城市化背景下的城市可持續發展研究

城市化是一個人口從農村流向城市的過程，是一個國家、一個地區的就業人口比重在農業與非農業之間的轉換過程。衡量城市化水平的指標是城市化率，城市化率是指市鎮人口占總人口(包括農業與非農業)的比率。根據聯合國的估測，世界發達國家的城市化率在2050年將達到86％，我國的城市化率在2050年將達到72.9％。

一、當前我國城市化的作用分析

第一，城市化是促進國民經濟持續快速增長的持久動力，是可持續發展的重要保證。2001年諾貝爾經濟學獎得主、前世界銀行副行長斯蒂格利茨指出：中國的城市化與美國的高科技是深刻影響21世紀人類發展的兩大主題，并認為中國的城市化將是區域經濟增長的火車頭，將會產生重要的經濟效益。

第二，城市化是轉變經濟發展方式的需要。城市化有利于節約資源，可以更加集約地利用土地和基礎設施，從而更加有效地發展工業，因為城市化尤其是大城市對于土地的集約利用有著不可替代的作用。此外，城市化有利于技術創新，而且為創新的擴散產生良好的外部條件。

第三，城市化是解決“三農”問題的根本出路。我國是一個農村人口占絕大多數的發展中國家，“三農”問題不僅是經濟問題，而且是社會問題、政治問題。大量流動人口的存在也為我國的城市管理以及社會的穩定帶來了隱患，所以推進城市化進程不僅可以創造更多的就業崗位，提高農民收入，而且是防治農村病的治本之策和建設和諧社會的必然要求。

二、我國城市化進程中存在的突出問題

隨著我國經濟的快速發展，城市化進程的快速推進，城市人口不斷增加，城市化在促進勞動力轉移、推進科技進步、縮小城鄉發展差距中發揮了巨大作用，已經成為經濟與社會發展的重要引擎。但同時也帶來了一系列問題：交通擁擠、環境污染、房價居高不下、貧富差距擴大等，這都需要政策制定者深入研究。本文不可能對所有問題一一探討，只選取環境問題進行分析并提出相應的對策，以實現可持續的城市化。

第一，資源緊缺。在改革開放初期，我國較多地注重經濟發展的速度和數量，較少地關注經濟發展的質量，采用的是一種粗放型的高投入、高消耗、高排放的經濟發展方式。對于一些不可再生的資源如水資源，由于經濟社會結構不合理、人口增長過快帶來的需求增加以及過度開發利用等原因，給原本緊缺的城市資源、環境帶來了更大的壓力。資源短缺將成為中國經濟崛起的巨大挑戰，即中國依靠現有發展模式所取得的成功可能正是其未來健康發展的瓶頸。

第二，環境污染。城市向自然界排放的大量廢棄物超過了自然界自身的凈化極限，不僅給人民的生產生活帶來了危害，而且破壞了生態平衡。城市環境污染主要表現在水污染、光污染、空氣污染和噪聲污染。日益惡化的城市環境也給生活在其中的人民帶來嚴重的健康威脅，不僅造成生產力的下降，而且對下一代人的健康帶來隱患。

第三，交通擁堵。城市交通體系是城市最主要的基礎設施之一，是城市發展規劃和城市增長的基本要素，是城市人流、物流、信息流的載體，是城市活動的命脈。在我國，由于城市高速發展、人口急劇增加、城市發展與道路建設的不協調等原因導致的交通擁堵帶來巨大的經濟成本、社會成本和健康成本。

總之，環境問題已經成為制約經濟發展、影響人類生活的嚴峻問題，并且在一定程度上阻礙了我國的城市化進程。如果城市的發展是以破壞城市環境為代價，走先發展后治理的老路，其后果必然是由我們以及我們的后代承擔，只有把環境問題化解在城市化進程中，城市的發展進步才具有可持續性。

