開發(fā)區(qū)發(fā)展:集聚視角下的動態(tài)考察

〔摘要〕 中國開發(fā)區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)四個階段性特征，即經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢集聚階段、競爭優(yōu)勢集聚階段、創(chuàng)新優(yōu)勢集聚階段和財富優(yōu)勢集聚階段；四個發(fā)展階段對應(yīng)的目標分別是發(fā)展成本最小化、市場占有擴大化、規(guī)模報酬最大化和科學(xué)發(fā)展內(nèi)生化。實證檢驗表明，中國開發(fā)區(qū)絕大部分處于比較優(yōu)勢及競爭優(yōu)勢集聚階段，少數(shù)處于創(chuàng)新優(yōu)勢集聚階段或向財富優(yōu)勢集聚的轉(zhuǎn)化階段。未來進一步發(fā)展應(yīng)側(cè)重加快宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，完善自主創(chuàng)新及公共政策環(huán)境，加快促進開發(fā)區(qū)向創(chuàng)新優(yōu)勢和財富優(yōu)勢階段的轉(zhuǎn)化。 〔關(guān)鍵詞〕 中國開發(fā)區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展；四個階段；經(jīng)濟集聚

〔中圖分類號〕F29 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2011）05－0023－07

〔作者簡介〕李耀堯，廣州開發(fā)區(qū)管委會副研究員，博士，廣東廣州 510730。

一、集聚視角下的四個發(fā)展階段理論

本文將經(jīng)濟性功能區(qū)——中國開發(fā)區(qū)視為區(qū)域發(fā)展的整體，從優(yōu)勢集聚角度進行考量，將開發(fā)區(qū)經(jīng)濟成長（核心是產(chǎn)業(yè)成長）作為階段性發(fā)展過程，分析每個階段的優(yōu)勢集聚動力機制。四個發(fā)展階段的理論模型如下：

圖1所示，在考量一個區(qū)域發(fā)展的動態(tài)進程中，我們很清楚地發(fā)現(xiàn)一個事實：發(fā)展的持續(xù)進步。在這個坐標體系中，橫坐標代表發(fā)展時間和階段（T）；縱坐標代表發(fā)展的優(yōu)勢（A）；發(fā)展軌跡曲線（L）表示發(fā)展的階段標記。其中，區(qū)域oa代表比較優(yōu)勢階段，其經(jīng)濟發(fā)展目標是實現(xiàn)發(fā)展成本最小化；區(qū)域ab代表競爭優(yōu)勢階段，其目標是市場占有擴大化；區(qū)域bc代表創(chuàng)新優(yōu)勢階段，其發(fā)展目標是規(guī)模報酬最大化；區(qū)域cd代表財富優(yōu)勢階段，其目標是科學(xué)發(fā)展內(nèi)生化。

在發(fā)展的四個階段中，每個階段因發(fā)展的條件、目標、要求不同，有相應(yīng)的指標進行衡量；每個階段面臨的優(yōu)勢不同，發(fā)展的條件與環(huán)境也有較大差異。因此需要根據(jù)每個階段的特質(zhì)進行不同的理論分析。

在比較優(yōu)勢階段，行政主體或經(jīng)濟主體面臨發(fā)展的起始條件約束，需要充分考慮自身資源稟賦，有目的、有階段地確立發(fā)展戰(zhàn)略。在此階段設(shè)置的指標，主要包括區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、資源條件、政策環(huán)境等一級指標，每個一級指標又包含多個指標。比較優(yōu)勢階段的核心問題是如何實現(xiàn)自身成本最小化，低成本擴張成為該階段的關(guān)鍵要素。發(fā)展路徑是：國家圈地→土地開發(fā)→要素集聚→加工出口→換取外匯→滾動發(fā)展。

在競爭優(yōu)勢階段，由于有了發(fā)展的一定基礎(chǔ)，行為主體應(yīng)進一步提升自身優(yōu)勢，使比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，在激烈的國際國內(nèi)環(huán)境中創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。此階段設(shè)置的指標主要包括經(jīng)濟總量、資本條件、硬件環(huán)境、制度環(huán)境等，同時相應(yīng)有其二級指標，如人均水平、資本總量、人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、政府管理與政策保障等。競爭優(yōu)勢階段的核心問題是如何實現(xiàn)市場需求最大化，市場占有率成為該階段考核的關(guān)鍵要素。

