珠江三角洲“技工荒”問題與對(duì)策研究

一、珠江三角洲“技工荒”的現(xiàn)狀

1.“技工荒”出現(xiàn)的宏觀環(huán)境

廣東珠江三角洲技術(shù)工人總量嚴(yán)重不足，尤其是高技能人才奇缺。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅靠本地勞動(dòng)力資源的供給占總供給不到10％，那么90％的勞動(dòng)力資源需要靠本省或外省勞動(dòng)力供給。按廣東省職業(yè)協(xié)會(huì)的技能人才需求預(yù)測(cè)分析，“十一五”期間，廣東中級(jí)工以上技能人才缺口180萬人，其中高級(jí)以上技能人才缺100多萬人，這個(gè)缺口在“十二五”期間將更大。

“訂單在增長(zhǎng)，生產(chǎn)卻受制于技術(shù)人才缺乏。”富士康、美的、格力、TCL移動(dòng)等聚集在廣東珠三角的眾多海內(nèi)外知名企業(yè)越來越深切地感受到“技工荒”。擁有23000名工人的格蘭士集團(tuán)，今年一開工便在廠區(qū)門口張貼一張大紅紙招200人員，但再也看不見以往幾年都有近千人在排隊(duì)的景象了。最近廣東省人社部門已在八個(gè)主要用工業(yè)城市展開細(xì)致調(diào)查，結(jié)果是今年進(jìn)入廣東打工的比去年少了約150萬人。過去“東西南北中，發(fā)財(cái)?shù)綇V東”的打工潮幾近斷流，在珠三角一些大中型企業(yè)中，“中國制造”正遭遇技工人才短缺的尷尬。

2.“技工荒”出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失衡

廣東勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象。早在2003年前，知名企業(yè)富士康、TCL移動(dòng)等就紛紛打出10萬年薪招聘高級(jí)技師的廣告，但企業(yè)反映符合條件者極少。月薪3500元的薪酬，招不到一名理想的中級(jí)技術(shù)工人，這是一家手機(jī)模具公司在深圳面臨的問題；2009年深圳市90多萬技工中，技師和高級(jí)技師只有24000多人，而中級(jí)以上的技工只有28萬人。高、中、初級(jí)技術(shù)工人離發(fā)達(dá)國家35%、50%、15%的比例相去甚遠(yuǎn)。中高級(jí)技工緊缺在廣東成為普遍現(xiàn)象。據(jù)了解，隨著珠江三角洲逐漸成為亞洲制造業(yè)的中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)的快速發(fā)展對(duì)工人素質(zhì)要求越來越高，“技工荒”正是產(chǎn)生于這樣的背景下。

因此可以看出，“技工荒”現(xiàn)象是由珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后對(duì)技術(shù)工人的要求大增，而相應(yīng)的技術(shù)工人無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都滿足不了企業(yè)的需求所致。

二、珠江三角洲“技工荒”形成的原因

1.體制上造成了“技工荒”的產(chǎn)生

按政府部門職責(zé)，教育部門負(fù)責(zé)承擔(dān)學(xué)歷文憑教育，而人力資源和社會(huì)保障部門則負(fù)責(zé)技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。但教育部門的高職院校因?yàn)橛^念、體制等原因甚少培養(yǎng)技能人才，其作用得不到最大發(fā)揮；人力資源和社會(huì)保障部門因培養(yǎng)的技能人才深受企業(yè)歡迎卻得不到足夠扶持，比如生源、資金、文憑的互相承認(rèn)等，而顯得舉步維艱。于是，一方面技能型人才奇缺，另一方面，現(xiàn)有的高職院校卻未充分發(fā)揮作用。所以由幾年前個(gè)別地方、個(gè)別行業(yè)出現(xiàn)技工短缺，到如今“制造業(yè)集中的幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)域”的普遍出現(xiàn)“技工荒”。從表面上看，技工短缺的直接原因是，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)換代，技能人才嚴(yán)重供不應(yīng)求；但從深層次來說，則是政府對(duì)此重視不夠，政府職能部門缺位、失位有關(guān)。這一趨勢(shì)若得不到有效遏制，很可能會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展埋下隱患，一旦等其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘作用凸顯出來，我們將會(huì)付出沉重代價(jià)。

