論當(dāng)前我國公民政治參與的轉(zhuǎn)變

〔摘要〕 隨著國際國內(nèi)形勢的變化以及我國經(jīng)濟、文化等方面的長足發(fā)展，我國公民的政治參與在參與動機、參與主體、參與形式、參與意識和參與途徑幾個方面也出現(xiàn)了一些新的轉(zhuǎn)變。參與動機由起于“信”轉(zhuǎn)變?yōu)槠鹩凇袄?；參與主體由“絕對”向“包容”轉(zhuǎn)變；參與形式由“單打獨斗”向“團體協(xié)作”轉(zhuǎn)變，參與意識由“非理性”向“理性”轉(zhuǎn)變。

〔關(guān)鍵詞〕 公民；政治參與；轉(zhuǎn)變

〔中圖分類號〕D6 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2011）05－0074－03

在民主政治條件下，政治參與是政治合法性的基礎(chǔ)，是政治民主化的必要前提和重要標(biāo)志，是決定政治穩(wěn)定和政治發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著國際國內(nèi)形勢的變化，以及我國經(jīng)濟背景、文化條件、制度環(huán)境的進步和完善，我國公民的政治參與也出現(xiàn)了系列新的轉(zhuǎn)變。

一、參與動機的轉(zhuǎn)變——起于“信”轉(zhuǎn)變?yōu)槠鹩凇袄?/p>

改革開放前，我國公民政治參與動機主要是起于“信”，即以“信念”為主。較少考慮把政治參與跟自身的物質(zhì)利益聯(lián)系起來。原因主要有：第一，受重義輕利傳統(tǒng)文化的影響；第二，“主人翁意識”；第三，對共產(chǎn)主義理想信念的堅信和向往。這種信念是在當(dāng)時特定的政治背景下，我國公民政治參與的主要動力。

“利益因素是一種更為現(xiàn)實和實際的因素，是一種內(nèi)在的、對選舉行為起決定作用的動力”?！?〕“利”作為政治參與的動力是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而被人們所接受的。隨著公民自主權(quán)的不斷擴大，公民個體利益逐漸從國家和集體利益中剝離出來，個體利益的相對獨立性日益凸顯，如何保護個體利益日漸為公民所關(guān)心，“利”逐漸成為當(dāng)前我國公民政治參與的主要動機。

政治參與動機從“信”向“利”的轉(zhuǎn)變，一方面，使當(dāng)前我國公民政治參與呈現(xiàn)出“經(jīng)濟理性”的態(tài)勢，主要體現(xiàn)在人們開始用市場經(jīng)濟的眼光衡量政治參與，即衡量政治參與的“投入與產(chǎn)出”比率。人們開始思考政治參與的成本和收益是否一致，是否劃算?？梢杂眠@樣一個公式來表示：參與收益∕參與成本＝參與的可能性。不難看出，參與的成本越小，則參與的可能性就越大，而參與的收益越小，則參與的可能性就越小。這就使政治參與在一定程度上不受信念、文化、情緒，甚至是意識形態(tài)的影響，而靠個人以利益為基礎(chǔ)的理智判斷來做出決定和評判，這是一種參與理性的回歸。另一方面，這種轉(zhuǎn)變又使當(dāng)前我國公民政治參與呈現(xiàn)出“功利性”態(tài)勢?！叭巳硕际亲陨砝娴淖詈貌门姓摺薄?〕，他們知道如何根據(jù)自己的利益去解決面臨的各種問題。

當(dāng)前，我國公民政治參與主要局限在個體利益上，這可能會產(chǎn)生兩種后果，一是在參與過程中只關(guān)注利益，而忽略法律制度、道德標(biāo)準(zhǔn)、宗教信仰以及社會評價；二是在參與過程中只關(guān)注個體利益，而忽略了整體利益、他人利益。而這正是利益型參與難以駕馭的地方，體現(xiàn)出強烈的功利性。所以，以利益為主的參與動機不利于民主政治的發(fā)展。在政治參與的過程中，不僅要讓人們意識到參與是跟自己的切身利益相關(guān)，是保障其利益的有效途徑，還應(yīng)該讓人們意識到參政也是一種對國家和社會的責(zé)任。

二、參與主體的轉(zhuǎn)變——從“絕對”向“包容”的轉(zhuǎn)變

改革開放以前，我國公民政治參與的主體嚴格限制在“兩個階級一個階層”（工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層）的框架結(jié)構(gòu)之內(nèi)。這與當(dāng)時特定的政治背景有關(guān)。因為新中國成立后，人民的主體就是“兩個階級一個階層”。改革開放以后，我國的社會發(fā)生了顯著的變化，政治參與主體呈現(xiàn)出愈來愈強的“包容性”。

