強化質量 完善機制 推動職業技能鑒定工作持續發展

5月10日，“全國職業技能鑒定工作座談會”在上海召開，國家人力資源和社會保障部副部長信長星出席會議并講話。各省市人社廳（局）及職業技能鑒定中心負責人、部分行業主管部門、央企代表參加了會議。

據本次會議發布的信息，近年來，我國職業技能鑒定工作得到長足發展。2010年，全國共有1658萬人次參加鑒定，1393萬人次通過鑒定獲取證書，分別比2009年增長11.1%和13%。“十一五”期間，共有6893萬人次參加鑒定，5683萬人次獲得證書。職業技能鑒定工作的加強，對于推進技能人才隊伍建設、促進就業發揮了積極作用。

為進一步促進相互交流學習，本期特稿特摘選部分省市先進經驗，供各地鑒定機構借鑒。

地方省市職業鑒定中心：強化質量，建立鑒定工作長效機制

北京：四大措施加強職業技能鑒定質量管理

“十一五”期間，北京市職業技能鑒定工作緊密圍繞建設“世界人才之都”的戰略目標，著力加強技能人才隊伍建設，以促進就業和服務經濟為宗旨，狠抓鑒定工作質量管理，推動職業資格證書制度不斷深入發展。

一是加強制度建設，建立健全職業技能鑒定規則體系。相繼出臺了30余項管理辦法和措施，涵蓋了鑒定機構建設、考務組織管理等各業務環節工作，基本上形成一套相對完整的鑒定工作規則。

二是建立并完善了職業技能鑒定信息網絡系統。2008年全市競賽組織實行網絡化管理；2010年全國統考網上報名系統啟用，證書網上查詢功能開通。鑒定工作管理與服務進一步現代化，工作效率明顯提高，鑒定信息處理和數據統計工作更加準確及時。

三是加強長效機制建設，狠抓鑒定制度的落實。近年來，北京市技能鑒定工作以全面提升質量為重點，依據鑒定相關法規、政策，嚴格貫徹落實鑒定機構“紅黑榜”制度，加強考評管理工作，不斷擴大督導覆蓋面，嚴格落實質量責任制度，促進了鑒定工作健康和諧發展。

四是加強培訓力度，加快專業隊伍建設。“十一五”期間，積極開展全市鑒定機構管理人員、考評人員、質量督導人員的培訓工作和資格認證工作，使考評人員、質量督導人員、職業技能鑒定所管理人員培訓取得新進展。截至2010年底，全市考評人員總人數已達到4248人，涉及263個職業（工種）。

上海：運用信息化手段促進規范化管理

近年來，上海市從鑒定運作質量和鑒定服務水平兩個方面強化鑒定運作質量控制，并充分運用信息化手段促進規范化管理，推動職業技能鑒定工作的全面發展。“十一五”期間，完成鑒定考核246.64萬人，核發證書172.92萬本，其中高級工以上19.09萬本，鑒定合格率為69.8%。

加強考務規范管理，提高鑒定運作效率。上海市職業技能鑒定通過建立鑒定運作信息化管理模式、實施申報信息采集及證書打印一體化工作、實行鑒定組織安排統考制度三個方面的運作全市統一管理模式，提高鑒定運作效率。

結合職業鑒定特點，優化鑒定操作模式。結合“能力核心”原則和“職業鑒定”特點，以科學管理的思想，逐步調整和完善鑒定操作模式，形成了一些新的做法，主要包括實施操作技能鑒定程序化模式；實施筆考試卷網上批閱模式；建立鑒定結果評價反饋機制。

加強鑒定過程質量監控，建立鑒定規范運作機制。按照部領導“質量是關鍵”的要求，上海市加強鑒定過程質量控制，通過實現“考、評、督、巡”整體運作，推行“交叉鑒定”考場安排制度，加強對鑒定現場的封閉管理和實時監控等措施，實現了內部質量保障和外部質量監管的有機結合，建立了規范運作機制，開展多元化模式評價，加快高技能人才培養。結合上海產業發展對高技能人才培養的要求，積極拓展技能人才成長渠道，充分發揮企業在高技能人才評價體系中的主體作用，大力開展多種形式的職業技能競賽活動，并積極推進院校鑒定的規范管理工作，開展了多種形式的鑒定評價工作。

行業職業技能鑒定中心：圍繞行業勞動者素質能力提升做工作

電力行業：堅持“四個強化”為轉變電力發展方式提供技能人才支撐

電力行業建立了較為完善的鑒定組織管理體制，健全了技能人才激勵機制。截至2010年底，電力行業累計鑒定159萬人次，110萬人次取得職業資格證書，通過率為69%左右。

強化組織保障，建立健全鑒定工作管理體制。電力行業建立了完整、統一、運轉高效的職業技能鑒定三級管理體系。截至目前，行業共成立了46個鑒定中心和240個職業技能鑒定站，鑒定范圍涵蓋了全國31個省市自治區的電力企業。

強化基礎建設，逐步實現題庫資源全行業共享。完成了37個電力特有職業（工種）國家職業技能標準、97個職業（工種）鑒定規范和106個職業（工種）國家題庫電力行業分庫的建設工作，組織開發了試題庫管理系統和技能鑒定管理系統軟件，并完成了網絡考試系統軟件的開發工作。