在創(chuàng)新優(yōu)勢階段，本區(qū)域得到快速發(fā)展，各類經(jīng)濟社會發(fā)展指標顯示較高水準，并且凸顯其強大的發(fā)展?jié)撃埽诖藯l件下應(yīng)不失時機地創(chuàng)造新的優(yōu)勢，即以創(chuàng)新優(yōu)勢集聚贏得進一步發(fā)展。在此階段設(shè)置的指標，主要包括經(jīng)濟能量、技術(shù)水平、科技效應(yīng)、知識總量、制度環(huán)境等，同時包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量、高科技產(chǎn)值比重、教育程度、體制機制等子項目。創(chuàng)新優(yōu)勢階段的核心問題是如何實現(xiàn)規(guī)模報酬最大化，其關(guān)鍵要素是使不完全競爭條件下的規(guī)模收益最大化。

在財富優(yōu)勢階段，由于經(jīng)歷前三個階段的發(fā)展，區(qū)域發(fā)展取得極大成功，因此應(yīng)使財富增長與文明發(fā)展同步協(xié)調(diào)，完成本區(qū)域發(fā)展的最高境界——現(xiàn)代化。為此，該階段設(shè)置的指標主要是代表現(xiàn)代化的各類指標，包括物質(zhì)文明指標體系與精神文明指標體系，涵蓋人類發(fā)展指標（HDI）、文明程度高低等。財富優(yōu)勢階段的核心問題是如何實現(xiàn)軟實力發(fā)展和軟財富運用，大力推動科學(xué)發(fā)展內(nèi)生化，以達到一個區(qū)域或一個組織的自我良性循環(huán)發(fā)展，其關(guān)鍵要素是自組織系統(tǒng)的完全建立。

發(fā)展的四個階段代表了經(jīng)濟社會發(fā)展的不同水平和文明程度，這使得一個國家或地區(qū)有了新的發(fā)展標桿，并由此樹立奮斗目標。四階段發(fā)展指標參見表1。

對于每個發(fā)展階段，由于各類要素的集聚影響與作用各有不同，其核心影響因子也具有明顯差別，這些差別反映了各類發(fā)展要素對區(qū)域的直接作用程度。對于開發(fā)區(qū)發(fā)展而言，各核心因子對各階段影響的差別較大，基本情況參見表2。

表2 四階段發(fā)展核心因子

發(fā)展階段核心因子依次排列

1.比較優(yōu)勢階段（目標：發(fā)展成本最小化）①政策→②土地→③管理→④區(qū)位→⑤其他

2.競爭優(yōu)勢階段（目標：市場占有擴大化）①區(qū)位→②管理→③政策→④土地→⑤技術(shù)→⑥其他

3.創(chuàng)新優(yōu)勢階段（目標：規(guī)模報酬最大化）①技術(shù)→②制度→③服務(wù)→④政策→⑤區(qū)位→⑥其他

4.財富優(yōu)勢階段（目標：科學(xué)發(fā)展內(nèi)生化）①制度→②人文→③區(qū)位→④其他

上述四個發(fā)展階段，每個階段的核心因子對于該階段的發(fā)展極為關(guān)鍵，而且依發(fā)展的情形不同。從四個階段發(fā)展路徑模式看，處于每階段第一位的核心因子分別是政策、區(qū)位、技術(shù)和制度，充分說明欠發(fā)達地區(qū)首先需要政府主導(dǎo)式啟動，一旦啟動成功則需要先進技術(shù)乃至創(chuàng)新技術(shù)推動，而要使發(fā)展長盛不衰則必須有良好的制度保證。沿著政策、區(qū)位、技術(shù)和制度的關(guān)鍵要素，我們可以清晰地把握中國開發(fā)區(qū)發(fā)展演變的核心脈絡(luò)。

二、對中國開發(fā)區(qū)四個階段發(fā)展的實證分析

根據(jù)前述提出的集聚發(fā)展階段理論框架，我們對四階段中每個階段進行初步的理論分析與實證檢驗。從理論分析角度，主要考察各個階段的目標值：

1.第一階段（比較優(yōu)勢集聚階段）主要考慮發(fā)展成本最小化

在比較優(yōu)勢集聚階段，開發(fā)區(qū)由于處在發(fā)展之初比較薄弱，需要大力引進外商投資粗加工及一般貿(mào)易項目，集中比較優(yōu)勢啟動經(jīng)濟，以期取得突破性進展。考慮到資源利用比較單一，各方面實力不足，必須強化成本控制，采用成本最小化策略實現(xiàn)經(jīng)濟增長。另一方面，外商投資企業(yè)剛剛進入，市場有待開發(fā)，也需要以成本最小化發(fā)展。基于此，開發(fā)區(qū)發(fā)展之初需要不加選擇地引進外資企業(yè)項目，以期快速啟動并形成發(fā)展的原始積累，表現(xiàn)在以低成本加工貿(mào)易項目為主，投入很小、發(fā)展成本較低。

