關(guān)于推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)的方法論思考

“智慧城市”一詞近期很俏，已成為各級

政府、企業(yè)界和社會人士共同關(guān)注的社會熱點(diǎn)。筆者認(rèn)為，“智慧城市”將是新理念引導(dǎo)下的城市發(fā)展新動力，它與“云計算”、“數(shù)字化”、“物聯(lián)網(wǎng)”分別從不同技術(shù)視角、不同應(yīng)用場景演繹著信息化的威力，且各有側(cè)重點(diǎn)，如何使該新動力產(chǎn)生優(yōu)異的社會和經(jīng)濟(jì)效益，是非常值得期待和深思的。

就本質(zhì)而言，智慧城市是城市信息化的高級階段，更加注重凸現(xiàn)“互聯(lián)互動”的場景特征。智慧城市概念的提出不是“空降兵”，而是在數(shù)字化、網(wǎng)格化、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等概念基礎(chǔ)上的一次“整合式”的高度概括。因?yàn)椋殡S著城市化的進(jìn)程，“四流”即人流、物流、信息流、資金流的集聚和輻射能力將顯著增強(qiáng)，因此在城市管理、城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)生活中，自覺而廣泛地應(yīng)用物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化顯得極其重要和急迫！

在推動“智慧城市”建設(shè)的工作指導(dǎo)過程中，必須注重思維更新，“事半功倍”地加以組織與實(shí)施。因?yàn)檗q證唯物主義認(rèn)為，事物發(fā)展都是有規(guī)律的，智慧城市的建設(shè)指導(dǎo)工作也必須有一個正確的方法論。注重思維更新，爭取“事半功倍”，無疑是推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)的重要命題，如何爭取“事半功倍”，避免“事倍功半”同樣是領(lǐng)導(dǎo)者、組織者必然考慮的問題。作為一個單位的領(lǐng)導(dǎo)者或一個地區(qū)的主管部門，應(yīng)注重強(qiáng)化以下“三個強(qiáng)化、三個把握”：

第一，需要強(qiáng)化“需求導(dǎo)向”理念，牢牢把握發(fā)展方向。分析以往信息化項(xiàng)目的成效可發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目成功率與期望值往往存在較大差距，據(jù)斯坦迪什國際集團(tuán)對全球30000個應(yīng)用軟件項(xiàng)目的調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：完全成功的項(xiàng)目約1/3，失敗的項(xiàng)目近1/4，其余1/2左右的項(xiàng)目存在不同缺陷。近年來，信息化項(xiàng)目成功率在持續(xù)上升，但依然有不少信息化項(xiàng)目的生命周期較短。原因是因?yàn)樾畔⒒瘧?yīng)用為人們的想象打開了廣闊空間，但因涉及因素較多，發(fā)展前程存在著很大的不確定性。研究發(fā)現(xiàn)：凡是應(yīng)用需求明確且迫切的項(xiàng)目，成功率就高。如果僅僅是項(xiàng)目的潛在需求多但缺乏緊迫性，同時現(xiàn)狀梳理與總體設(shè)計不夠，則往往成為失敗的案例。通俗地說：在信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用過程中，“雪中送炭”的項(xiàng)目認(rèn)識比較一致，易協(xié)調(diào)易成功，“錦上添花”的項(xiàng)目需求空、指向多、易生變易失敗。因此，我們強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須首先要強(qiáng)化“需求導(dǎo)向”的工作理念。

第二，需要強(qiáng)化“績效提升”理念，牢牢把握工作創(chuàng)新點(diǎn)。建設(shè)智慧城市需要創(chuàng)新，創(chuàng)新必將充滿活力，但創(chuàng)新帶來的效益卻是差異很大，有的效益非常顯著、有的一般、有的可能是負(fù)效益，關(guān)鍵是看創(chuàng)新的形式和內(nèi)涵。我們認(rèn)為，創(chuàng)新首先要注重“績效提升”的內(nèi)涵，以天然氣“西氣東輸”工程為例，該工程是我國拉開西部大開發(fā)序幕的標(biāo)志性建設(shè)工程，前期規(guī)劃建有一條干線、兩條聯(lián)絡(luò)線、三條支干線、十一條支線、兩條專線，管道總長7179公里，管線跨越14個省，途中設(shè)有26座壓氣站、60座分輸站、280座線路截斷閥室，供氣范圍覆蓋華東、華北、華中廣大地區(qū)。如此龐大的工程，全公司員工才3000人，依靠信息技術(shù)的支撐，全線實(shí)現(xiàn)組織扁平化、控制自動化、管理智能化，形成了四大氣區(qū)聯(lián)網(wǎng)供氣格局，這是一個信息技術(shù)應(yīng)用成功的創(chuàng)新案例。上述案例表明，建設(shè)智慧城市要針對解決瓶頸問題，提升服務(wù)績效，應(yīng)避免把創(chuàng)新形式作為目標(biāo)，為“創(chuàng)新”而創(chuàng)新，忘記了創(chuàng)新的前置條件和任務(wù)內(nèi)涵，避免與成功越走越遠(yuǎn)。

第三，需要強(qiáng)化“把握規(guī)律”理念，牢牢把握發(fā)展階段性。辯證唯物主義強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，強(qiáng)調(diào)按客觀規(guī)律辦事。由于信息技術(shù)發(fā)展、思想觀念更新、應(yīng)用環(huán)境優(yōu)化有一個漸進(jìn)過程，因此每個發(fā)展階段也有其存在條件、發(fā)展動力和發(fā)展前景。智慧城市建設(shè)應(yīng)具有階段性，需要按規(guī)律循序漸進(jìn)。在瑞士洛桑國際管理學(xué)院（IMD）發(fā)布的2010年世界競爭力排名中，新加坡躍升兩位超越多年排名第1的美國而奪冠，這與其實(shí)施“智慧國2015”計劃緊密相關(guān)。首先，新加坡發(fā)展戰(zhàn)略與時俱進(jìn)，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了勞動密集型——資本密集型——技術(shù)密集型（高科技產(chǎn)業(yè)）——信息通信產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的知識密集型等多次轉(zhuǎn)型；其次，政府決策全民參與，政府為貫徹“智慧國2015”計劃確定了四項(xiàng)關(guān)鍵戰(zhàn)略：構(gòu)建新一代資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展有全球競爭力的資訊通信產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)有全球競爭力信息化人才、利用信息通信技術(shù)提升數(shù)字媒體與娛樂、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、貿(mào)易和物流產(chǎn)業(yè)、旅游零售和電子政府等9大領(lǐng)域的發(fā)展水平，而近期相繼出現(xiàn)的云計算、商業(yè)分析、綠色通信技術(shù)等也被納入“智慧國2015”計劃中。我國城市建設(shè)智慧城市，應(yīng)將呈現(xiàn)三個主要階段：信息基礎(chǔ)設(shè)施提升階段——專項(xiàng)應(yīng)用普及階段——多項(xiàng)智能系統(tǒng)整合階段。

目前，我國的城市信息化整體處于世界平均水平，以智慧城市為旗幟，將更有利于加速提升我國城市建設(shè)與管理水平。當(dāng)前，首先需要樹立新的思維觀念，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐工作，穩(wěn)妥扎實(shí)地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

（作者單位：上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會；華東師范大學(xué)）