由雙匯“瘦肉精”事件所引發的食品安全思考

一、瘦肉精、食品安全的定義

瘦肉精是一種白色或類似白色的結晶體粉末，無臭、味苦，可用作興奮劑，是一系列藥物的總稱。加鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、硫酸沙丁胺醇、硫酸特布他林、西巴特羅、鹽酸多巴胺等都可以叫做“瘦肉精”。

食品安全目前學界里還缺乏一個統一、明確的定義。世界衛生組織在其發表的《加強國家級食品安全性計劃指南》中指出，所謂食品安全是指食品中所有對人體健康造成急性或慢性損害的危險都不存在，是一個絕對概念，不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能危及消費者及其后代的健康。

二、“瘦肉精”事件引發我們對食品監管的思考

央視在3·15消費者權益日播出了《“健美豬”真相》的特別節目，披露了河南濟源雙匯公司使用瘦肉精豬肉的事實。指出問題豬肉從河南出廠到抵達南京屠宰場的過程中，一路憑借買來的“通行證”暢通無阻的黑幕。從報道中我們可以看到食品生產中政府監管部門存在著工作漏洞與疏忽，說明我們的食品安全監管體制還不夠完善，監測評估、檢驗檢測體系還不科學，負責監管工作的部門及人員的業務能力和素質還有待于加強與管理。“知恥者近乎勇”，相比多次食品安全事故中監管者無辜的面目，國家副總理的一句“慚愧”直白而坦誠。如果監管者都有強烈責任感、榮辱感，公眾又怎會在“吃”的問題上戰戰兢兢呢？

三、建立起高效能、全覆蓋的食品安全監管體系，加強食品安全監管管理

1.加大監管力度，強化源頭管理，建立高效能、全覆蓋的食品安全監管體系

《食品安全法》出臺之前，我國的食品安全監管采取的是分段管理模式。分段管理的最大問題在于，執法部門過多引起的職責交叉和權力真空現象，各方相互制約難，相互配合也難。要解決這一問題，要在厘清食品安全監管體系各機構的職能與責任的基礎上，重點解決食品監管職責過于分散的問題。將食品安全監管的職能集中起來，并通過建立一種有效率和權威的協調機制提高監管效率，降低監管成本。在國家現有體制下，加大監管力度，以市場準入制為核心，以綜合協調為依托，以社會信用體系建設為保障，綜合運用法律、行政、經濟和技術手段，進一步強化源頭管理、風險管理、全程監管，堵住源頭污染。全面提高食品安全控制能力和監管能力，建立高效能、全覆蓋的食品安全監管體系。

2.建立統一的食品安全標準和檢測體系

食品安全監管要做到“有法可依”，必須建立統一的食品安全標準和檢測體系。這既是加強食品安全管理，遏制假冒偽劣行為，保證消費者權益的需要，也是經濟和社會發展的要求。目前，我國的食品標準橫向分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四個等級，但隨著食品工業的發展和人民生活水平的提高，食品標準化工作面臨著嚴峻的挑戰，暴露出了諸多亟待解決的問題。如標準總體水平偏低；部分標準之間有交叉、矛盾；重要標準短缺；標準的前期研究薄弱；部分標準的實施狀況較差，甚至強制性標準也未得到很好的實施。所以，我們要建立統一的食品安全標準和檢測體系。

3.加強食品安全立法，健全配套法律法規

我國雖然頒布了《食品衛生法》《產品質量法》和《農業法》等，但這些法律對食品質量與安全方面僅做了一些概要性規定，法律和法規條文過于籠統，沒能充分反映新形勢下消費者對食品安全的要求。主要表現為法律體系缺乏系統性、完整性；內容比較單薄，相關法律法規不能涵蓋從農田到餐桌全程質量控制的每個環節，有些行政執法部門甚至無法可依，有法難依，缺乏統一的、基礎性的、綜合性的食品安全法律法規。我國當務之急是要以《食品安全法》為核心，建立適應形勢發展的食品安全法律法規體系。堅持以預防為主，地方政府提供法律支撐，盡快制定保健食品監管條例、食品與食品添加劑標簽管理規定、食品安全事故調查處理辦法，以及小作坊、小攤販監管規定，完善相關標準、產品認證、信用管理等方面的配套法規。

4.創新監管工作模式

借鑒國際經驗，結合我國國情，整合農業、質監、工商、藥監、衛生、檢驗檢疫等部門的監管資源，成立一個專職的食品安全監管機構。或構建一個部門為主、其他部門協調配合的監管體系，減少部門環節，打造無縫隙的食品安全監管鏈條。

5.整合優化檢測資源

對各部門的檢驗能力進行適當整合，成立統一的食品安全檢測機構。統一利用檢測人員、儀器設備，統一檢測計劃，統一檢測信息公布，實現資源和信息的共享。

（作者單位：河南商丘技師學院）