成本最小化原則也可以解釋為什么不同的廠商會使用不同的投入組合生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品。我們假設(shè)廠商的要素需求量為χ，投入要素價格為ω，產(chǎn)量為у，則廠商成本最小化問題的解為：

即在投入要素價格ω不變、生產(chǎn)特定產(chǎn)量у的條件下，廠商對投入要素的最優(yōu)需求量，χ＃被稱為條件要素需求。將成本最小化問題的解代入目標函數(shù)：

C（ω，у）=ω#8226;χ（ω，у），即為廠商的成本函數(shù)。

在此我們可以更細致地考慮廠商的成本最小化問題。〔1〕由于f是嚴格遞增的，約束將總是在解處束緊，因此，成本最小化問題等價于

如圖2所示，基于廠商的要素需求量為χ、投入要素價格為ω、產(chǎn)量為у的成本決定模型，該廠商成本最小化問題的解為：χ＃＝χ（ω，у）。

對于中國開發(fā)區(qū)的起步階段——比較優(yōu)勢集聚階段而言，與廠商發(fā)展的成本最小化目標一致，開發(fā)區(qū)整體層面的發(fā)展目標是實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)成本的最小化。在起步及初期發(fā)展中，開發(fā)區(qū)賴以生存的啟動要素是特殊政策，資本投入是土地要素，而土地成本最小化是當時追求的目標。絕大部分國家級開發(fā)區(qū)采取集約用地理念，從“寸土寸金”到“零地招商”，各開發(fā)區(qū)招術(shù)迭出，〔2〕用最小的土地成本完成初期原始資本積累，加快從加工貿(mào)易由OEM向ODM功能提升。在這里，實現(xiàn)發(fā)展成本最小化的關(guān)鍵在于開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的合理運用和有限土地的集約利用。前者表現(xiàn)為政策組合與發(fā)展空間規(guī)劃，用好國家給予的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)發(fā)展低成本擴張；后者則表現(xiàn)為用極少土地成本取得外商投資的最大效應(yīng)。盡管初期的招商項目是比較低檔次的加工貿(mào)易項目，但就當時“饑渴式”發(fā)展仍然有效，對于給定的經(jīng)濟社會條件屬于低成本運作。在開發(fā)區(qū)收益一定的情況下，成本的最小化取決于開發(fā)區(qū)政策價格效應(yīng)帶來的變化以及開發(fā)區(qū)土地價格、勞動力價格，特別是土地集約運用對于成本最小化具有決定性意義。在中國開發(fā)區(qū)啟動及初期發(fā)展階段，由于國家給予的資金有限，很大程度上依靠自身力量謀求發(fā)展，即按照優(yōu)惠政策和所批準的土地要素進行開發(fā)建設(shè)，通過負債開發(fā)和滾動發(fā)展取得積累。因此，發(fā)展之初必須以最小的成本獲得短期內(nèi)財富的積累，這在招商引資實施項目上便體現(xiàn)出初期發(fā)展要求：以加工貿(mào)易起步發(fā)展。

2.第二階段（競爭優(yōu)勢集聚階段）主要考慮市場占有擴大化

在發(fā)展的第二階段即競爭優(yōu)勢階段，開發(fā)區(qū)及其企業(yè)通過自身競爭優(yōu)勢的集聚擴大市場規(guī)模。市場占有率是企業(yè)對市場的控制能力。市場份額越高，表明企業(yè)經(jīng)營、競爭能力越強。市場規(guī)模大小與競爭性可能直接決定了對新產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)的投資數(shù)額，是根據(jù)人口數(shù)量、人們的需求、年齡分布、市場貧富度調(diào)查所得的結(jié)果。需求的市場預(yù)測直接決定了企業(yè)是不是應(yīng)該對該產(chǎn)品進行創(chuàng)新實驗和投資。市場規(guī)模是需求測量的目標，但市場需求不是一個固定的數(shù)字，而是在一組條件下的函數(shù)，因此也被稱為市場需求函數(shù)。市場最低量和市場潛量之間的差距，表示了全部的營銷需求敏感性。企業(yè)目標市場的范圍小于或等于整個行業(yè)的服務(wù)市場，因而它的目標市場份額總是大于它在總體市場中的份額。增加市場份額的目的是大幅度提高而且持續(xù)地增加企業(yè)的市場占有率。企業(yè)改變市場份額的幅度一般根據(jù)所在行業(yè)結(jié)構(gòu)而定。在正常情況下，這種變化應(yīng)該是目前企業(yè)市場份額的100%-150%左右，最低不少于目前市場份額的50%。為了達到這個標準，企業(yè)需要投入高于行業(yè)內(nèi)同樣規(guī)模企業(yè)的正常投資水平。在具體做法上，除了自籌一部分資金外，還必須能夠吸引更多的資金。