2.對(duì)人才觀念上存在偏見

在觀念上，從政府部門到社會(huì)，都普遍認(rèn)為職業(yè)教育是一個(gè)二流教育，把技能型人才看成低層次人才。根深蒂固的“做干部比做工人強(qiáng)”的思想，使很多家長(zhǎng)都希望自己的子女就讀由國家頒發(fā)正式文憑的大專院校。他們認(rèn)為讀職校技校出來以后只能做工人，工作既辛苦又沒有什么前途，不如讀個(gè)大專院校，拿個(gè)國家認(rèn)證的大專文憑，出來做什么都可以。于是很多學(xué)生擠破頭去讀大專院校，而職業(yè)技術(shù)院校則少人問津，學(xué)生們只有在考不上其他院校的無奈情況下，才會(huì)選擇職業(yè)技術(shù)類學(xué)校。而職校技校受到冷遇，造成學(xué)生數(shù)量和質(zhì)量均開始下降，使學(xué)生也無心學(xué)技能，并加劇了學(xué)生的就業(yè)難度，這些也反過來阻礙了職校技校的進(jìn)一步發(fā)展。

3.人才評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

在我國傳統(tǒng)的人才觀念中，人們往往只把那些具有較高知識(shí)水平和創(chuàng)新能力的頂尖人物看成人才，把少數(shù)有成就、做大事的精英人物看作人才，有的甚至只把上過大學(xué)或者當(dāng)了官的人看成人才，而把那些具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一技之長(zhǎng)的能工巧匠，把那些刻苦學(xué)習(xí)、在一線勤奮工作、勇于探索的各行各業(yè)的技術(shù)工人排除之在外。與之相對(duì)應(yīng)，企業(yè)也好，政府也罷，往往偏重于科技、管理人才的使用和培養(yǎng)，而對(duì)技能型人才的使用培養(yǎng)則重視不夠。其社會(huì)地位、職務(wù)晉升、經(jīng)濟(jì)待遇等方面都是向高、精尖人傾斜，表現(xiàn)在政治身份不同，政治待遇不同，有大中專文憑的可以是干部，可以考公務(wù)員，而技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的學(xué)生則不能享受這些待遇。這種觀念的偏差造成評(píng)價(jià)機(jī)制上的缺失，導(dǎo)致學(xué)歷教育過度和職業(yè)教育投入不足，間接造成了目前技工的短缺。

4.在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)上存在不足

“技工荒”是廣東經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的產(chǎn)物，廣東已基本進(jìn)入工業(yè)化中期階段。作為依靠低成本勞動(dòng)力和低廉價(jià)格維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)已經(jīng)過時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。企業(yè)從勞動(dòng)密集型、簡(jiǎn)單來料加工型產(chǎn)業(yè)向資金密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)換代，對(duì)工人提出了更高的要求。提供一支龐大的、技術(shù)嫻熟、手藝高超的生產(chǎn)、管理、服務(wù)的一線技能人才隊(duì)伍成為當(dāng)務(wù)之急，實(shí)際上珠三角正在遭遇的“技工荒”正是廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對(duì)的問題。佛山一私企引進(jìn)了先進(jìn)的數(shù)控設(shè)備，急需熟手人才，以月薪萬元招聘“機(jī)電一體化”高級(jí)技能人才，幾經(jīng)張榜之后仍無人能勝任。高級(jí)技工嚴(yán)重短缺，人才結(jié)構(gòu)不合理，已嚴(yán)重影響了中國產(chǎn)品質(zhì)量的提升和對(duì)成熟技術(shù)的吸收應(yīng)用，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.在培養(yǎng)模式上跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

