如何看待發展不平衡問題

發展不平衡問題是各種復雜因素共同作用的結果，對待這一現象要有一個客觀的、歷史的、辨證的認識。既不能放任各種不平衡發展，對不斷拉大的不合理差距熟視無睹，也不能抽肥補瘦，搞平均主義。既不能因不平衡的客觀存在產生消極負面情緒，懷疑改革開放和中國特色社會主義道路的正確性，也不能過分強調發展不平衡的合理性。

經濟學所講的平衡，是指國民經濟各組成部分處于一種結構合理、相對協調的狀態，此時系統功能達到了最優。不平衡則是指相反的一種狀態。任何一個經濟體都是不斷運動發展的，在運動發展中舊的平衡被打破，不平衡出現，再通過矛盾的不斷解決使新的平衡得以實現。所以，不平衡是絕對的、長期的，平衡是相對的、暫時的。

我國發展不平衡問題的成因

改革開放30多年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就，但也出現了較嚴重的發展不平衡問題，主要體現在區域發展不平衡、城鄉發展不平衡、居民收入差距不斷擴大、經濟社會發展不平衡、經濟發展受到資源與環境的約束加劇等方面。

我國發展不平衡問題由未已久，其原因有歷史的、現實的、自然的、社會的、體制與機制的、政策與措施的等很多方面。改革開放前30年的計劃經濟體制時期，包括上世紀70年代至80年代初，國家對東北和西部地區進行大規模工業化建設，主要項目是重工業和國防工業。當時東北的經濟總量與東部差別不大。隨著改革開放進程的不斷加快，特別是1992年以后，市場在資源配置中的基礎性地位不斷強化，東部地區具有地理位置優勢、人才優勢、政策優勢、投資環境優勢，成為吸引和利用外資的主要區域。由于投資效益最高，國內資金、人才等生產要素不斷流向東部地區，形成了東部地區快速發展之勢，迅速拉大了其與中西部及東北地區的差距。

改革開放的前30年，我國實際實施的是不平衡發展戰略，即要讓一部分地區、一部分人先富起來，然后先富起來的地區幫助落后地區，實現共同致富。開放政策的路徑是由點到線再到面，即由四個特區，到沿海14個開放城市，再到內陸。沿海省份是改革開放的排頭兵，占盡了政策優惠、區位優勢，率先發展起來。等到優惠政策惠及內陸地區，區域發展差距已經拉開。可以說，今天我國區域發展不平衡的現實是過去不平衡發展戰略的結果。

我們對發展的片面理解和不科學的認識是導致今天產生不平衡的思想原因。鄧小平提出發展是硬道理，十一屆三中全會把黨的工作重心轉移到經濟建設上來，這是總結我國改革開放之前30年社會主義革命和建設經驗教訓后的正確抉擇。但實際上，我們把發展片面理解成了經濟總量的增長，片面追求GDP的數量擴張。由于對發展的不科學、不全面的認識導致發展方針的偏差，經濟與社會發展不平衡，經濟增長方式長期無法轉變，結構不合理問題長期得不到解決，經濟增長與資源、環境、生態的矛盾不斷加深，經濟總量不斷增長的同時出現內外失衡，內部失衡表現為產能過剩和流動性過剩，外部失衡表現為“雙順差”。

“三農問題”一直是困擾我國工業化、城鎮化、現代化、國際化的根本性問題。1984年以后我國改革的重心由農村轉向城市，城市發展加速，三農問題沒有得到應有的重視，工業化重點在城市推進，城市的定位視野窄，沒有做城鄉一體化考慮，城市基礎設施和公共服務局限于自我發展的圈子里，輻射功能、帶動功能、聚集功能、龍頭作用沒有發揮出來。城市的功能不全、基礎設施沒有向周邊鄉鎮延伸，戶籍制度阻礙了城鄉人口流動，使我國城鄉差距越來越大。

在分配問題上，我們先是采取了按勞分配與按要素分配相結合，堅持效率優先、兼顧公平的原則，實際執行的結果是要素收入高于勞動收入占比，突出效率優先了，公平原則沒有兼顧，居民收入差距不斷擴大。