從開發(fā)區(qū)層面而言，本階段核心目標是使開發(fā)區(qū)競爭能力不斷擴大，可以考慮的主要指標是市場環(huán)境、政府服務(wù)、制度創(chuàng)新、品牌提升。改變過去認為優(yōu)惠政策和資源優(yōu)勢是吸引FDI的最主要因素的傳統(tǒng)觀念，而以集聚經(jīng)濟優(yōu)勢，特別是以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與市場需求為強大動力的投資區(qū)位作為選擇標準。隨著FDI在中國開發(fā)區(qū)的逐步深入發(fā)展，其目標由原來的試探性投資轉(zhuǎn)為擴大性投資，且越來越注重投資區(qū)位的市場環(huán)境。由于市場環(huán)境的不斷改善，跨國公司更愿意投資先進技術(shù)項目，先進投資項目帶來的產(chǎn)品內(nèi)銷比例擴大，出口增加，市場占有率不斷擴大，這是處于競爭優(yōu)勢集聚階段的重要特征。

3.第三階段（創(chuàng)新優(yōu)勢集聚階段）主要考慮規(guī)模報酬最大化

理論上，規(guī)模報酬是討論生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴大時，對于某些技術(shù)而言的效率變化問題。規(guī)模報酬是指在其他條件不變的情況下，企業(yè)內(nèi)部各種生產(chǎn)要素按相同比例變化時所帶來的產(chǎn)量變化。企業(yè)的規(guī)模報酬變化可以分規(guī)模報酬遞增、規(guī)模報酬不變和規(guī)模報酬遞減三種情況。產(chǎn)量增加的比例大于生產(chǎn)要素增加的比例，這種情形叫做規(guī)模報酬遞增。規(guī)模的擴大和縮小涉及所有的投入變化。經(jīng)濟學(xué)將規(guī)模變化簡化為生產(chǎn)過程中所有投入的同一比例的變化。

一般說來，我們給定生產(chǎn)函數(shù)f (K， L，…M)，應(yīng)有兩種情況：

對于λ＞1，假如 f (λΚ，λL，…λM) ＞ λf (K，L，…M) 則稱為規(guī)模報酬遞增；

假如 f (λΚ，λL，…λM) ＝ λf (K，L，…M) 則稱為規(guī)模報酬不變；

假如 f (λΚ，λL，…λM) ＜ λf (K，L，…M) 則稱為規(guī)模報酬遞減。

對于λ＜1，則將以上定義中的不等號反過來。

從開發(fā)區(qū)層面而言，本階段核心目標是使開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力不斷擴大，可以考慮的主要指標是R＆D（研發(fā)）比重、技術(shù)擴散、創(chuàng)新體系、高新技術(shù)產(chǎn)值比重等。可用下圖解釋規(guī)模報酬遞增、不變或遞減的三種情況。〔3〕在射線OA上，所有的要素投入組合的比例保持不變，各點（如χ0、χ1、χ2）表示不同的規(guī)模。

設(shè)s為規(guī)模系數(shù)，考察生產(chǎn)函數(shù)y＝f（sx）。

其中，s＜1表示生產(chǎn)規(guī)模變小，s＞1表示生產(chǎn)規(guī)模擴大，s＝1表示生產(chǎn)規(guī)模不變。與初始規(guī)模χ0相比，χ1、χ2分別表示生產(chǎn)規(guī)模縮小1/2和擴大2倍。由此可以規(guī)模系數(shù)s的變化率對產(chǎn)出y的變化率的影響即規(guī)模彈性，確定規(guī)模報酬：

