行動等專項監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的產(chǎn)業(yè)主管部門可按網(wǎng)格化模式將自己的專項監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化。質(zhì)監(jiān)部門可按網(wǎng)格化模式根據(jù)需要逐步在系統(tǒng)中實現(xiàn)諸如特種設(shè)備檢驗等業(yè)務(wù)。

（4）綜合監(jiān)管。實現(xiàn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等業(yè)務(wù)。如，開發(fā)按事故指標統(tǒng)計功能，通過按月錄入事故指標實際數(shù)據(jù)，并與事故指標控制值對比，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況進行統(tǒng)計、分析，為分類指導(dǎo)提供決策支持。

（5）應(yīng)急管理。實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的備案管理、重大危險源的備案管理、應(yīng)急資源（包括應(yīng)急專家、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備）管理、預(yù)警預(yù)測分析報告管理、應(yīng)急演練信息管理、事故救援信息管理等業(yè)務(wù)的信息化。實現(xiàn)與應(yīng)急救援指揮輔助決策系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)，并根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急辦建立應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫的要求，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)的上報功能。

（6）隱患排查。實現(xiàn)各管理處（科）室的隱患排查職能，深化對企業(yè)存在的隱患和突出問題的排查登記，將日常檢查和專項檢查工作信息化。通過與安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)方式引入執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)，并對共享的執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)進行挖掘利用。通過網(wǎng)絡(luò)化部署，將執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)隱患的治理納入責任監(jiān)管網(wǎng)格進行監(jiān)管。形成執(zhí)法隊伍執(zhí)法監(jiān)察，管理處（科）室跟蹤監(jiān)管的格局。

（7）事故處理。實現(xiàn)對生產(chǎn)安全事故快報、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、生產(chǎn)安全事故處理情況通報、生產(chǎn)安全事故處理落實情況記錄、對事故單位的處罰情況記錄等進行信息化。

（8）行政審批。通過與審批大廳系統(tǒng)對接，實現(xiàn)行政審批事項狀態(tài)管理和辦理時限管理功能。

3.監(jiān)督模塊

實現(xiàn)對內(nèi)、對下、對企業(yè)的監(jiān)督。處理投訴舉報事項辦理跟蹤、督查督辦事項反饋跟蹤、重大隱患治理跟蹤、內(nèi)部業(yè)務(wù)辦結(jié)情況監(jiān)督和績效考核等業(yè)務(wù)。

網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)成果與應(yīng)用成效

青島市率先在全市范圍建成安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)。截至目前，已采集31675家企業(yè)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。同時，把網(wǎng)格化監(jiān)管、主體責任落實、全員安全素質(zhì)培訓(xùn)、基層基礎(chǔ)建設(shè)四項工程和法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急救援等保障體系融入了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，確保了青島市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細化、信息化。

(作者單位：青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室)