正確認識發展不平衡問題

一是要看到發展不平衡的存在是有客觀性、合理性、積極性的一面。只要我們引入市場機制、進行市場化改革就必然出現發展不平衡問題，產生區域、城鄉、居民收入的差距和“外部性”問題，這些是市場機制失效的具體表現，也意味著政府宏觀調控的不可或缺。我們要看到，改革開放后期不平衡的產生和存在與改革開放前的不平衡是不可等同的，這是在經濟持續30年的快速發展、人均GDP已超過3000美元、經濟總量已躍居世界第2位的基礎上出現的發展不平衡，是發展中的問題，是在各地區、城鄉、全體居民實力大增，生活水平大幅度提高基礎上的相對不平衡，同改革開放前一窮二白、物資匱乏、資源短缺的不平衡不可同日而語。

從積極的角度看，發展不平衡能夠形成競相發展的局面，導致活力倍增，為經濟社會持續、快速發展提供動力。回顧改革開放30年的歷程，正是當初按照鄧小平同志的指示，建立了“四個”特區，打破了計劃經濟體制造成的僵化局面，整個經濟開始有了活力。珠江三角洲的搞活和率先改革開放帶動了其他地區的比學趕超，雖然地區差距出現了，但是起到了滿盤皆活的效果。沒有收入分配制度的改革、不打破平均主義大鍋飯，就難以做到人盡其才，調動每個人的積極性。

二是要看到當前的發展不平衡存在著嚴重的弊病，孕育著嚴重的后果，危及可持續發展。區域發展不平衡長期得不到改善，差距過大，會進一步造成生產要素向發達地區集中，發達地區資本過剩、人才過剩、人口過密，出現城市病。而欠發達地區則相反，易產生馬太效應，強者恒強，弱者更弱。分化的結果是整個經濟體結構功能下降，發展速度下滑。城鄉差距過大會加劇城鄉矛盾，廣大農村居民的消費能力進一步萎縮，對于構建內生型經濟增長方式、擴大消費需求不利，也不利于加快城市化進程、消除二元經濟結構。在社會保障體系尚不健全的情況下，居民收入差距不合理擴大會使一部分低收入者生存成為問題，直接影響社會穩定。

三是既要正視和承認發展不平衡這種客觀現實，又不能以此否定改革開放和完善社會主義市場經濟的正確方向。對發展不平衡這一嚴峻問題視而不見是錯誤的，但也不能因發展出現嚴重不平衡問題而否定改革開放和中國特色社會主義方向，目前出現的發展不平衡說明我國的發展水平還不夠高，改革還不到位，開放還不全面，社會主義市場經濟體制有待進一步完善，而不是相反。

切實解決發展不平衡問題

解決發展不平衡問題不是要徹底消除各種差距，而是要把差距控制在合理的范圍內，實現協調發展。發展不平衡問題是長期發展過程中各種因素共同作用的結果，只能通過有力的政策措施逐步加以解決。

一要全面貫徹落實科學發展觀，統籌區域、城鄉、經濟與社會、人與自然、國內與國際五個方面的發展。要以科學發展觀指導、檢驗我們的各項工作，使我們的發展觀念從過去的片面、不協調的、不夠科學的轉變為全面、協調、可持續的科學發展觀上未，堅持以人為本的出發點。

二要落實好已有的區域發展政策，保持東部發展勢頭，加快實現東北振興，促進中部崛起，繼續推進西部大開發。國家在已出臺的政策基礎上盡快完善配套政策和實施細則，從區域經濟社會協調發展的高度調整投資結構和戰略性資源的配置，充分調動各地區的積極性，發揮區域優勢。

三要加快推進城鎮化、城鄉一體化和新農村建設進程。目前我國的城市化率僅為45.6％，推進城鎮化不但是解決城鄉差距的根本措施，也可以為我國未來的經濟可持續發展提供不竭的動力。

四要加大力度推進收入分配制度改革，調整收入差距。提高工資收入占初次分配的比重、勞動者報酬占國民收入的比重，完善個人所得稅機制，規范壟斷部門的高收入，消滅各種不合理、不合法收入。

五要利用國際金融危機、低碳經濟形成的倒逼機制推進我國新型工業化進程，加快經濟結構調整步伐，轉變經濟發展方式，緩解資源環境生態壓力。

(作者系黑龍江大學經濟與工商管理學院院長、教授)