E=dlny/dlns=dy/y#8226;s/ds=dy/ds#8226;s/y

E＞1、=1、＜1分別表示規(guī)模報酬遞增、不變、遞減。即在圖上顯示OA射線上規(guī)模報酬遞減，而在OB射線上表示規(guī)模報酬遞增。

規(guī)模收益遞增模型反映在經(jīng)濟體創(chuàng)新體系的持續(xù)增長中。在創(chuàng)新體系建設(shè)中，包括了創(chuàng)新學(xué)習(xí)動機（R＆D激勵、就業(yè)要素）、創(chuàng)新努力（私人R＆D支出、GDP中R＆D支出）、框架條件（宏觀經(jīng)濟框架、稅收負擔(dān)）、知識基礎(chǔ)（個人激勵、科學(xué)成就、金融體系）、金融條件（金融市場）、國際化（資本市場開放、科學(xué)與教育、FDI流動、高新技術(shù)貿(mào)易）等6個支撐體系。〔4〕在此階段，中國開發(fā)區(qū)運用競爭優(yōu)勢階段帶來的集成優(yōu)勢，大力推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)展以政府、企業(yè)和科研院校為一體化的創(chuàng)新載體，使得創(chuàng)新要素體系不斷深化，由創(chuàng)新體系帶來規(guī)模收益遞增，這使開發(fā)區(qū)企業(yè)整體經(jīng)濟效益提升，進而帶來開發(fā)區(qū)規(guī)模效益增長。

4.第四階段（財富優(yōu)勢集聚階段）主要考慮科學(xué)發(fā)展內(nèi)生化

沿著前面三個階段的發(fā)展路徑，開發(fā)區(qū)發(fā)展到財富優(yōu)勢集聚階段。在這一階段，發(fā)展的路徑演變表明科學(xué)發(fā)展的動力機制實現(xiàn)內(nèi)生化，而不是印證開發(fā)區(qū)所謂生命周期發(fā)展的態(tài)勢。因為經(jīng)過前面三個階段的發(fā)展，開發(fā)區(qū)集聚起強大的發(fā)展動力、發(fā)展機制，其經(jīng)濟強度、經(jīng)濟能量、經(jīng)濟福利達到最高境界，使開發(fā)區(qū)這一特殊載體完成自身發(fā)展任務(wù)，轉(zhuǎn)而演進至基于內(nèi)生化的發(fā)展軌道；但也可能退出其歷史舞臺，成為由行政區(qū)、知識社區(qū)、財富社區(qū)組成的科學(xué)發(fā)展區(qū)域；還可能保留這一載體并溶入地方化發(fā)展軌道。從開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的度量考察，主要體現(xiàn)出三個有機統(tǒng)一的表征，一是科學(xué)發(fā)展的動力表征，表明開發(fā)區(qū)的發(fā)展能力、潛力和速度及其可持續(xù)性特征，包括開發(fā)區(qū)的自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本、知識資本、創(chuàng)新資本的總和稟賦，以及由演化所生成的動態(tài)配置、結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新動力。動力表征主要由開發(fā)區(qū)內(nèi)在機制構(gòu)成，這是開發(fā)區(qū)生命旅程的升華而不是終結(jié)。二是科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量表征，即開發(fā)區(qū)的自然進化、文明程度、生活質(zhì)量及其相關(guān)理性需求，包括開發(fā)區(qū)的物質(zhì)極大豐富、生態(tài)環(huán)境極好、精神文明極高以及其他文明創(chuàng)造水平的綜合度量。三是科學(xué)發(fā)展的公平表征，即開發(fā)區(qū)的共同富裕程度、共同文明程度，包括人均財富占有的人際公平、資源共享的代際公平和平等參與的區(qū)際公平的綜合度量。總之，未來開發(fā)區(qū)無論是硅谷再造，還是所謂科學(xué)城、知識城、技術(shù)城、生態(tài)城、知識帶等各種高端發(fā)展形態(tài)，都是區(qū)域發(fā)展的最高形態(tài)，最終形成實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生化模式。

按照上述四個階段發(fā)展的理論模式，我們可以對中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段進行實證檢驗。目前，按照綜合實力、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟效益等指標考察，國內(nèi)絕大部分開發(fā)區(qū)（包括東部沿海及中部開發(fā)區(qū)）已經(jīng)處于競爭優(yōu)勢發(fā)展階段，少數(shù)開發(fā)區(qū)（西部開發(fā)區(qū)）仍然處于比較優(yōu)勢發(fā)展階段，而一批發(fā)達開發(fā)區(qū)正處于由競爭優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化階段，少數(shù)最發(fā)達開發(fā)區(qū)則處于創(chuàng)新優(yōu)勢階段或者由創(chuàng)新優(yōu)勢向財富優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化階段，這表明中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展是很不平衡的，開發(fā)區(qū)的發(fā)展任務(wù)遠沒有完成。