目前很多職業(yè)學(xué)校甚至技工學(xué)校，在培養(yǎng)模式上跟市場(chǎng)、企業(yè)結(jié)合不夠，辦學(xué)模式和教學(xué)方法不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。學(xué)校培養(yǎng)的人才與企業(yè)要求銜接不上，形成人才培養(yǎng)與企業(yè)崗位需求之間的脫節(jié)。其一是高校職校對(duì)機(jī)械、電子、熱能、信息自動(dòng)化等理工類相關(guān)專業(yè)設(shè)置不合理，有志于此的學(xué)生求學(xué)無門；其二是設(shè)置了相關(guān)專業(yè)的學(xué)校在課程的設(shè)置上不科學(xué)，輕實(shí)踐而重理論，學(xué)生所學(xué)的知識(shí)與實(shí)際工作能力脫節(jié)；其三是學(xué)生的就業(yè)觀念不正確，很多人不愿意到一線當(dāng)工人，報(bào)考的時(shí)候報(bào)相關(guān)專業(yè)的人就不多，學(xué)了相關(guān)專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后愿意從事相關(guān)行業(yè)的更少。最后就造成了管理類、財(cái)會(huì)類等文科類專業(yè)人才供過于求，機(jī)械類、電子類、信息自動(dòng)化類等技能型的專業(yè)人才供不應(yīng)求，而高級(jí)技能人才更加奇缺的尷尬局面。

6.勞動(dòng)力市場(chǎng)在分流

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的崛起，西部大開發(fā)的啟動(dòng)，加上不少勞動(dòng)力輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，造成外出務(wù)工者向華東和西部地區(qū)分流，這是珠江三角洲技術(shù)工人短缺的又一背景。而勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和價(jià)格的變化導(dǎo)致了從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又將這些地區(qū)的部分民工留在了家中，造成技能人才的供給減少。事實(shí)上，珠三角不少企業(yè)開出的“包吃包住，月薪1000元”的條件對(duì)多數(shù)“80后”、“90后”的新民工們已不再有吸引力，同他們的父輩不一樣，待遇已經(jīng)成為新農(nóng)民工、尤其是熟練工們選擇流動(dòng)的重要理由。

三、解決珠江三角洲“技工荒”問題的對(duì)策

1.在全社會(huì)營(yíng)造良好的職業(yè)氛圍

強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在教育規(guī)劃、政策制定、經(jīng)費(fèi)保障、骨干學(xué)校建設(shè)等方面必須突出政府的調(diào)控之力，以利于集中力量辦大事，加快推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。人們常常慨嘆英國、德國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、后勁足，殊不知，它們的秘訣之一，就是依靠職業(yè)技能開發(fā)，抓住了培養(yǎng)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)第一線勞動(dòng)者素質(zhì)這一關(guān)鍵問題，即大規(guī)模地培養(yǎng)技工。他們的學(xué)生在上初中時(shí)就同時(shí)開始學(xué)習(xí)職業(yè)技能，不僅學(xué)士，就連碩士、博士就業(yè)前都必須拿到符合相應(yīng)崗位要求的職業(yè)資格證書。須知，高技能人才是技術(shù)工人的優(yōu)秀代表，是現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的骨干力量，也是人才隊(duì)伍的重要組成部分。因此，在全社會(huì)營(yíng)造技工也是優(yōu)秀人才的輿論氛圍，從人才戰(zhàn)略的高度，建立一系列激勵(lì)機(jī)制，把實(shí)用型、復(fù)合型高技能人才的培養(yǎng)放在重要的位置，這才是解決“技工荒”的根本途徑。

