多措并舉不斷提高農村義務教育水平

摘要：義務教育的質量如何直接關系到國民素質的高低和國家的興衰，但是目前我國農村義務教育的現狀并不樂觀，在諸多方面存在問題。因此，我們必須全面正確研究提高農村義務教育水平的對策，真正的促進我國義務教育的可持續發展和“科教興國”戰略的具體實施，從而提高中華民族的整體素質。

關鍵詞：義務教育 農村義務教育 經濟發展 經費投入 師資隊伍

改革開放三十多年來，我國農村發生了翻天覆地的變化，農村教育也有了長足的發展。但是大量的事實和數據表明，我國農村義務教育在經費、師資、課程設置、生源等方面還存在著諸多的問題。“科教興國”、“人才強國”戰略的全面貫徹執行，依賴于素質教育的全面推行，農村義務教育整體水平的提高。提高國民素質，解決農村義務教育中的問題，是全社會的共同責任，需要國家鼓勵并動員社會各界關心、支持、投身素質教育和義務教育。

一、發展農村經濟，增加農民收入

解決農村義務教育的關鍵是要發展農村經濟，增加農民收入。溫家寶曾指出，發展現代農業，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。

轉變解決農民、農村問題的指導思想，鞏固、完善和加強支農惠農政策。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護農民、農業的法律政策體系，增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼。繼續實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉和產量大縣的支持力度。讓農民擁有財富，享受不斷提高的現代物質文化生活，保持發展經濟的活力。

加大對農業農村的投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，財政支農投入、國家固定資產投資及土地出讓收入用于農村建設的增量都要有所增長。積極發展農業的保險事業，擴大農業政策性保險試點范圍。

加快農業科技進步，提高農民素質。首先通過普及義務教育、積極發展農村職業教育、成人教育、科技培訓的方式，提高農村科技教育事業的水平，實現傳統農業向現代農業的轉變；其次，要加大對農民的法制教育。針對農村實際情況，對農民進行法制教育，提高農民的法制觀念和法律意識，努力做到知法、守法，積極履職盡責，并懂得用法律保護自己的合法權益，增強用法律手段駕馭管理市場經濟的本領；最后要積極開展農村職業技術教育與培訓，在基礎教育中滲透職業技術教育的因素。

全面推進農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和縣鄉財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權制度改革，積極發展農民專業合作組織，繼續清理和化解鄉村債務。

二、完善農村義務教育投入體制

建立“國家辦學，分類承擔”的農村義務教育投資體制。義務教育具有很強的外部性，所以政府應該承擔主要的管理和投入責任。中央政府應根據各地的財力狀況對農村義務教育投資進行統一籌措、全面管理，依據財政實力的不同，合理確定各省、地（市）、縣、用于農村義務教育投資的財政分擔比例，對不足部分，國家也就是中央政府應全額補齊。同時，依據地理條件和人口密度、交通條件等的不同，規定各省教學點的多少和師生比的高低，把農村義務教育納入政府的“大視野”下進行管理和投資，確保各地區農村義務教育發展的大致平衡。

明確義務教育的實施主體，加大農村義務教育的投入。義務教育是一種帶有強制性質的國民教育，國家是實施義務教育的第一主體，依次為地方政府、學校和家庭。實行義務教育，首先是國家對人民的義務，然后才是義務教育的接受主體的法定監護人對國家和社會的義務。因此，政府必須加大對基礎教育的投資力度，特別是義務教育。

合理安排轉移支付資金，建立規范的財政轉移支付制度。在明確劃分各級政府義務教育責任的基礎上，應建立規范的中央財政對地方的轉移支付制度。通過強化中央宏觀調控的手段，首先要確定一個農村義務教育投入的一般性標準，再以縣級人均收入或人均財力水平作為衡量標準，確定其間的差額，以此作為教育轉移支付的基本依據，然后根據各地不同的經濟狀況，在一般性標準的基礎上進一步明確各地區不同的地方義務教育投入比例。中央和各級地方政府加大以貧困地區農村義務教育為主要對象的教育財政轉移支付，通過實施重大工程和項目的辦法，使中央和各級政府的轉移支付能真正到達最需要資金、資源的地區，最終實現均等化投入和義務教育的均衡發展，建立全同性教育發展基金，在教師工資、公用經費、基建維修等費用方面實行中央與地方政府分攤，中央或省級政府保大頭的政策。

三、強化農村教師隊伍建設，提高農村義務教育質量

1．提高教師待遇，穩定教師隊伍

農村教師隊伍不穩定的根本原因是待遇低，工資發放不及時。“待遇低”不能單純理解為工資低，更主要的是教師們工作、生活中遇到的困難多。因此，各級政府和教育行政部門，要盡一切辦法提高農村教師的地位，及時發放教師的工資，“確保農村中小學教師工資的發放是地方各級人民政府的責任”，解決他們的實際困難，提高教師的經濟待遇，解決教師住房難、求醫難等問題，使教師安心農村教育工作，確保教師隊伍穩定。“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件；完善農村教師工資經費保障機制。教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼。在民族地區和邊遠貧困地區工作的教師享有艱苦貧困地區補助津貼。”