在2008年國際金融危機的全球化背景下，2009年54個國家級開發(fā)區(qū)完成GDP17730億元，占全國比重為6.1%，大大超過深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)總量；中國開發(fā)區(qū)GDP同比增長仍然達到15.78%，幾乎高出全國增幅1倍；工業(yè)總產(chǎn)值51271億元，占全國的7.21%；工業(yè)增加值達12482億元，同比增長13.77%，占全國工業(yè)增加值的10%，這說明開發(fā)區(qū)產(chǎn)出總量仍然比較大，在世界性經(jīng)濟危機下更為突出。

不僅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)揮了研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新的功能作用，而且經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也注重技術(shù)創(chuàng)新，幾類國家級開發(fā)區(qū)成為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要基地。截止2009年底，國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)高新企業(yè)數(shù)超過5000個，引進和建設(shè)研發(fā)中心超過700家，高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10237億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的46%。

根據(jù)四個階段的發(fā)展指標考察，中國開發(fā)區(qū)的演變發(fā)展目前主要呈現(xiàn)“四個階段、三類開發(fā)區(qū)”的發(fā)展格局，即中國開發(fā)區(qū)基本處于集聚發(fā)展的前三個階段。

第一，比較優(yōu)勢集聚發(fā)展階段。少數(shù)國家級開發(fā)區(qū)及大量的省市以下開發(fā)區(qū)處于這一發(fā)展階段，國家級開發(fā)區(qū)包括紹興袍江、招商局漳州、日照、天水等31個開發(fā)區(qū)。處于這一發(fā)展階段的開發(fā)區(qū)，一般發(fā)展規(guī)模不夠大，許多開發(fā)區(qū)依靠政策優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟。當然與開發(fā)區(qū)周邊地區(qū)相比，這類開發(fā)區(qū)具有相當大的比較優(yōu)勢，包括政策、制度與區(qū)位優(yōu)勢等。

第二，競爭優(yōu)勢集聚發(fā)展階段。絕大部分國家級開發(fā)區(qū)仍然處于競爭發(fā)展階段，包括青島、大連、秦皇島等，總計達57個。此外北京天竺、上海松江出口加工區(qū)仍處于競爭優(yōu)勢階段。其他開發(fā)區(qū)，如大連金石灘國家旅游度假區(qū)、集美臺商投資區(qū)、上海陸家嘴金融區(qū)等，已經(jīng)進入競爭優(yōu)勢階段，少部分處于競爭優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化階段。

第三，創(chuàng)新優(yōu)勢集聚發(fā)展階段向財富優(yōu)勢集聚的轉(zhuǎn)化階段。嚴格說，還沒有哪個開發(fā)區(qū)已經(jīng)進入創(chuàng)新及財富階段，即便是國家級高新區(qū)也沒有進入創(chuàng)新階段，〔5〕而是處于從競爭優(yōu)勢集聚向創(chuàng)新優(yōu)勢集聚轉(zhuǎn)變，或者由創(chuàng)新優(yōu)勢集聚向財富優(yōu)勢集聚轉(zhuǎn)化的階段，特別是財富優(yōu)勢集聚發(fā)展階段將是中國開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的完美階段。處于這一轉(zhuǎn)變階段的開發(fā)區(qū)包括青島、大連、天津、廣州、閔行、虹橋、漕河涇、蘇州工業(yè)園、昆山等少數(shù)發(fā)達的開發(fā)區(qū)，以及中關(guān)村等。

三、基本結(jié)論及政策建議

1.中國開發(fā)區(qū)經(jīng)濟集聚發(fā)展的基本路徑

第一，區(qū)域規(guī)劃發(fā)展：政策啟動與助推。其基本路徑是：改革開放——優(yōu)惠政策——招商引資——工業(yè)園區(qū)——增長基地，由此帶來良性循環(huán)。其中，以政策與創(chuàng)新為核心的制度建設(shè)最為重要。中國開發(fā)區(qū)通過國家賦予的優(yōu)惠政策啟動，不斷形成經(jīng)濟增長的比較優(yōu)勢，然后向增長的競爭優(yōu)勢發(fā)展，再到創(chuàng)新優(yōu)勢集聚。在優(yōu)勢發(fā)展的過程中，充分運用FDI作用，強化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使開發(fā)區(qū)成為所在城市的經(jīng)濟增長極，進而直接拉動宏觀經(jīng)濟增長。比如，廣州開發(fā)區(qū)注重規(guī)劃先行，整合空間結(jié)構(gòu)，致力于產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)建設(shè)。在發(fā)展過程中，克服歷史造成的單調(diào)、分散、分割弊端，目前已完成空間整合并且形成產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，推動了12大產(chǎn)業(yè)組團建設(shè)。這些空間整合和功能園區(qū)建設(shè)，帶動了專業(yè)化招商、主題招商、特色招商工作，促進了產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，從而推動經(jīng)濟快速增長。

