農村土地流轉的幾點思考

一、存在的問題

1 思想認識不到位，政策宣傳不深人一些鄉鎮政府沒有把推進農村土地流轉提高到發展現代農業和增加農民收入這個大局來認識，對有效利用土地承包法律、政策，充分調動各方力量發展現代農業的探索不夠，同時還存在“三種擔心”：一是部分農民擔心土地流轉后，喪失土地經營權，沒有了生活的最低“保障線”，寧愿土地荒蕪也不愿流轉出去。二是部分有能力轉包、承租方，擔心承包后自己的權益得不到應有的保障。三是部分業主擔心市場變化快，對預期收入不明確，承包無效益，不敢大規模搞開發。

2 流轉規模小，流轉期限短，集中程度不高從流轉規模看，農戶家庭承包地塊分散，土地流轉時難以形成規模。

從流轉形式看，多數以農民分散的自發流轉為主，流轉后仍然沒有改變農戶各自分散經營方式，缺乏組織化規模經營。

從流轉期限看，多數流轉都是因全家外出打工耕地無人耕種而臨時陛流轉，流轉期限較短。從流轉的集中程度看，土地的零碎及轉出戶與轉入戶多在親戚和鄰居之間進行，向大戶流轉的較少，難于形成規模經營。

3 土地流轉不規范主要表現在：一是大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，內容也不完整，在某些方面不具有法律效力。經統計，全市流轉雙方簽訂合同不到1/3。二是土地流轉有的不按規范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至存在擅自改變土地農業用途等現象。三是在少數地方，有的鄉村組織為了招商引資，越俎代庖，以村組名義與外來業主直接簽訂土地流轉合同，侵害了承包農戶的主體地位。

4 流轉機制不健全，各項管理還不規范我市除麥積區建立了區、鄉、村三級農村土地流轉服務機構，由于無專項經費支持，縣鄉村均尚未建立專門的土地流轉機構，供需雙方信息有效對接機制還沒有形成，市場化程度較低。有的農戶有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，阻礙了土地流轉進程。

5 農村社會保障體系滯后由于農村養老、醫療、社會救助等社會保障體系不夠健全，多數農民還主要依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，加之農民在本地就業機會不多，外出務工工作不固定，農業收人仍是許多農民家庭收入的主要形式，許多農民還不愿完全放棄經營承包土地。

二、促進土地流轉的幾點思考

1 加強宣傳，積極引導土地流轉農村土地流轉是農村經濟發展、農村勞動力轉移的必然趨勢，做好土地流轉工作，事關農業發展、農村穩定、農民權益保障，有利于農業生產要素的合理流動和資源的優化配置，有利于促進農業結構調整、有利于增加農民收入，因此要繼續認真宣傳貫徹《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》及中央、省、市的有關法律法規和政策文件精神，正確引導農村土地流轉健康發展。通過土地流轉的正面宣傳和引導，向農民講清土地流轉的積極作用，真正讓農民看到流轉的好處，因勢利導促進土地正常流轉。

2 建立和健全流轉服務機構，促進流轉有序進行積極引導發展土地流轉中心等中介服務組織，建立健全土地承包經營權流轉市場，為農村土地流轉提供交易平臺。縣級建立土地流轉服務中心，鄉鎮級建立土地流轉服務站，有條件的村設立土地流轉服務點，為農戶提供及時、方便的流轉服務。

3 加強流轉管理，促進土地規范流轉土地流轉涉及土地所有者土地經營者的利益，流轉必須按規范的操作程序進行，全面建立農村土地流轉合同管理制度和流轉備案制度，土地流轉雙方要簽訂的流轉合同，并及時向鄉鎮農村經營管理部門備案，使流轉管理工作規范化。建立土地承包經營權糾紛調處機制，市、縣級成立農村土地承包糾紛仲裁機構，妥善處理土地流轉中出現的糾紛。

4 加快培育農村市場主體，增強對流轉土地的承接能力一是培育土地流轉規模經營大戶。以特色農業板塊建設為契機，通過村委會協調、農戶自愿協商相結合的辦法，將農戶經營的地塊集中，發展規模特色農業。鼓勵采取土地流轉的方式把土地向種田能手集中，逐步培養種植專業大戶。二是大力扶持農村專業合作組織，探索“專業合作組織+農戶”的產業經營模式。要制定更加優惠的政策，加大引導扶持力度，不斷提高農民組織化程度，加快農村土地流轉步伐。三是鼓勵城市和外來人才、資本、技術等資源要素向農村流動，參與農村土地流轉。

5 加大流轉政策扶持力度，提供土地流轉制度保障推進土地承包經營權流轉離不開政府的扶持，各級要加大財政和項目支持力度，設立土地流轉專項資金，支持土地流轉市場軟硬件建設和業務培訓的補助，重點用于獎勵帶動土地流轉的農業產業化龍頭企業、農民專業合作社和規模經營大戶。同時整合農業項目資金，加大對種養大戶、農民專業合作社等規模經營主體的支持力度，做大做強優勢特色產業。

6 完善配套措施，解決土地流轉后顧之憂目前我市在醫療、養老和最低生活保障等方面的制度正處在探索階段，在廣大農村和農業人口中覆蓋面還非常小，標準也非常低，土地依然是農民生老病死的基本保障，所以大多數農民仍把土地看作“活命田”和就業“保險田”。要積極探索建立適合農村特點的養老、農醫保、農民工保護、低保、子女人學等多層次的農村社會保障體系，只有消除農民離土的后顧之憂，土地的流轉才會真正加快。