政府網站“在線訪談”的探索實踐

2011年2月27日，溫家寶

總理第三次來到中國政府網、新華網訪談間，同海內外網民進行了兩個多小時的在線交流，坦誠回答網民們提出的問題。中央高層領導人的親身參與不但鼓舞了網民通過網絡反映訴求，表達心聲的熱情，也帶動地方黨委和政府更加重視網絡民意，大力推動了政府網站的網絡問政、政民互動欄目建設，促使政府網站建設與管理者們對如何深化互動欄目建設，如何建立“在線訪談”網絡直播的熱點問題搜集和分析機制，如何推進政府決策的民主化進程等問題進行深入思考。

“在線訪談”是對政府決策民主化的促進和有效補充

“在線訪談”欄目是公民通過網絡參與政民互動的一種重要方式，為公民參與政府決策提供了新途徑。政民互動目標的實現，有利于保障公眾的知情權、參與權和監督權，從而推進政府決策民主化進程。

社會民主和經濟生活中，在社會利益總量一定的前提下，各利益集團之間、各社會政治成員之間所代表的利益取向有所不同，因此，不可能使每一個政治成員或者利益集團在各種公共事務上都形成一致意見和看法。因此，民主政治視多數同意為全體成員的共同利益所在，多數決定因而成為政治民主的基本規則。

民主決策存在不同的方式，傳統的代議制民主中，只有“代表”能參與決策過程，而其他公民則缺乏參與政府決策的渠道。公民參與政府決策的主要途徑是選舉代表參加人民代表大會、政治協商會議以及各人民團體來表達政治訴求或通過黨的組織渠道、政府決策咨詢、公眾來信來訪表達自己的政治意愿。

但是，作為理性的經濟人，公民在政府公共決策參與上的態度決定了理性分析參與成本與收益的結果。公民參與積極性的程度受到參與成本因素的制約。參與成本過高，使得只有那些有強大財力支撐的利益集團才能較為有效地參與政府決策，而弱勢群體處于不利的地位。這就意味著，在民主實踐中，只有少數人的權利得到了保護，這與多數決定的民主原則相悖。

“在線訪談”欄目為公眾參與決策提供了一個網絡面對面的平臺，降低了決策參與的經濟成本，讓更多民眾可以通過該平臺來表達對公共管理或公共服務的意見和看法，表達自己的利益訴求，參與到政府決策過程中去。“在線訪談”的互動性使公民不僅僅是信息的接受者，而成為主動的選擇者或者生產者，欄目提供的公民與政府及高層政府官員的直接對話機會增強了公民政治功效感，促進了公民參與政府決策的熱情，提高了政民互動的積極性。可見，“在線訪談”在推進政府決策的民主化進程的同時，也是對決策民主化的補充。

用科學發展觀的態度探索“在線訪談”的熱點搜尋方法

在“在線訪談”建設實踐中，深刻地感到訪談主題是訪談欄目的靈魂，主題是否具有廣泛的代表性，關鍵看是否能夠利用網絡激發正在崛起的新網民階層的參與；訪談主題的選取是否妥當，直接關系到該欄目的成敗，所以，訪談主題的確定是訪談節目的一個重要環節。通常可以采用以下幾種方式來確定訪談主題：

1、通過政府網站的互動交流欄目收集。各級政府網站對應政府網站的三大功能定位， 普遍性地創建了“領導信箱”、“在線訪談”、“網上聽證”、“網上調查”、“咨詢投訴”，“論壇”等互動欄目，這些欄目可以讓公眾能夠暢所欲言的同時，也為政府開辟了一條體察民情、傾聽民意、解決民怨的重要渠道，公眾通過這個平臺諫言獻策，投訴舉報，求助解難。在線訪談節目制作者可以對公眾的來信、留言等問題的廣泛性和代表性進行分析，確定訪談主題。

2、通過網站發布問題征集公告來確定。政府網站擁有相當比例的固定網民，通過政府網站發布在線訪談內容與問題的征集，可以收集具有廣泛代表性的熱點問題；訪談主題的征集可以采用計劃前發布和每期發布的兩種方式進行，每次發布的問題征集公告，不但要有征集的內容，還要有聯系的方式和郵箱用于網民提交主題。

