網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革:技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的缺位與突破

〔摘要〕 一直以來我們都是從市場化維度審視管理體制問題，忽略與技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理的與眾不同。技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動缺位和單一的市場化維度審視，致使我們對網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的內(nèi)源認識不足。從技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動視角看，技術(shù)創(chuàng)新與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制存在諸多“不匹配”，這些不匹配所帶來的發(fā)展困境需要從技術(shù)維度進行破解，即從技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動維度重新審視原有管理體制，由“管制鏈”跨越到“績效鏈”。

〔關(guān)鍵詞〕 技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動；網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)；管理體制改革

〔中圖分類號〕G124 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2011）05－0030－05

一、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的兩大維度

從市場視角追溯網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革，審視其改革的必然性，很大程度上是基于網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣經(jīng)歷著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，或者說是市場經(jīng)濟帶來的必然結(jié)果——網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)制度的出臺；而管理體制的變革主要是基于市場經(jīng)濟體制下網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的瓶頸、負面社會影響以及市場主體結(jié)構(gòu)變革的客觀要求，以此通過改革破除網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)市場化進程的障礙。

其實，除了市場化這一維度，我們還忽略了網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的最大特性，即它的發(fā)展、繁榮很大程度依賴技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實，技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動和牽引了網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革，這是不能忽視的重要維度。新技術(shù)發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制變革提出了更高要求——技術(shù)進步帶來的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)以及內(nèi)容和運作模式等全方位、全要素的創(chuàng)新，客觀上提出了網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的訴求；同時新技術(shù)的發(fā)展造就了產(chǎn)業(yè)融合之勢，特別是網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)突飛猛進式的發(fā)展，模糊了產(chǎn)業(yè)邊界與管理邊界，導(dǎo)致原有的文化管理體制不再適應(yīng)，且問題頻出。

二、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動維度的研究引申與評述

近些年，學術(shù)界對技術(shù)創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理之間的關(guān)系進行了相關(guān)探索。從概念上追溯，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，數(shù)字化為核心從事互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容生產(chǎn)、流通和提供網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容服務(wù)活動的經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的集合。諸多學者指出，新技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)融合對網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制提出了新要求，特別是高新技術(shù)和新經(jīng)濟的“雜交”模糊了原有文化產(chǎn)業(yè)的邊界，使得傳統(tǒng)條塊式的文化管理體制已不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即傳統(tǒng)管理體制成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，與產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)和市場發(fā)展趨勢背道而馳，多重管制框架易阻礙新業(yè)務(wù)的發(fā)展，而對信息污染與網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等難題缺乏長效機制。〔1〕實質(zhì)上，許多學者將技術(shù)創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理間的關(guān)系總結(jié)為一種悖論關(guān)系：技術(shù)創(chuàng)新打破了網(wǎng)絡(luò)世界的管理平衡如同生物免疫系統(tǒng)失控而導(dǎo)致有機體細胞不能正常生長一樣，〔2〕產(chǎn)生新的不確定而對管制標準提出挑戰(zhàn)，如技術(shù)寬泛性給知識產(chǎn)權(quán)保護帶來新問題，加大了內(nèi)容審查和管理監(jiān)控難度；網(wǎng)絡(luò)版權(quán)問題也面臨多部門交叉管理的困境。這些研究無疑都意味著對網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的訴求。

技術(shù)視角下關(guān)于網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革主體、管理方式的探討呈現(xiàn)多維度。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革是否遵循技術(shù)驅(qū)動的邏輯，學界有不同觀點。一方面，技術(shù)視角下體制變革的主體——政府是否唯一？一種觀點強調(diào)政府須通過政策或法律手段管理網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，改革不適合技術(shù)融合要求的管制方式與管制政策；一種觀點認為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促使文化行政單位擺脫層級管理方式，社會成為管理主體之一；〔3〕第三種觀點強調(diào)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使權(quán)利分配走向分權(quán)。另一方面，管理方式是放松還是加強？有的學者推崇技術(shù)至上，認為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了新管理設(shè)備，為管理變革創(chuàng)造了外部環(huán)境；有的學者強調(diào)新技術(shù)聚合帶來了“放松管制”的潮流；萊斯格（2009）則強調(diào)強化規(guī)制，著重規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)核心的應(yīng)用軟件。〔4〕