2.建立正確客觀的人才評(píng)價(jià)機(jī)制

胡錦濤總書記在2009年視察珠海技工學(xué)校時(shí)說：沒有一流的技工就沒有一流的產(chǎn)品！所以，技工也是一種人才。近些年來，由于種種原因，我們?cè)诩寄苋瞬排囵B(yǎng)方面的確存有很大的過失和缺陷，由此引發(fā)的“技工荒”值得反思和重視。出現(xiàn)“技工荒”，應(yīng)當(dāng)說，企業(yè)當(dāng)然難辭其咎——倘若技術(shù)工人在晉級(jí)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等方面不能享受應(yīng)有的待遇，其勞動(dòng)價(jià)值得不到應(yīng)有的肯定與尊重，那么，這類企業(yè)出現(xiàn)技工短缺是遲早的事。因此必須改變舊觀念，樹立包括“技工”在內(nèi)的正確人才觀，建立切實(shí)有效的激勵(lì)制度，從倡導(dǎo)尊重知識(shí)技能的企業(yè)文化方面著手，重視技術(shù)工人所做出的貢獻(xiàn)，所發(fā)揮的生產(chǎn)力作用。去年《關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見》（人社部發(fā)[2010]57號(hào)）已經(jīng)為我們指出了方向，給予技術(shù)工人更多更高的政策待遇。“人才是第一生產(chǎn)力”，“一技之長(zhǎng)即人才”，要用嶄新觀念引導(dǎo)人才建設(shè)和培養(yǎng)，撘建人才評(píng)價(jià)新的平臺(tái)。

3.調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

廣東工業(yè)目前正面臨著兩大轉(zhuǎn)型：一是輕加工向高加工發(fā)展階段的演進(jìn)；一是從加工基地為主向制造服務(wù)基地的轉(zhuǎn)變。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，面臨加工制造業(yè)可能衰落的困局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國際潮流（以資本、技術(shù)密集型的重化工業(yè)為主），廣東特別是珠三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要轉(zhuǎn)變，這在某種程度上是一種被動(dòng)的選擇也是一種必然的選擇。因此必須不斷提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)的水平，減少勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)人力資源的依賴。廣東不僅要以“世界工廠”的稱號(hào)與國際競(jìng)爭(zhēng)，還要不斷增加企業(yè)的高科技含量，努力打造成“世界級(jí)科技基地”而躋身國際市場(chǎng)，同時(shí)把一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)逐漸往其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，以尋求廣東企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

4.優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)

提高人力資源結(jié)構(gòu)合理性的戰(zhàn)略意識(shí)，以便制定出更科學(xué)的政策，為廣東珠三角企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)求職者擇業(yè)觀的教育，引導(dǎo)尤為重要，要充分發(fā)揮學(xué)校、家庭、用人單位以及政府職能部門等各社會(huì)角色的教育指導(dǎo)作用，并積極采用一些行之有效的經(jīng)濟(jì)政策措施，力促企業(yè)招工難矛盾得以緩解。

（1）提高薪酬待遇，改善用工環(huán)境，增加對(duì)外來勞動(dòng)力的吸引力，實(shí)行人性化管理，促使職工隊(duì)伍穩(wěn)定，營(yíng)造企業(yè)文化氛圍，讓企業(yè)職工有歸屬感。

（2）政府要化限制為開放，化被動(dòng)為主動(dòng)，積極引進(jìn)外來的人力資源。要與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)勞動(dòng)保障部門建立長(zhǎng)遠(yuǎn)、固定的人力資源輸入關(guān)系為企業(yè)服務(wù)。

（3）完善信息發(fā)布平臺(tái)，確保用工信息的準(zhǔn)確、及時(shí)有效暢通。同時(shí)建立用工的預(yù)警機(jī)制，使各職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)善于捕捉勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，根據(jù)需求信息進(jìn)行培訓(xùn)，以便提供更多更合適的人才。

（4）加大教育培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)行儲(chǔ)備型就業(yè)。

（5）加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。通過多種形式和渠道，大力宣傳勞動(dòng)保障方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者依法用工的意識(shí)，提高廣大勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí)，進(jìn)一步改善企業(yè)用工環(huán)境吸引人才。

（6）重視人力資源中介市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮就業(yè)載體作用。一是加快人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的同時(shí)，加快與用人單位、職技校及周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互連、信息共享。二是建立人力資源儲(chǔ)備庫，增加人力資源有效利用率，提高人職匹配比率，減少人力資源的浪費(fèi)。