改革開放以來，一些新興階層逐漸形成，從政治參與的角度看，最突出的則是兩個階層。第一是農(nóng)民工階層。“作為一個新興階層， 隨著農(nóng)民工階層占有社會資源的擴大和經(jīng)濟地位的上升，必然會在分配政治資源時彰顯自身的政治訴求”〔3〕。2007年，農(nóng)民工第一次作為全國人大代表參加全國人民代表大會，這是這個全新主體參與政治的標(biāo)志性事件。同時，也體現(xiàn)出作為一個新興的階層，其政治訴求和意愿得以制度化表達。第二是私營企業(yè)主階層。上世紀80年代以來，私營企業(yè)主階層作為一個新興階層，在政治活動中的地位和作用尤為受人關(guān)注。我國私營企業(yè)主參與政治最突出的特點是帶有強烈的利益傾向性，不論是其動機、過程，還是目的，都傾向于維護和實現(xiàn)利益最大化。在利益推動下，私營企業(yè)主對政治參與表現(xiàn)出極大的熱情和積極性。

三、參與形式的轉(zhuǎn)變——從“單打獨斗”向“團體協(xié)作”轉(zhuǎn)變

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國公民以往選擇參與方式的順序主要有：一是向政府有關(guān)部門反映（可能性指數(shù)為25.9﹪）；二是向本單位領(lǐng)導(dǎo)反映（可能性指數(shù)為15.1﹪）；三是向人民代表反映（可能性指數(shù)為14﹪）；四是向報刊電臺等反映（可能性指數(shù)為8.8﹪）；五是結(jié)社（組織他人，如鄰居，共同努力）（可能性指數(shù)為7.2﹪）?！?〕這組數(shù)據(jù)表明，我國公民以往政治參與的方式選擇上，偏向采取以個人的形式向組織或領(lǐng)導(dǎo)反映，即偏向于“單打獨斗”，而組織他人共同努力以“團體協(xié)作”的方式則較少采用?！拔覈窀嗟厥羌尤胝h組織和政府資助下的社團進行政治參與，而不是加入自發(fā)性社團進行參與”?！?〕

主要原因是：第一，“清官情節(jié)”。中國人習(xí)慣于依靠廉潔睿智的官員來表達訴求、解決糾紛和滿足意愿。第二，向組織或領(lǐng)導(dǎo)反映情況是最直接、最快速，且成本最低的參與方式。第三，統(tǒng)治者對“團體參與”的態(tài)度。中國歷代統(tǒng)治者都認為“團體參與”是誘發(fā)社會政治不穩(wěn)定的重大隱患。因此，對“團體參與”一貫壓制，中國人也就習(xí)慣了個體“單打獨斗”的參與形式，而對“團體協(xié)作”政治參與避之不及。

“對于經(jīng)濟或社會政策的重大改革來說，有力的支持來自于有組織的集體參與”。〔6〕與勢單力薄的個人參與相比，團體協(xié)作的參與形式對政治活動的影響力遠遠大于個人。目前，我國公民的政治參與形式已逐漸從“單打獨斗”向“團體協(xié)作”轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)在：一是NGO大量涌現(xiàn)?！白鳛檎推髽I(yè)之外的重要的社會主體，非政府組織在優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、改善社會管理、促進社會和諧等方面正在發(fā)揮越來越重要的作用?！薄?〕二是公民社會網(wǎng)絡(luò)（ICS）出現(xiàn)，ICS和一般的NGO的最大不同在于：它是一個NGO的支持網(wǎng)絡(luò)，對NGO的現(xiàn)狀和發(fā)展方向作一系列的研究報告，提出政策建議，培訓(xùn)、教授公益人士和志愿者，提供大量的相關(guān)咨詢和支持工作，甚至是資金支持。

四、參與意識的轉(zhuǎn)變——從“非理性”向“理性”轉(zhuǎn)變

亨廷頓認為，理性的公民應(yīng)當(dāng)具備如下素質(zhì)：一是普遍的平等觀念；二是廣泛的自主意識；三是強烈的社會責(zé)任感；四是法制原則；五是理智的政治判斷力?！?〕英格爾斯指出：完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身是一些空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進的技術(shù)工藝，也會在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆。〔9〕在政治生活中，人的意識、文化特質(zhì)、價值觀念、政治傾向等等都將對政治生活產(chǎn)生重大的影響?！半m說人在很大程度上受利益的支配，但即使是利益本身乃至所有的人類事務(wù)，還須受到觀念或意見的完全支配”?！?0〕人的意識影響著一個人的態(tài)度和取向，在政治生活中起著至關(guān)重要的作用。