2．提高教師素質，保證教育質量

嚴格執行中小學教師資格制度，“教師應當取得國家規定的教師資格。國家建立統一的義務教育教師職務制度。教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務。”推行教師聘任制，對不合格的教師給予辭退；健全培養機制，確保師資來源，師范院校要為農村定向培養師資，尤其是當前廣大農村學校緊缺的計算機、英語、音樂、體育和美術等專業教師，保證農村義務教育學校都能夠開齊開滿課程，落實新課程改革的要求。還可以建立向農村流動的教師調節制度、城鄉教師“輪崗制”，引導和鼓勵具有相應教師資格人員到農村中小學任教，建立城鎮中小學教師到鄉鎮定期服務制度。

3．建立合理的教師流動機制

政府要采取有效措施，實現教師的雙向流動。實施“教師交流機制”，把城里的老師交流到農村支教半年或一年，帶動農村的教育；農村教師則到城市學校去實習，充實提高，以解決農村教師單向流動的問題，切實提高農村教育質量。從根本上解決教育公平問題，從而有效控制輟學率。比如制定硬性規定，剛畢業的大學生必須到農村支教一年，并把支教作為將來評職稱的一項條件。同時給予支教大學生提前半年轉正的優惠條件。另外，政府也可以在政策方面對農村有所傾斜。

四、多措并舉，減輕農村學生的學業負擔

教育是改變一個人命運的重要途徑。貧困家庭在社會資源尤其是教育資源的享有方面，處于不利的地位，如果沒有輔助性的機制保證他們得到教育的公平，那么貧困本身則有可能成為“世襲”的不幸命運。這種個人命運的惡性循環，最終將使整個社會受到危害。因此政府要采取措施，把對貧困學生的教育救助作為農村教育救助的重中之重。

加大教育救助力度。對貧困學生的救助要以政府資金為主，繼續執行“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿費）政策并要落到實處。同時要以經常性捐贈活動為載體，組織和發動各界人士捐款助學，對口幫扶。目前，無論是政府的救助、社會的捐助，還是學校的獎勵與減免，總體來看教育救助覆蓋面不大，平均到人的額度較低，救助力度偏小。因此，各級財政要每年安排貧困學生專項救助金，加大救助力度。

努力擴大教育救助范圍。隨著我國經濟的發展，國民收入不斷提高，我國逐步實行免費的義務教育已成為可能。2005年11月10日，國務院新聞辦公室在京舉行記者招待會，教育部首次發布《中國全民教育國家報告》。該報告列出了我國實施免費義務教育的時間表：到2007年，使全國農村義務教育階段家庭經濟困難的學生都能享受到“兩免一補”，保證不讓一個孩子因為家庭困難而失學。到2010年，全國農村地區將全部實行免費的九年義務教育，到2015年，全國將普遍實行免費義務教育。然而，政府、社會對高中教育的貧困救助問題，相對來說關注不夠，雖然有一些相關政策，但執行中存在若干問題。從全國范圍看，多數地區至今缺少剛性的制度和措施。因此，在進行教育救助時，要把救助的范圍擴大到高中。

五、加大宣傳力度，強化執法主體地位，預防輟學率的上升

強化各級教育行政部門的執法主體地位，依法健全和完善義務教育入學通知書制度，使農村學生入學也能像城市學生一樣入學程序化。相關部門應做好學生入學檔案的建立工作，要依法健全和完善學生輟學報告制度。每年開學前，地方政府必須向其轄區內的適齡兒童發放入學通知書，督促其監護人帶領兒童按時到校報到入學，把好入學關，從源頭上防止兒童輟學。在九年義務教育階段，小學畢業升入初中應依法取消升學考試，讓小學生上中學完全實現“直通車”。各部門應組織相關人員深入基層，加大宣傳力度，一方面與當地政府部門密切聯系，大力宣傳《中華人民共和國義務教育法》；另一方面組織部分骨干教師、優秀學生組成宣傳團，深入到每個村莊張貼、分發、講解以上法律、法規，使學生家長認識到實行義務教育的必要性和重要性，變被動為主動，使學生完成義務教育階段的學習任務，形成農村義務教育的良性教育運行機制。

六、認真落實農民工子女就讀政策，解決“留守子女”教育問題

針對目前留守子女的義務教育問題，應該堅持以流入地政府為主，以公辦學校為主。鼓勵“留守子女”隨父母一道外出到父母務工地就讀，并保證農民工子女與城市同類學生享受同等教育。各城鎮中小學校要貫徹落實好文件精神，讓農民工子女在公辦中小學接受義務教育。因此，解決留守子女義務教育問題的根本途徑是進一步建立和完善農民工子女接受義務教育的工作機制。

農村的義務教育，關系到農民整體素質的提高，關系到農村、農業的長遠發展，我們必須采取積極有效的措施，堅持政府、社會和家庭共同努力，對農村九年義務教育從各個方面進行徹底的改革，尋求出一種適合中國農村的教育發展模式。這樣農村義務教育才能更好地培養出優秀人才，更好地建設社會主義新農村。

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