5.充分整合現(xiàn)有的教育資源

技工短缺現(xiàn)象已經(jīng)得到國家級(jí)政府的高度重視，教育部等七部委聯(lián)合下發(fā)《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，要求各地的中等職業(yè)學(xué)校不再升格為高等職業(yè)學(xué)校或者并入高等學(xué)校，專科層次的職業(yè)院校不再升格為本科院校，這正是技工短缺問題的戰(zhàn)略舉措。同時(shí)加大技工教育的投入。從技工教育的社會(huì)地位、經(jīng)費(fèi)、編制以及招生生源等環(huán)節(jié)納入國民待遇，從本質(zhì)上解決技工教育的生存環(huán)境，這是對(duì)解決“技工荒”問題的有力保證。

6.改革現(xiàn)行技工培養(yǎng)模式

積極推進(jìn)創(chuàng)新教學(xué)模式，全面進(jìn)行課程改革，大力推行“一體化”教學(xué)和綜合能力訓(xùn)練，要求學(xué)生不僅學(xué)會(huì)技能，也要學(xué)會(huì)做人。

（1）增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效果。對(duì)職業(yè)教育特別是技工教育，需要大力推行教學(xué)改革，改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，以“一體化”教學(xué)為突破，把課堂搬到實(shí)習(xí)車間、功能室或者生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，從而大大增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)學(xué)生的動(dòng)手能力大幅度提高，學(xué)習(xí)氣氛濃厚。在學(xué)生的綜合素質(zhì)訓(xùn)練上，學(xué)校大力推行以“責(zé)任意識(shí)”、“感恩文化”和“善待主義”等為主線的各種專題教育，從而樹立起高度的責(zé)任意識(shí)，為今后走向社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。

（2）建立學(xué)校與企業(yè)良好高效的合作、互動(dòng)機(jī)制，積極探索具有特色的校企合作人才培養(yǎng)模式。學(xué)校應(yīng)該根據(jù)國家的技工教育政策，遵循教育規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，積極探索校企合作的各種模式，在工學(xué)結(jié)合、半工半讀、頂崗實(shí)習(xí)等方面進(jìn)行探索。在實(shí)施校企聯(lián)合辦學(xué)、校企聯(lián)合辦專業(yè)、校企聯(lián)合開設(shè)課程中，真正把專業(yè)辦在企業(yè)的需求點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校的無縫對(duì)接。

四、結(jié)論

一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步是由生產(chǎn)力的進(jìn)步及其產(chǎn)生的社會(huì)分工的不斷發(fā)展和深化來推動(dòng)的，單一農(nóng)業(yè)走向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、社會(huì)服務(wù)等各種行業(yè)的分工；也包括行業(yè)內(nèi)從單一藍(lán)領(lǐng)走向藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)結(jié)合的工作分工。在一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，各行各業(yè)及其當(dāng)中的藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)是相互依存、相互協(xié)作、相互補(bǔ)充的，各個(gè)行業(yè)、崗位及個(gè)人具有不從他人那里獲得產(chǎn)品和服務(wù)便可生存的本事。因此，不同行業(yè)、藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)之間沒有卑賤之分。

“亡羊補(bǔ)牢，猶未晚矣。”珠三角的技工荒及各大沿海制造業(yè)基地都鬧“技工荒”，無疑給中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘。但是，只要全社會(huì)意識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)峻性，不僅讓市場(chǎng)這只看不見的手發(fā)揮作用，而且讓政府這只看得見的手能發(fā)揮作用，改變對(duì)技工存在“角色忽視”，改進(jìn)傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)、選拔機(jī)制，營(yíng)造更加科學(xué)合理的人才成長(zhǎng)環(huán)境，充分尊重技能人才的地位，發(fā)揮技能人才的作用，相信不久的將來，“技工荒”肯定會(huì)成為一個(gè)歷史名詞。

（作者單位：廣東省茂名市高級(jí)技工學(xué)校）