3、通過與媒體合作進行征集。在互聯網技術的飛速發展和運用的今天，手機、博客、播客、微博、社區網站、搜索引擎等都加入“新媒體”行列，并逐漸改變著信息傳播的內容、形式、觀念和效果等方面。在技術革新和公民參與意識高漲的背景下，政治傳播同其他領域一樣，正快速進入強調互動參與“新媒體”時代。兩會期間，新疆自治區黨委書記張春賢就通過開通微博征集民生建議引起廣泛的關注和好評，也是值得在線訪談節目制作人借鑒的一種方式。

在線訪談不但要與新媒體合作，還要與傳統媒體合作，包括廣播媒體、電視媒體和平面媒體，因為傳統媒體還有相當比例的受眾，如廣播媒體，其主要受眾是出租車司機，由于其工作特點，是其它媒體不可替代的。

4、網絡媒體作為一種新的信息傳播形式，已深入人們的日常生活。網友言論活躍已達到前所未有的程度，不論是國內還是國際重大事件，都能馬上形成網上輿論，通過這種網絡來表達觀點、傳播思想，進而產生巨大的輿論壓力，達到任何部門、機構都無法忽視的地步。“網絡輿情監測系統”是針對這些在一定的社會空間內，圍繞社會事件的發生、發展和變化，民眾對社會管理者產生和持有的社會政治態度于網絡上表達出來意愿而進行的計算機監測的系統統稱。

組織力量開展信息匯集整理和分析，對于及時應對網絡突發的公共事件和全面掌握社情民意，確定“在線訪談”節目熱點主題的有重要的借鑒作用。

“在線訪談”網絡熱點問題的分析甄選與確定

對訪談欄目主題的搜集后，需要對網民提出的問題進行甄別和篩選。這是由于網民的綜合素質各不相同，以及所代表的利益的差異，反映的問題不見得都具有普偏型、公益性，或許還有的帶有排他性，所以，對征集到問題需要具體問題具體分析。以近年出現的網絡水軍為例，其發揮正面作用的同時，負面影響也顯而易見。它可以幫助幕后的商業企業迅速炒作打擊競爭對手，也可以為新開發、新成立的網絡產品惡意提高人氣、吸引網民關注和參與。更為甚者，不少無良的網絡水軍被國外別有用心的機構和資本支持，不斷在國內各大論壇發布攻擊信息、造謠言論或挑撥語言，制造網民間的矛盾、進行不可告人的網絡文化滲透。

所以，在對網絡熱點問題進行征集時，需要從大量的網民回復中進行甄選，去偽存真，確定具有廣泛性并能真正反映民意民情的熱點問題作為訪談的主題。

制度建設確保“在線訪談”欄目發揮應有的作用，推動政府決策的民主化進程

政府門戶網站的互動欄目，對疏導公眾情緒，爭取群眾對政府決策部署的理解起到了積極作用。如何保障公民利用在線訪談欄目確保政策制定的知情權、參與權和監督權，確保政府與公眾的雙向互動，推動政府民主決策的進程，關鍵要政府從制度建設著手，建立起一套切合實際、行之有效的管理和考核機制。

1、不斷強化制度建設，規范在線訪談工作流程，包括訪談主題的征集，征集內容的甄別與篩選，訪談計劃的制定等，這些流程需要以制度形式確定下來。規范的流程，制度化后不會因為管理人員的變更而改變。

2、完善訪談欄目的績效評估機制。訪談欄目的績效評估機制主要包括訪談節目效果的評價，尤其是社會效應、政府決策的民主化程度應該以量化的指標進行考核；另一個考核內容就是對訪談節目嘉賓及嘉賓單位的評估，主要是包括對訪談節目的配合與支持情況的，節目參與的質量等幾方面進行考評。

2011年４月２３日，國務院辦公廳下發《關于進一步加強政府網站管理工作的通知》（國辦函〔2011〕40號），通知要求充分發揮政府網站的信息公開、互動交流作用，強調了加強對社會熱點問題的關注，并提倡地方和部門負責同志到政府網站接受在線訪談。可見，對在線訪談的熱點問題的關注，得到了高度的重視。作為電子政務工作者，在打造政府網站政民互動精品欄目過程中，凡涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網站公開征求意見，并用有效的手段將公民參與在線訪談節目的自由和平等權利以政策條文的形式固定下來，讓每個參與節目的單位和嘉賓都能認真對待這項工作，使“在線訪談”節目在制作質量和效果得到應有的保障，使公民具有能夠，也敢于參與政治的愿意，平等、自由地參與政府的決策，從而大力推動政府決策的民主化進程。

(作者單位：長沙市信息中心)