關(guān)于管理體制改革路徑是否依靠技術(shù)驅(qū)動支撐的探討，西方學者認為對新媒介管理的分類式充分發(fā)揮了技術(shù)的作用，而且數(shù)字技術(shù)的發(fā)展及滲透將繼續(xù)塑造未來的管制框架。Milton(2010）認為網(wǎng)絡(luò)管理需要一個全面的指導(dǎo)框架，真正途徑不是解除束縛和打破規(guī)矩，而是給老游戲設(shè)立新規(guī)則，強調(diào)以有機協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)采取不同的管制標準。〔5〕同時，技術(shù)的引入讓有些學者認為無需再對不健康內(nèi)容分級，而是通過技術(shù)鎖住不健康內(nèi)容；還有學者強調(diào)創(chuàng)造激勵和保護創(chuàng)意生產(chǎn)力的政策法制生態(tài)環(huán)境和制度整合創(chuàng)新，〔6〕或通過突破符號體系傳統(tǒng)規(guī)則的限制實現(xiàn)編碼規(guī)則的突破與規(guī)則創(chuàng)新的實現(xiàn)。Wilkin（2010）強調(diào)公共信息技術(shù)與政策和管理問題緊密相連，公共治理者需要掌握相應(yīng)的技術(shù)技能，運用技術(shù)手段提高網(wǎng)絡(luò)文化管理水平。〔7〕

三、技術(shù)創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的“不匹配”

首先，技術(shù)創(chuàng)新日新月異與管理體制滯后“不匹配”。管理體制變革步伐遠慢于技術(shù)發(fā)展速度，也滯后于網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，新情況與新問題頻出，基于因特網(wǎng)價值來自使用者知識和創(chuàng)造力由用戶驅(qū)動以及憑借技術(shù)產(chǎn)生的消極外差效應(yīng)等嚴重影響了大眾的文化福利，但如何進行管理權(quán)限重置？如何對現(xiàn)有管理資源進行整合優(yōu)化？網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理制度的出臺與更新未作相應(yīng)及時的調(diào)整，例如，面對日益增多的不健康網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容對青少年的侵蝕，遲遲未出臺網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度，而是采用“一刀切”的方式管制網(wǎng)絡(luò)游戲，不僅不利于青少年的成長，也限制了這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年出臺的《關(guān)于實施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》，目的在于解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的問題，效果甚微，但在管理體制上卻并未對此作出及時調(diào)整，明顯落后于網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)達的歐美國家。

第二，技術(shù)創(chuàng)新開放性與條塊分割、多重管制“不匹配”。目前，我國對于文化事務(wù)的管理還沒有形成大文化管理體制，仍由若干部門分工管理。對于網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)而言，其管理主體涉及文化部、宣傳部、工信部、CNNIC、廣電部門、新聞出版部門等多個不同的管理機構(gòu)，是一種分散的、條塊式、多重化的文化管理體制，不僅造成文化部門職責交叉、權(quán)責脫節(jié)和管理空白的困境，還帶來管理低效等問題，這與技術(shù)創(chuàng)新開放性塑造的產(chǎn)業(yè)融合之勢極不吻合。特別是隨著產(chǎn)業(yè)融合度越來越高，兩者的融合之勢已超越網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“條塊經(jīng)濟”，進而對網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制提出了更高的要求。其變遷軌跡應(yīng)為“技術(shù)創(chuàng)新—技術(shù)應(yīng)用—網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)—技術(shù)推廣—網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)崛起—產(chǎn)業(yè)問題攀升—超出制度限域—網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制調(diào)整”，以降低網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的負效應(yīng)、推動網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理組織的改革和管理制度的修正與更新。但現(xiàn)實情況卻是大量存在著的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理主體角色錯位、權(quán)力交叉、職責不清，與跨行業(yè)、跨地區(qū)、高產(chǎn)業(yè)融合度的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀格格不入。2009年網(wǎng)易引進《魔獸世界》的審批事件，曾引發(fā)文化部與新聞出版總署在“誰該管理網(wǎng)絡(luò)游戲”問題上的爭議，暴露出政府管理部門條塊分割、管理主體模糊與交叉管制并存的管理低效窘狀，形成了對網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻障。