強化評價創新，不斷提高技能鑒定考核的科學性。在理論知識考核上，逐步推行計算機網絡考試，實行機考和筆試相結合；在技能操作考核上，逐步推行模塊化考試方式；在高技能人才的鑒定評價方面突出企業評價的主體作用，增大企業話語權比重；做好企業、行業、國家級技術能手評選的有效銜接；持續做好對考核命題技術的深入研究。

強化質量督導，探索構建鑒定質量管理長效機制。第一，質量督導工作實行定期與不定期的常態化，增加技術督導與現場督導的比重與覆蓋面。第二，進一步完善考評人員管理制度。第三，實行鑒定結果公示制。第四，與鑒定機構層層簽訂鑒定質量管理責任書，落實責任和要求。第五，制定試行行業鑒定質量體系管理服務導則，加大質量體系認證的廣度和深度，構建職業技能鑒定質量管理長效機制。

通信行業：努力開創通信行業職業技能鑒定工作新局面

通信行業職業技能鑒定工作堅持嚴格執行國家有關職業技能鑒定的政策規定和要求，在規范中發展，在發展中規范，取得了一定成績。

制度進一步建立健全，鑒定工作更加科學規范。先后制定了《通信行業特有職業（工種）技能鑒定實施辦法》等管理辦法，規范了職業資格證書發放和國家題庫通信行業分庫使用，分別明確了鑒定考評人員培訓和行業特有職業技能鑒定站審批規定，建立健全了適合通信行業特點的制度體系。

打好基礎，保障鑒定工作順利進行。重新進行了通信行業職業分類工作，完成了通信行業9個國家職業技能標準的修訂工作，建立了7個職業的國家題庫通信行業分庫，完成了17種系列職業技能培訓教材編寫工作，完成了通信企業崗位與標準的對應工作。

積極開展高技能人才評定工作。2009年，印發了考評實施辦法，明確了破格條件，搭建了專業職稱過渡到職業資格的通道。自2009年起，在全國開展了高級技師、技師統考工作，2010年參加統考人數達到2300多人。

積極拓展通信行業職業技能鑒定工作范圍。加強同部直屬單位、社會知名大學、一批大公司以及一些協會等單位的合作，努力擴展通信行業職業技能鑒定工作范圍，也帶動了產業相關從業人員技術業務素質的提高。

企業技能鑒定中心：做好高技能人才考核評價工作，努力化解技能人才緊缺矛盾

中石化：推動多元化人才評價體系建設

中國石油化工集團公司積極探索完善多元化技能人才評價體系，形成了與企業發展相適應的鑒定工作管理與運行模式。職業技能鑒定在調動員工鉆研技術提高技能的積極性和強化人才評價選拔上，發揮了不可替代的導向、示范和激勵作用，有效促進了員工成才和企業發展。

抓重點，全面開展職業技能鑒定。公司全面推行職業資格證書制度，扎實開展各等級鑒定，注重高技能人才選拔。從2006年起，每年參加鑒定的人數都在10萬以上，組織開展鑒定的工種410多個，約7萬人晉升了職業資格。截至2010年底，在崗技能操作人員的持證率達80％以上，中國石化技師、高級技師比例達5.7％，全面完成了中國石化“十一五”人才培養目標。

抓創新，推動多元化人才評價體系建設。結合企業和員工隊伍實際，建立和完善多元化技能人才評價方式，受到員工普遍歡迎。主要體現在三個方面：第一，針對不同工種的作業特點，各單位探索采用靈活多樣的鑒定方法開展工作，建立了一套符合石化企業實際的高技能人才評價體系，受到生產一線技能人才的擁護。第二，加大破格力度，激發技能人才干事創業的動力。第三，實現高端帶動，探索推廣“N+Y”評價模式。評價結果體現了“技師是實踐中干出來的”，對促進高技能人才快速成長和全面發展起到積極的引導作用。

中國南車集團：創新機制，高端引領，打造高技能人才隊伍

中國南車集團公司大力推進自主創新和技術引進消化吸收再創新，高技能人才隊伍不斷壯大，達到23000余人，占在崗技術工人的50%，技師、高級技師達到4000余人。一大批掌握高新技術、復合技能和四新知識，能夠解決企業關鍵技術難題的高技能人才，成為中國南車實現技術創新與科技成果轉化的中堅力量。

夯實基礎、規范管理，扎實開展職業技能鑒定工作。規范鑒定工作流程，強化鑒定過程管理，著力提升整體素質，使公司的技能人才評價工作逐步實現了統一規劃、規范管理。多年來，累計參加鑒定人數達到7萬余人次，有5萬余人次取得了職業資格證書，高技能人才隊伍整體素質得到了有效提升。

創新機制、完善體系，積極探索高技能人才培養和評價的新模式。第一，推行持證上崗和資質保持制度。第二，探索職業資格與崗位能力相結合的評價模式。試點并推廣了“四三一”（四步走三達標一評定）培訓和評價模式。第三，加大復合型技能人才培養力度。近幾年已累計培養掌握第二技能的復合型技能人才近2000人。

高端引領、搭建平臺，充分發揮高技能人才的引領帶動作用。集團著力搭建高技能人才能力和資源共享平臺，搭建高技能人才交流技藝、展示才能的平臺，充分發揮高技能人才的引領帶動作用。目前，公司正在全面推廣技能大師工作室，發揮高端技能人才在技術創新、技術交流、技能攻關和實現絕招絕技代際傳承等方面的積極作用。