農村勞動力轉移問題的思考

“三農”問題是困擾我國城鄉發展的重大問題，解決“三農”問題關鍵在于加速農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。當前，在全面加快產業升級和工業化、城鎮化的新的發展階段，必須創新農村勞動力轉移思路，加快農村勞動力的“二次轉移”，為統籌城鄉經濟社會發展，全面建設小康社會做出新的歷史貢獻。

近幾年來，農村產業結構的調整，出現了大量農村富余勞動力，使農村的就業矛盾極其突出。如何有序轉移農村勞動力，這是關系農村穩定、農業發展、乃至構建和諧社會的重大問題。

一、農村勞動力轉移的成效

我國是一個勞動力資源豐富的國家，絕大多數勞動力又處在農村。近年來農村剩余勞動力的大轉移，改善了勞動力的利用狀況，提高了資源配置效率，對農村經濟乃至整個國民經濟的發展都產生了巨大的促進作用。一是推動了農村經濟總量的擴張。二是促進了農村產業結構的調整。三是農民收入增加。四是促進了農村社會穩定和發展。農村剩余勞動力的轉移，減緩了勞動力剩余對社會的壓力，減少了不安定因素。更重要的是，外出務工的青年農民學到了技術、管理知識、開闊了視野。提高了勞動者的整體素質，增強了適應市場需求自我創業、就業的能力，造就了新的產業勞動者。

二、農村勞動力轉移的制約因素

目前，制約農村勞動力轉移的主要因素包括：

一轉移主體的素質制約。勞動力的素質越高，實現轉移的可能性越大。目前，農村勞動力的綜合素質低下，使其向非農產業的轉移進程中將面臨重重障礙，難以進入較高層次的產業，只能在低層次產業中，形成過度競爭。從而造成轉移勞動力隊伍的龐大與可供選擇就業空間相對狹窄這一矛盾。

二是城鎮下崗職工的增加，留給農村勞動力的就業機會減少。一方面，隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善。以及企業制度的改革，下崗職工增加，過去在城市中無人愿干的“粗、重、臟、累、差”工作及第三產業，下崗職工已開始問鼎。今后新建企業的招工和企業的擴大再生產，對勞動力的需求也將主要來自各種崗位自然更替的人員和社會上的下崗職工。從而縮小了農村勞動力進入空間。另一方面，同城市勞動力相比，農村勞動力的總體素質偏低而城市工業的技術密集程度一般較高，因此，城市留給農村勞動力的就業空間就相對縮小。

三是待轉移勞動力面臨的信息制約。從勞動力轉移的流向和轉移勞動力的地區分布來看，其中比重最大的一部分是省內轉移。這是因為跨地區尋找就業機會，其信息獲取目前幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉等社會網絡的幫助，而由于長期以來超越省界遷移行為很少見，因而超越省界的社會關系也相應的減少，所以跨地區尋找就業機會就比較少。

四是政策因素的制約。嚴格的戶籍制度和福利性制度，使進入城市務工經商的農民無法獲得真正的城市市民身份，不能與城市勞動者進行平等的就業競爭。

三、農村勞動力轉移與農民素質的關系

農民進城，做城市人不屑一顧的苦、臟、累、險的工作，是迫不得已的一種低水平、低層次就業。

第一，農民素質低，不利于拓寬就業面。我國農民由于歷史和現實的種種社會經濟原因，“先天不足”使他們的文化技術素質大大低于城市居民水平。因此，他們進城務工只能局限于勞動強度大的、就業面窄的簡單勞動，對于大量要求文化技術的復雜勞動則做不了，只好“望工興嘆”，眼睜睜地失掉一些就業機會。

第二，農民素質低，與城市產業多樣化和高級化的需要不相適應。隨著經濟的發展，科學技術的進步，城市的產業日益從勞力密集型向資金密集型、技術密集型發展，且門類也愈來愈多，于是對從業人員的素質要求也愈高。從事復雜勞動人員干的工作亦將由新技術所替代。對于民工來說將產生兩種威脅：一是城市里的新的產業和高層次的就業門路無法占領；二是現有的“飯碗”將被科學技術的進步所打破。這樣就給農民的流動和轉移增加了難度。

第三，農民素質低，就業競爭力弱。目前城市就業競爭異常激烈。在僧多粥少的情況下，文化素質較低的農村人要與占有多方優勢的城市人競爭就業機會，肯定處于不利地位。

第四，農民素質低，不利于農業勞動力快速轉移。農業勞動力離開土地向非農產業轉移，向城市轉移，是人類社會發展的必然規律。實現工業化，發展城鎮化，受到了農民文化素質低的制約，從而阻礙了勞動力轉移的速度和農業勞動力轉移的規模?？梢?，文化素質低已愈來愈成為決定農民轉移的規模和速度的重要制約因素。

四、有序轉移農村勞動力的對策

如何有序轉移農村勞動力，這是一個涉及多方面的問題，應加強組織領導，由政府牽頭，相關部門配合，積極做好務，強化職業培訓。

一是強化管理服務。勞動保障服務部門要開展對當地農村勞動力資源摸底調查，準確掌握勞力狀況，打工人員文化程度、流向等基本情況，建立勞動力資源庫，為正確指導農村勞動力轉移培訓工作提供依據。

二是強化信息服務。設立農民外出務工信息服務網點，開展招生與宣傳，定期發布各種信息，免費為農民服務，動員吸引農村富余勞動力自覺主動參加轉移培訓，實現農村勞動力轉移資源與用工需求信息對接。

三是強化就業培訓。通過減免培訓費，鼓勵農民先培訓。后就業，提高農村勞動力向非農產業和城鎮轉移的職業技能，進而提高就業市場競爭力。

四是強化權益維護。設立農民工權益維護機構，為在外的打工人員提供法律援助，維護農民工合法權益，保障農民工平安就業。

五是強化職業培訓。在農村努力實行九年義務教育，尤其要落實流動人口子女的義務教育。積極發展職業技術教育，延長農村中學適齡青年的在讀時間，推遲他們的就業年齡。加強農村職業技術教育，大力推廣實用技術，提高農村勞動力知識技能素質。繼續加強農村成人教育，大力開展進城務工農民的職業技能培訓，加強縣(市)、鄉(鎮)、村三級實用型、開放型職業教育與成人教育培訓網絡建設，努力擴大農民實用技術培訓規模，努力提高農村勞動者的思想道德和科學文化素質，培養一批有文化，有技術的合格勞動者。