第三，技術(shù)創(chuàng)新立體發(fā)展態(tài)勢與金字塔式管理結(jié)構(gòu)“不匹配”。數(shù)字技術(shù)提供的強大而開放的信息系統(tǒng)，與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了一種動態(tài)跨越，帶來網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈集聚與運營環(huán)節(jié)的減少，客觀上要求不同層次的文化行政單位擺脫傳統(tǒng)層級管理方式。但現(xiàn)實恰恰是非扁平化的金字塔式組織結(jié)構(gòu)帶來的管理低效率與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)訴求高效權(quán)變的特性背道而馳，嚴重削弱了現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制的組織效能，且對現(xiàn)有決策層級結(jié)構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)——管理組織對顛覆性變革反應(yīng)的時間越來越短，政府管理團隊運作如果不是應(yīng)急團隊已經(jīng)無法趕上技術(shù)驅(qū)動的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的革命性變革步伐。于是，在管理方式上，技術(shù)的不斷革新客觀上要求管理方式多元化與掌握高新技術(shù)手段的管理主體的出現(xiàn)。此外，隨著新技術(shù)立體式的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)趨向綜合性競爭力的打造，并陷入“技術(shù)戰(zhàn)”的競爭生態(tài)圈，特別是2010年下半年騰訊公司以不正當競爭為由起訴奇虎360公司引發(fā)的兩大公司“PK”，造成了兩公司因產(chǎn)品不兼容而綁架網(wǎng)民意愿風波，最終以工信部通報批評收尾，這一事件既顯示出金字塔式管理結(jié)構(gòu)的低效率，也暴露出我國網(wǎng)絡(luò)文化市場缺乏有序競爭治理機制，急需根據(jù)新情況、新問題調(diào)整管理體制，提高應(yīng)對與管理時效。

第四，技術(shù)創(chuàng)新權(quán)變性與預(yù)見性制度缺席“不匹配”。技術(shù)權(quán)變性帶來了技術(shù)創(chuàng)新的多樣化和技術(shù)應(yīng)用的多元化，特別是技術(shù)運用的多維價值取向使得網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)及其他問題膨脹化，而預(yù)見性制度缺席，保護型、建設(shè)性制度滯后于網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弊端則越發(fā)明顯，例如，在網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)業(yè)方面，數(shù)字仿真技術(shù)為盜版者提供了更大便利——依靠數(shù)字化拷貝的簡單易行和網(wǎng)絡(luò)的開放性與難控制性而肆意盜版，給網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護提出了全新課題，但現(xiàn)實中對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的保護卻還處于蹣跚階段。2010年酷狗起訴騰訊QQ音樂播放器軟件侵權(quán)，以及2011年初盛大文學與百度文庫之間的版權(quán)糾紛事件，均反映出我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管理無法可依與有法難依的困境以及技術(shù)管制的缺失，于是，出現(xiàn)了百度公司提出通過電子版權(quán)的DNA識別技術(shù)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)作品版權(quán)的問題。此外，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開放性在色情傳播方面的大肆應(yīng)用，加劇了網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的大肆傳播，但專項整治行動在行政措施、技術(shù)儲備等方面?zhèn)戎厥潞笳危狈χ鲃有浴㈩A(yù)見性，暴露出目前管理體制應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)文化事件缺乏系統(tǒng)的長效應(yīng)急機制，而相關(guān)立法也嚴重缺失。

四、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的突破：從“管制鏈”向“績效鏈”跨越

從技術(shù)驅(qū)動維度看，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的管理體制改革是一個系統(tǒng)的鏈式體系，涉及從技術(shù)驅(qū)動維度重審管理理念、管理組織、管理政策法規(guī)體系，并由原有體制下的“管制鏈”向新體制下的“績效鏈”的轉(zhuǎn)變。

