如何規(guī)范“三資”管理

1.突出重點(diǎn)，解決問題。針對(duì)清理工作中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行一次全面梳理，區(qū)分哪些是個(gè)性問題，哪些是普遍性問題，哪些是一般性問題，哪些是重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步明確了工作方法。

(1)資金方面：對(duì)于歷屆遺留白條，實(shí)際已支出未入帳的不合規(guī)票據(jù)，補(bǔ)全手續(xù)后，經(jīng)村兩委會(huì)集體研究后作支出處理；對(duì)于應(yīng)收債權(quán)，各鎮(zhèn)(街)、村應(yīng)成立專門的清理小組，重新進(jìn)行核實(shí)，責(zé)任到人。如果是金額較小或借款人已故且金額不大的，經(jīng)村兩委集體研究后作支出處理。如果是大額債權(quán)，村級(jí)組織要加大追討力度，必要時(shí)通過法律途徑解決，以避免村集體資產(chǎn)的流失；對(duì)于歷年虧損，鑒于歷年虧損大都屬實(shí)質(zhì)占用村提留征地補(bǔ)償款，建議對(duì)應(yīng)付款中征地補(bǔ)償款部分進(jìn)行清理，對(duì)確屬村提留部分，給予調(diào)賬：對(duì)于上級(jí)撥人款項(xiàng)，凡屬階段性任務(wù)已完成的專款，建議直接轉(zhuǎn)未分配利潤。

(2)資產(chǎn)方面：由鎮(zhèn)(街)組織相關(guān)人員到村(居)進(jìn)行檢查核對(duì)，對(duì)確實(shí)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，由村兩委會(huì)集體研究，報(bào)鎮(zhèn)(街)同意后，由村代理會(huì)計(jì)進(jìn)行調(diào)賬，對(duì)于大額資產(chǎn)需經(jīng)村民代表會(huì)議通過后方可實(shí)施。

(3)資源合同方面：對(duì)清理并登記備案的農(nóng)村專業(yè)承包合同要逐項(xiàng)逐份進(jìn)行梳理，重點(diǎn)是對(duì)發(fā)包程序、合同雙方當(dāng)事人、標(biāo)的物名稱和用途、合同價(jià)款、期限、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任和合同到期后的資產(chǎn)處置、簽章手續(xù)等進(jìn)行分析排查，發(fā)現(xiàn)存在的問題。對(duì)梳理出來的“問題合同”要通過擺政策、講道理、做承包人的思想工作，按照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)利用職權(quán)發(fā)包、低價(jià)發(fā)包、隨意延長承包期、資源發(fā)包程序不合理、合同不規(guī)范、無償占用土地資源和其他生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)項(xiàng)目等問題進(jìn)行糾正。對(duì)被無償占用的資源性資產(chǎn)，應(yīng)收歸集體公開發(fā)包，簽訂承包合同，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法亂紀(jì)的問題，送交紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)查處。同時(shí)，各村(居)要將清理結(jié)果在村務(wù)公開欄張榜公布，接受村民監(jiān)督。

2.完善“三資”管理制度。根據(jù)清理工作成果，加強(qiáng)制度建設(shè)。

(1)完善村組會(huì)計(jì)委托代理制度。一是完善制度建設(shè)。要求各鎮(zhèn)(街)要健全村組代理會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，建立操作規(guī)程、嚴(yán)格責(zé)任追究、落實(shí)繼續(xù)教育、加強(qiáng)業(yè)務(wù)輪崗等內(nèi)部管理制度。二是建立財(cái)務(wù)會(huì)審制度。要求鎮(zhèn)經(jīng)管干部和村組代理會(huì)計(jì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，重要事項(xiàng)向鎮(zhèn)(街)包村領(lǐng)導(dǎo)干部匯報(bào)，層層落實(shí)責(zé)任制，避免蒙混過關(guān)，杜絕“人情賬”。三是加強(qiáng)票據(jù)管理。村組使用的收支票據(jù)實(shí)行領(lǐng)用登記制度，收款收據(jù)定期核銷，驗(yàn)舊換新，從源頭上堵住收入漏洞。四是抓好隊(duì)伍建設(shè)。明確村組代理會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)的性質(zhì)，給予專業(yè)技術(shù)人員待遇。強(qiáng)化村組代理會(huì)計(jì)宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以確保村組代理會(huì)計(jì)能主動(dòng)做好服務(wù)工作，對(duì)待工作盡職盡責(zé)，做實(shí)帳、報(bào)實(shí)情、辦實(shí)事，努力提高監(jiān)督、服務(wù)水平。

(2)完善資金、資產(chǎn)和資源管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《全縣銀行賬戶清理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)銀行賬戶開設(shè)管理，規(guī)范大額資金的管理，規(guī)范協(xié)議，嚴(yán)禁公款私存，確保貨幣資金安全。現(xiàn)金收支必須由村組報(bào)賬員統(tǒng)一辦理，嚴(yán)格執(zhí)行庫存限額制度，嚴(yán)格執(zhí)行《市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬規(guī)程》的規(guī)定，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)金，嚴(yán)禁收入不入賬或不及時(shí)人賬，定期對(duì)賬盤點(diǎn)，杜絕小金庫。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，建立債權(quán)債務(wù)登記制度，定期公開債權(quán)債務(wù)情況，本著量入為出、量力而行的原則發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公益事業(yè)。加強(qiáng)資產(chǎn)、資源管理，建立資源、合同、固定資產(chǎn)臺(tái)賬。村、組兩級(jí)根據(jù)清理隋況，分別建立農(nóng)村資源、專業(yè)承包合同及固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每期報(bào)賬后，會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心根據(jù)會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行臺(tái)賬登記、歸檔管理，并指定專人負(fù)責(zé)專業(yè)承包合同檔案管理，統(tǒng)一編號(hào)，錄入電腦。同時(shí)，民主理財(cái)小組要履行監(jiān)督職責(zé)，定期參與固定資產(chǎn)實(shí)物盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。

(3)完善工程發(fā)包及資產(chǎn)承包管理制度。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村財(cái)管理和村務(wù)公開民主管理工作的若干規(guī)定》文件要求，規(guī)范工程發(fā)包及資產(chǎn)、資源的出讓、租賃、承包行為。資源性資產(chǎn)承包經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)、拍賣、流轉(zhuǎn)的方案必須經(jīng)過村民(代表)大會(huì)討論通過，同時(shí)明確今后征地拆遷的權(quán)益分配方案。承包過程做到公開、公正、公平，依法簽訂書面合同，并呈報(bào)鎮(zhèn)(街)備案，統(tǒng)一錄入電腦，實(shí)行電子化管理。

(4)完善民主監(jiān)督制度。一是完善民主決策制度。完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議事制度，制定議事規(guī)則，明確議事方式、議事程序和議事時(shí)間。凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，都應(yīng)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。二是完善村務(wù)公開、民主理財(cái)制度。把“三資”管理作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容，強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督作用。三是完善審計(jì)制度。把“三資”管理情況列入常規(guī)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)范疇，并作為任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心內(nèi)容。