改革開放以前，我國公民政治參與的意識主要體現(xiàn)為非理性，主要表現(xiàn)在：一是被動。計劃經(jīng)濟時期的動員型政治參與在一定程度上抑制了公民參與的自主性，公民政治參與屬于被動行為。二是從眾。解放初期，我國公民在政治參與中大都服從黨和國家的號召，政治參與表現(xiàn)出鮮明的從眾性。三是極端。即“非黑即白”“非此即彼”的極端意識。四是盲從。政治參與過程中，盲目推崇、仿效國外的參與觀念和參與方式。五是自負。政治參與過程中，傾向于“單打獨斗”，缺乏“團體精神”。

改革開放以后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政治環(huán)境逐漸寬松，個體素質(zhì)普遍提高，法律制度日益完善，我國公民政治參與意識的理性成分逐漸提升。一是自主意識增強。政治參與已逐漸由被動參與向自主參與轉(zhuǎn)化。自主性逐漸融入到公民的政治參與中，典型表現(xiàn)為村民自治和社區(qū)自治。人們通過“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”來參與政治。二是責(zé)任意識提升。公民的責(zé)任意識直接關(guān)系到政治參與的有效性。公民對其行為后果的一種謹慎考慮和權(quán)衡，以負責(zé)任的心態(tài)去實施參與行為，能夠避免盲目的、非理性的參與。三是法律意識強化。公民在社會化進程中逐步樹立起現(xiàn)代的法律意識，形成對法律的信任，并把依法辦事，守法護法的習(xí)慣運用于政治參與之中。四是合作意識提高。政治參與就是一個自立和合作相互交織的過程。隨著社會主義民主政治的發(fā)展，我國公民的合作意識愈來愈強烈。五是寬容意識融入。各個階層的廣泛政治參與充分顯示了政治參與過程中寬容意識的不斷融入。

五、參與途徑的轉(zhuǎn)變——從“傳統(tǒng)”向“多元”轉(zhuǎn)變

以往我國公民政治參與的途徑主要包括：一是人民代表大會。二是多黨合作與政治協(xié)商會議。三是基層群眾自治組織。四是民族區(qū)域自治。五是群眾團體與咨詢智囊組織。六是大眾輿論傳媒。七是信訪機構(gòu)。

目前，我國公民政治參與途徑從傳統(tǒng)走向“多元”。第一，通過網(wǎng)絡(luò)參與。網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)的迅猛發(fā)展為我國公民政治參與提供了一個全新平臺?！氨娝苤?，出版物、廣播和電視等公共領(lǐng)域先后對民主政治都起了推波助瀾的作用，但是，與信息技術(shù)即互聯(lián)網(wǎng)相比，它們的作用都是小巫見大巫”〔11〕，網(wǎng)絡(luò)在政治生活中作用越來越不可輕視。一方面，政府可以透過網(wǎng)絡(luò)把政府的運作過程、狀況以及效果等信息予以公布。另一方面，公民也可以通過網(wǎng)絡(luò)及時迅速地表達自己的意見并參與決策過程。網(wǎng)絡(luò)不僅為公民的政治參與提供了自由的空間，而且，網(wǎng)絡(luò)的方便和快捷的特性降低了公民政治參與的成本。第二，通過聽證會參與?！奥犠C在國外是公共決策和政府行政過程中無所不在的一種制度，那是一種真正有效的征詢民意的制度”?！?2〕《廣東省愛國衛(wèi)生條例（草案）》的立法聽證會，國家民航價格聽證會，北京城鐵八通線票價聽證會，歌華有線收視費等價格聽證討論，以及城市房屋拆遷、不吃野生動物、法律援助工作等立法聽證會是對“暗箱操作”、“家長制”、“一言堂”的擯棄，表明公眾利益表達的程序和決策意見的公共表達機制開始建立。第三，通過旁聽政府工作會議參與。增加政治信息的透明性和決策活動的透明度，實行政務(wù)公開，讓社會各界了解和參與決策，是決策科學(xué)化民主化的基礎(chǔ)條件。從2003年7月１日開始，在福建省廈門市，公民可申請旁聽市政府常務(wù)會議。這些改革舉措，從制度上極大地改善了公共信息的供給，為公眾參與公共決策提供了正式渠道。〔13〕第四，通過熱線電話參與。目前我國公民政治參與甚至可以通過電話來實現(xiàn)，尤其是現(xiàn)在我國大部分省、市和縣的各個政府部門都設(shè)置了相關(guān)的電話熱線。這些熱線的設(shè)置的目的主要是讓老百姓通過這種簡捷又廣泛的通訊方式向政府相關(guān)部門直接快速有效地反映情況，并提供相關(guān)咨詢，做出切實有效的幫助和支持。

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（責(zé)任編輯：佘 柯）