1.創(chuàng)新管理理念破除管理體制的滯后性

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速向?qū)拵o線智能化方向發(fā)展，高性能計算機向計算機密集和海量方向發(fā)展，軟件系統(tǒng)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化和高可信階段邁進，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)將通過技術(shù)創(chuàng)新的重大突破催生新一輪的產(chǎn)業(yè)繁榮，并創(chuàng)造新的制度需求。鑒于此，在技術(shù)塑造產(chǎn)業(yè)的時代，管理體制的深化改革必然要在理念層面進行突破：一是管理理念上應(yīng)樹立以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革作為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源性力量，改變管理體制改革步伐遠遠落后于技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實，構(gòu)建前瞻性、預(yù)見性為基準的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革框架，實現(xiàn)“制度塑造產(chǎn)業(yè)”的航標；二是應(yīng)樹立“公共治理”理念，科學配置網(wǎng)絡(luò)文化管理資源，基于技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新互動邏輯之上，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)軸心管理制度和改革推進機制的作用，培育多樣化的網(wǎng)絡(luò)文化市場主體與多方協(xié)同治理主體，全面釋放網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和聯(lián)動多贏效應(yīng)；三是樹立雙效益理念，即網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革要立足考慮不同網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)的特點以及對社會精神文明、社會發(fā)展的影響度，在網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理過程中對經(jīng)濟效益與社會效應(yīng)進行共同考量。四是分類管理理念，需立足于網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)非競爭性與競爭性之間的行業(yè)性質(zhì)差異，基于“行業(yè)分類管理”理念，重點對網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)文化從業(yè)者資格和資質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)文化生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)標準以及網(wǎng)絡(luò)文化生產(chǎn)服務(wù)行為規(guī)范進行內(nèi)容分級和分類管理，提高管理績效。〔8〕

2.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理的組織架構(gòu)

基于技術(shù)的開放性，需對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理部門進行優(yōu)化整合，建立專業(yè)化、統(tǒng)一化、高效化的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)，高效配置網(wǎng)絡(luò)文化資源，將原有政府部門壟斷下的資源共享過渡到社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的資源平臺上，努力提高各級政府對網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)控與管理功能。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理的趨勢，將是基于技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律與趨勢把握網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，形成以政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，網(wǎng)民參與的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)公共治理框架。一方面，政府需立足于國家利益需要、服務(wù)于新興網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，從微觀管制中退出，強化綜合管理職能、弱化行業(yè)管理職能，給予網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的優(yōu)先權(quán)，加強網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品載體建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)文化資源配置，并通過“服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”等多元化方式推動網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理的體系化、規(guī)范化、法制化。另一方面，網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)文化市場中自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的生產(chǎn)主體、創(chuàng)新主體與管理主體，實現(xiàn)開放式的跨部門、跨行業(yè)發(fā)展。此外，第三方組織在要求政府“放松規(guī)制”的同時，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理部門間的溝通協(xié)作機制，吸納從政府、從企業(yè)釋放的部分職能，承擔網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理與行業(yè)自律、網(wǎng)絡(luò)文化市場管理與監(jiān)督的部分職能、呼吁網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)考慮社會效益、合理有序地實現(xiàn)經(jīng)濟效益在規(guī)范經(jīng)營、規(guī)劃指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的作用，從而形成一個除了有權(quán)威的政府為市場設(shè)立規(guī)則并保護其運行，還有網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)、第三方組織、網(wǎng)民等社會各階層參與和監(jiān)督的，國家、市場、企業(yè)和社會間相互協(xié)調(diào)的組織架構(gòu)，以此提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理績效。〔9〕

3.推動網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理組織的扁平化

技術(shù)創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，是建立在平面上的網(wǎng)絡(luò)鏈式關(guān)聯(lián)。技術(shù)創(chuàng)新為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理提供了低成本、高效率的多元主體溝通協(xié)調(diào)和公共治理平臺，是客觀催化網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的加速器，在驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)革命性變革的同時，呼喚管理部門成為一個完全致力于創(chuàng)新驅(qū)動的新管理組織。〔10〕鑒于此，應(yīng)積極搭建高效型、服務(wù)型的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理組織，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的扁平化，減少決策環(huán)節(jié)、提高管理與服務(wù)效率。一方面，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的多元化，在管理內(nèi)容上，應(yīng)從直接的市場準入審批和價格管制轉(zhuǎn)向?qū)Ω偁幷叩馁Y質(zhì)管理和行為監(jiān)督，加強網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品內(nèi)容與質(zhì)量的監(jiān)管，通過制定“限定性標準”（禁止性底線要求），〔11〕提高管理績效，減少網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)污染，提高管理質(zhì)量。另一方面，管理組織扁平化需要響應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)呼吁改變舊有的金字塔式文化管理結(jié)構(gòu)，減少管理組織層級、提高反應(yīng)速度”的要求，積極進行行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批管理方式，大力推行網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“一站式”審批和“網(wǎng)上審批”，減少行政許可和前置審批項目，提高行政效率和服務(wù)水平，降低文化市場主體運營成本。〔12〕此外，管理組織的扁平化與技術(shù)創(chuàng)新的開放性與融合性是一脈相承的，需充分利用網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)等支撐體系的建設(shè)，集聚管理資源、搭建網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理協(xié)調(diào)融合平臺以及技術(shù)支撐的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測平臺，最大化地實現(xiàn)“制度績效塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的管理目標。毫無疑問，僅靠政府不可能徹底解決網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的所有問題，而是應(yīng)拆除部門壟斷、行業(yè)壟斷、地方保護等種種阻礙網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，形成多元主體的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理協(xié)調(diào)融合機制，快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)推進，讓渡產(chǎn)業(yè)空間，提高管理水平。