第二，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長：產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。其基本路徑是：大項目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——制造業(yè)基地——經(jīng)濟增長。即促進產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的下游簡單加工組裝，向上游核心制造工序和研發(fā)等高端產(chǎn)業(yè)延伸，逐步呈現(xiàn)項目族團化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局。例如，廣州開發(fā)區(qū)目前擁有電子信息產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)366家，營業(yè)收入占全區(qū)企業(yè)營業(yè)總收入的20%。經(jīng)過25年發(fā)展，圍繞西區(qū)、東區(qū)、永和經(jīng)濟區(qū)、科學(xué)城、知識城（科學(xué)城北區(qū)）、生物島、天河科技園、黃花崗科技園、民營科技園、南沙資訊科技園、出口加工區(qū)、保稅區(qū)總共12個功能園區(qū)，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)類型，產(chǎn)生了明顯的集聚效應(yīng)和集約型經(jīng)濟增長。其中，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、金屬冶煉及加工業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、食品飲料制造業(yè)為主，2008年這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)比重達到80%以上，對全區(qū)工業(yè)增長的貢獻率超過76%。

第三，外資技術(shù)撬動與集聚：內(nèi)生性經(jīng)濟增長動力。作為后發(fā)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，關(guān)鍵是借用外力，尤其是借用外部技術(shù)，通過技術(shù)進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。中國開發(fā)區(qū)注重利用跨國公司技術(shù)溢出，并以此促進內(nèi)、外源性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級，直接拉動經(jīng)濟快速增長。在產(chǎn)品配套、合作開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面，以政策促進內(nèi)、外源性產(chǎn)業(yè)融合，以龍頭企業(yè)構(gòu)建內(nèi)外源性融合的產(chǎn)業(yè)鏈，在上下游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中進行合作。引進是落后地區(qū)或者起步階段的必要途徑。在發(fā)展之初，只有依靠對外開放、引進資金技術(shù)和管理，才能彌補自身不足和迅速崛起，這是開發(fā)區(qū)最為重要的經(jīng)驗，沒有招商引資特別是引進跨國公司，要在短期內(nèi)大力創(chuàng)新和快速發(fā)展是不可能的，這對于我國很多地方來說至關(guān)重要。

第四，自主創(chuàng)新集聚與推動：經(jīng)濟增長的后發(fā)性源泉。隨著自身的發(fā)展，逐步將扶持自主創(chuàng)新提高到重要位置。開發(fā)區(qū)致力于構(gòu)建政府（管委會）—企業(yè)—學(xué)研機構(gòu)三者協(xié)同互動的三螺旋創(chuàng)新空間，以此推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展。三者職能是：政府積極推動創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化，注重創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)升級環(huán)境與條件；企業(yè)通過政府購買服務(wù)機制，提供創(chuàng)新公共服務(wù)和承擔(dān)科技發(fā)展項目；學(xué)研機構(gòu)提供項目發(fā)起、衍生和創(chuàng)辦企業(yè)的技術(shù)。管委會所做的工作體現(xiàn)在：制定產(chǎn)業(yè)升級及創(chuàng)新政策、促進集聚創(chuàng)新資源（項目、資本、人才、網(wǎng)絡(luò)等）、建設(shè)創(chuàng)新平臺（孵化器、加速器、公共技術(shù)平臺、配套生活設(shè)施等）、提供創(chuàng)新服務(wù)（融資、咨詢、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、場地安排等）、推動創(chuàng)新發(fā)展（促進技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)溢出等）。總之，自主創(chuàng)新對于開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長的后勁至關(guān)重要，這也可以印證和解釋內(nèi)生性經(jīng)濟增長理論。