三、對策建議及措施

第一，把環境保護規劃作為城市經濟社會發展的基礎。城市發展要將環境保護放在重要位置，依據自然和環境承載力合理確定城市發展方向和規模。積極引導各類城鎮的合理布局和協調發展，合理布局區域基礎設施，避免重復建設，實現基礎設施的區域共享和有效利用。提高城市環境保護規劃的地位，把它作為制定城市發展規劃和經濟發展計劃的基礎，并做到以人為本，統籌協調。積極引導城鎮的合理布局和協調發展，避免區域基礎設施重復建設，實現區域共享和有效利用。

第二，建設資源節約型和環境友好型城市。首先，要嚴格環境準入機制，各類新建項目要符合國家的環保標準，對于達不到標準的一律不準建設。其次，要大力發展循環經濟、摒棄傳統的發展思維和發展模式。發展循環經濟不僅可以緩解資源約束矛盾，而且可以從根本上減輕環境污染、提高經濟效益。最后要加快傳統產業的結構升級、支持支柱產業向生態化、無污染或少污染方向發展，最大限度地減少城市各類廢棄物的產生和排放。當前我國能耗過大，環境污染嚴重，生態趨于惡化的主要根源就是高能耗的工業發展過快。所以，調整產業結構，對減輕環境污染、改善生態有很大的意義。

第三，高度重視環保教育和宣傳，大力倡導可持續消費的理念。利用報紙、網絡、電視等大眾媒介倡導廣大公民創造他們自己的環保型生活方式，提高公眾的環保意識，建立濃厚的可持續消費的社會氛圍。可持續消費是指一種有利于社會，有利于提高生活質量，對生態環境破壞、對自然資源浪費最小的利己、利他、利后代的消費方式。可持續消費要從我做起，從日常生活做起，培養面向未來的責任意識。比如，使用更加節能的家用電器、避免購買過度包裝的商品、盡量選擇公共交通工具出行。

第四，統籌城鄉環境保護。城市和農村都處在地球生態系統中，是一個有機的整體，不可分割。地球生態系統受到破壞不僅影響到農村，而且影響到城市，必須把農村生態環境放在同等重要的位置，加強交流，推進合作，構建城鄉—體化的保護格局，避免出現城市環境得到改善的同時農村環境卻每況愈下的不平衡、不協調局面。不僅要充分利用城市資金、技術和人才等優勢，支持農村污染防治工作，防止城區污染向農村鄉鎮轉移，而且要加大環保執法力度，以獎促治穩步推進農村環境的整治。

第五，完善相關法律，加強政府干預。由于市場失靈所導致的外部性不能通過市場自身加以解決，政府必須發揮“看得見的手”的力量，引導市場經濟健康發展。首先，建立環境保護的決策體制，使用綠色GDP核算體系；其次，對于那些低耗能、高產出的環境友好型技術應給予政策優惠加以支持，反之應進行懲罰；再次，立法保障公民對于環境的知情權、參與權、監督權，培養公民的主人翁意識，引導公民有序參與環境保護。

第六，提升城市可持續發展能力，走可持續發展的道路。城市化是一個極其復雜的過程，走中國特色的城市化道路，必須以科學發展觀為指導，走符合中國國情的可持續發展道路。城市可持續發展是指在一定的時間尺度上長期持續的城市增長及其結構變化，實現高度發展的城市化和現代化。首先，要正確處理推進城市化與資源、環境、生態的關系，控制人口適度增長，提高國民整體素質。其次，要依靠科技創新，提高資源能源的利用效率，實現城市發展節約化。再次，要調整耕地保護制度，注意資源綜合利用和節約耕地，推進土地市場化改革。

四、結束語

城市化像個加油站，不僅可以為經濟發展不斷注入新的動力，而且對社會長期繁榮穩定有重要影響，是我國未來幾十年經濟發展的重要戰略之一。而由我國在世界經濟中舉足輕重的地位決定的城市化將對中國自身乃至世界的經濟發展產生巨大的影響。然而由上述分析可知，隨著城市化的快速發展，隨之而來的各類環境問題也相繼出現，這些都對我國城市發展的可持續性帶來了嚴峻挑戰。所以中國的城市化必須堅持科學發展觀，走可持續發展的道路，建設可持續發展城市，只有這樣才能推動中國經濟健康穩定發展。