4.增強網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理制度的前瞻性

哈威#8226;費舍曾將數(shù)字化比喻為“一場溫和的革命，第一時間滲透到人類活動的所有領(lǐng)域并展示出徹底和不可遏制的爆發(fā)力”。〔13〕鑒于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的滲透性與權(quán)變性，建立前瞻性的統(tǒng)一化的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)法律政策支持體系是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展目標的重要組成部分，是催生網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理績效的制度保障。一方面，應(yīng)推動網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)核心層的制度突破，創(chuàng)建預(yù)見性制度安排，提高發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的前瞻性、積極性與驅(qū)動力，積極培育能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟增長的新興網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，從而帶動增長質(zhì)量與效率的提高。在法律法規(guī)層面，雖然以憲法為核心，以文化法為主要內(nèi)容形成了橫跨行政法、民法、商法、經(jīng)濟法、社會法、刑法和訴訟法等多部門多層次的規(guī)范體系，但關(guān)于網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī)仍較零散，應(yīng)加快制定并出臺專門的《網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)促進法》與《網(wǎng)絡(luò)文化市場管理法》，提高法制化水平。另一方面，根據(jù)技術(shù)寬泛性帶來的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等困境與管理制度的滯后性缺席不匹配的顯性維度，基于技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護制度的出臺，積極利用云技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易平臺與版權(quán)分成平臺，為網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)版權(quán)保護、產(chǎn)權(quán)交易等提供高效、便捷和規(guī)范的服務(wù)，從而增強網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)創(chuàng)新的動力與能力。此外，隨著技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，網(wǎng)絡(luò)文化市場新問題、新情況層出不窮，應(yīng)從調(diào)整、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場的角度完善網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)文化市場主體行為和不同網(wǎng)絡(luò)文化市場主體之間的基本關(guān)系；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化主體的市場準入、市場競爭秩序，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場經(jīng)營交易行為，培育競爭力強的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)市場主體；積極完善網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新政策，充分發(fā)揮新技術(shù)優(yōu)勢謀取網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)新的競爭優(yōu)勢；同時，還需制定培育網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的政策，制定引導(dǎo)創(chuàng)新要素向網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)集聚的政策，創(chuàng)造一個全新的網(wǎng)絡(luò)文化市場，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

五、結(jié)語

基于技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動推進網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革進程，是對利益關(guān)系的重塑與激勵方式的創(chuàng)新，是由“管制鏈”走向“績效鏈”的過程，是一個系統(tǒng)工程。毋庸置疑，科技創(chuàng)新的重大突破將顛覆性地替代原來的文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動新一輪網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)、變革和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)新，形成網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制不僅要適應(yīng)這一變革，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制變革的前瞻與啟發(fā)作用，還要主動打造管理體制的“績效”，推動新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級，催生、引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的革命性變革。特別是移動通訊技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的應(yīng)用等新一輪科技創(chuàng)新，意味著網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)新的競爭制高點，勢必對構(gòu)建前瞻性的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制提出新要求，這就需深諳技術(shù)創(chuàng)新的運動軌跡，研究技術(shù)創(chuàng)新所帶來的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)新趨勢、新規(guī)律、新動向，積極出臺前瞻性的政策法規(guī)指導(dǎo)我國網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的選擇、編輯、呈現(xiàn)方式等所展現(xiàn)的技術(shù)性與特殊性，在進行網(wǎng)絡(luò)文化信息評價、選擇、組織與內(nèi)容管理工作方面進一步提高技術(shù)控制水平。毫無疑問，技術(shù)創(chuàng)新介入將是網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)管理體制從“管制鏈”成功跨越到“績效鏈”的關(guān)鍵要素。

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（責任編輯：張 琦）