2.中國開發(fā)區(qū)未來發(fā)展策略

第一，建立開發(fā)區(qū)宏觀協(xié)同發(fā)展機制。將國家級開發(fā)區(qū)列為我國集聚發(fā)展戰(zhàn)略實施的核心載體統(tǒng)籌規(guī)劃，在區(qū)域發(fā)展乃至國家層面進行宏觀協(xié)調(diào)，建立有效的協(xié)同集聚發(fā)展機制。其中，東部開發(fā)區(qū)要加快轉(zhuǎn)型升級，特別是功能型升級（而不是局限于單個產(chǎn)業(yè)升級）、價值鏈升級，使之成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的龍頭和國家創(chuàng)新體系的重要載體，盡快進入創(chuàng)新優(yōu)勢集聚發(fā)展階段。中部和西部主要承接?xùn)|部開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移出來的先進制造業(yè)，擔(dān)負區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展核心載體的重任，完成向競爭優(yōu)勢集聚階段的轉(zhuǎn)化，并朝創(chuàng)新優(yōu)勢集聚階段發(fā)展。

第二，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚群發(fā)展體系。開發(fā)區(qū)現(xiàn)階段仍然離不開高端制造業(yè)，關(guān)鍵是建立開發(fā)區(qū)各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚平臺，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套、輔助性產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚群。針對各個開發(fā)區(qū)存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的弊端，例如北京開發(fā)區(qū)發(fā)展汽車、通信和微電子等產(chǎn)業(yè)集群，雷同于相距136公里的天津開發(fā)區(qū)；全國有近30個高新區(qū)都在發(fā)展電子信息，有20個高新區(qū)都在發(fā)展生物工程，有25個都在發(fā)展光機電一體化。因此，應(yīng)建立宏觀層面的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，消除建設(shè)同一性“產(chǎn)業(yè)體系”弊端，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源配置的最優(yōu)化。可以按照區(qū)域發(fā)展類別、行業(yè)發(fā)展特色，將國家級開發(fā)區(qū)進行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，突出各類開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群特色。同時，強化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群與集群之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和區(qū)域協(xié)同，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群升級效率。

第三，制定不同類型開發(fā)區(qū)發(fā)展策略。雖然集聚發(fā)展一般呈現(xiàn)四個階段，但是在經(jīng)濟全球化、信息化與知識化的新經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各類要素能夠快速流動與集結(jié)，這使處于不同發(fā)展階段的開發(fā)區(qū)都有發(fā)展的機遇，關(guān)鍵是要有不同的集聚發(fā)展策略。集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級策略是加快推動OEM（貼牌生產(chǎn)）向ODM（原始設(shè)計生產(chǎn)）轉(zhuǎn)化，再完成向OBM（自有品牌生產(chǎn)）的轉(zhuǎn)變。處于比較優(yōu)勢集聚階段的開發(fā)區(qū)，可以承擔(dān)大量農(nóng)村邊遠地區(qū)、中西部地區(qū)發(fā)展的領(lǐng)頭任務(wù)，將比較優(yōu)勢集聚進一步強化，逐步實現(xiàn)向競爭優(yōu)勢乃至創(chuàng)新優(yōu)勢集聚轉(zhuǎn)化。處于競爭優(yōu)勢集聚階段的開發(fā)區(qū)，關(guān)鍵是要加快品牌化發(fā)展步伐，以進一步提升競爭強度，完成向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。而正在向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的開發(fā)區(qū)，特別是高新區(qū)則應(yīng)集聚高端創(chuàng)新要素，特別是RD中心、總部經(jīng)濟、金融中心、高端服務(wù)等，其發(fā)展路徑是提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚群，發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。

第四，完善開發(fā)區(qū)內(nèi)生發(fā)展的政策環(huán)境。經(jīng)濟全球化條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境仍然極為重要，政府產(chǎn)業(yè)政策作用的空間不僅沒有縮小，反而逐步擴大，這在發(fā)達工業(yè)化國家已經(jīng)出現(xiàn)。而對于中國開發(fā)區(qū)來說，不僅完成開發(fā)區(qū)由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化需要政策支持，而且處于每個發(fā)展階段的開發(fā)區(qū)都有強大的政府支撐體系。中國開發(fā)區(qū)本來就是政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集聚區(qū)，政府在每個關(guān)鍵時刻都發(fā)揮重要作用。當然，推動中國開發(fā)區(qū)內(nèi)生發(fā)展并非完全取決于政策環(huán)境，更重要的是鼓勵自由市場發(fā)展的活力機制，應(yīng)將市場機制作用的硅谷模式與適當發(fā)揮政策作用的政府主導(dǎo)模式結(jié)合起來，完成具有中國特色的開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展路徑演變。

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（責(zé)任編輯：張 琦）