“十二五”,讓農民工走進“春天里”

“十二五”時期，中國要破解城鄉二元結構，必須以解決農民工的市民化為突破，統籌大中小城市發展。從“十二五”時期開始起步，用20年時間解決中國“半城市化”(土地城市化明顯快于人口城市化)的問題。

去年舉辦的上海世博會對“城市中國”的圖景做了完美詮釋：城市化正迅速改變著這個古老的文明國度，它提高了居民的生存質量，重塑了國人的生活方式，從而“讓生活更美好”。但當視線聚焦在城市里生活的農民工身上，“城市化”的美好圖景多少就顯得有些黯淡：農民工離家進城，為城市發展作出了巨大貢獻，卻無法融入城市，反而成了“城市邊緣人”。自上個世紀八九十年代以來，獲得了自由遷徙權的農民紛紛涌入城市，源源不斷地為城市輸送充足廉價的勞動力。這也是促使我國成為“世界工廠”，實現經濟起飛的決定性因素之一。

截至2009年，我國農民工總量達到2.3億人，在第二產業工作的人數已超過城市中原有的產業工人，在第三產業的城市建筑、環保、家政、餐飲服務等行業工作的占90％以上，成為勞動者中的大多數。然而，他們卻是“沉默的大多數”、“弱勢的大多數”，侵害農民工權益的例子屢見不鮮：拖欠工資，工作環境惡劣；工傷事故和職業病居高不下；為降低人力成本拒絕為農民工辦理繳納社會保險……無論是身份、地位和社會權利，還是價值觀、認同感和生活方式，農民工都與市民相距甚遠，他們雖然生活在城市中，卻是在城市海洋中的孤島，因此第一代農民工多半選擇賺了錢就回到農村生活。

隨著“80后”、“90后”新生代農民工成長起來，這一情況又有了新變化。新生代農民工的青少年時代多半就在城市度過，與父輩相比，他們受教育的程度更高，職業期望值更高，維權意識更強，更重視社會保障。由于生活經歷，他們對農村生活疏離，向往城市生活，希望融入城市。但在城鄉二元結構沒有徹底改變的情況下，他們與傳統農民工有著類似的社會境遇，他們在城市居住、工作、生活，卻無法獲得市民的身份，也無法享受與市民相同的勞動、生活、醫療、社會保障、受教育、選舉等權利。

這種“只讓馬兒跑，不給馬吃草”的“城市化”姑且稱作“排他性城市化”，因為它剝奪了農民工融入城市的機會，將他們排除在城市發展的受益者范圍之外。“排他性城市化”鞏固了二元分割的社會體制，加大了城鄉差距，有悖于社會公正。同時，它將新生代農民工變成了“無根的非市民”，埋下了社會不安定的隱患。因而，以“包容性城市化”替代“排他性城市化”勢在必行。

“包容性城市化”不僅表現為人口的遷徙、產業的轉移和城市范圍的擴張，它更體現在市民權利的普遍化，是“以城鄉勞動力身份平等、機會平等和權益平等為明顯特點的城市化”。就我國而言，它特指賦予農民工平等的市民權利，實現農民工市民化的過程。這里的基本市民權利應該包括四方面內容：一為安居權。高房價是農民工融入城市的最大障礙，要實現安居權，就必須為農民工提供充足的廉租房、公租房或經適房。據報道，2011年我國建造的保障性住房將達到1000萬套。這將極大地緩解低收入人群，尤其是農民工的住房問題。二為保障權。在提高農民工的基本社會保險參保率的基礎上，不斷提升保障水平，確保他們老有所養，病有所醫，傷有所保。三是身份權，即賦予符合條件的農民工城市戶口。可先按教育、技術資格、工齡、社保繳納年限等條件吸納一部分農民工，然后逐漸放寬標準，將更多的農民工轉化為市民。四是受教育權。政府、企業、工會應滿足農民工需求，加強對他們的培訓，提高他們的職業技能，從而增加他們的工資收入；另一方面要將農民工隨遷子女義務教育納入公共教育體系，杜絕學校以“借讀費”等名目制造門檻，讓他們共享城市的教育資源。

從“排他性城市化”走向“包容性城市化”，是打破城鄉二元結構，實現社會和諧與共融的基本途徑。“十二五”規劃建議提出，“要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務”，標志著農民工市民化進程的開啟，它必將加速農民工融入城市的步伐，提高他們的生活質量，實現他們的全面發展。相信不久的將來，農民工一定能夠走進城市生活的“春天里”。