社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對策略探討

“社區(qū)發(fā)展是指人民共同努力并與政府有關(guān)機(jī)構(gòu)共同改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境，同時將社區(qū)統(tǒng)合于國家整體生活之內(nèi)，使其對國家的進(jìn)步更能有所貢獻(xiàn)的歷程。”這是一個國際通用的概念，是一種國際思潮，本質(zhì)是運(yùn)用社區(qū)內(nèi)外的各種資源，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和社會進(jìn)步，提高社區(qū)居民的素質(zhì)和生活質(zhì)量。而社區(qū)教育又是社區(qū)發(fā)展的重中之重。

一、社區(qū)教育模式

所謂社區(qū)教育，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量提升以及社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動和過程。社區(qū)教育既要求教育對社區(qū)的需求做出反應(yīng)，也要求社區(qū)對教育的需求做出反應(yīng)。

整體看來，社區(qū)教育已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從無序步入有序，從活動型轉(zhuǎn)向制度型、實(shí)體型、網(wǎng)絡(luò)型和規(guī)范型，從經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)為科研型，基本實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，資源整合與建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)了社會共享。

1.政府統(tǒng)籌型

政府牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、公安等部門和工青婦等社團(tuán)組織，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同開展城鎮(zhèn)社區(qū)教育。該模式具有權(quán)威性高、統(tǒng)籌性強(qiáng)、覆蓋面廣三大優(yōu)勢。

（1）上海社區(qū)教育模式。1986年，上海市真如中學(xué)建立社會教育委員會，到1990年上半年，全市有三分之二區(qū)建立了社區(qū)教育委員會的區(qū)級機(jī)構(gòu)，有126個成立了街道一級社區(qū)教育委員會。1994年，上海創(chuàng)辦了第一所經(jīng)市政府批準(zhǔn)試辦的“上海市金山社區(qū)學(xué)院”，1996年，上海市社區(qū)教育研究中心成立。

（2）湍水頭鄉(xiāng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心。該中心自2007年1月成立面以來向全鎮(zhèn)居民提供基本信息技術(shù)學(xué)習(xí)的機(jī)會和條件，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、子女教育等內(nèi)容開展培訓(xùn)。提升當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育的質(zhì)量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系，豐富社區(qū)文化生活，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增強(qiáng)村民對社區(qū)公共事務(wù)的責(zé)任感與管理能力……

2.軍民共建型

軍民雙方出人、出錢、出物，共同開展小城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)教育，這種方式不僅豐富了文化生活，而且密切了軍民關(guān)系，互惠互利。

（1）貴陽市。該市已將30%的資源向社會、部隊(duì)開放，70%的學(xué)校、操場、圖書館、電腦室向社會、部隊(duì)開放。而部隊(duì)內(nèi)部體育、娛樂、教育和榮譽(yù)室等設(shè)施，在不涉及軍事機(jī)密的情況下，向地方居民開放，逐步實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部設(shè)施資源共享。

（2）南京軍民共建社區(qū)矯正教育培訓(xùn)基地。該省邊防總隊(duì)教導(dǎo)大隊(duì)定期向雨花臺區(qū)的社區(qū)矯正對象提供軍事訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)、愛國主義教育等一系列特色主題幫教活動和法制教育，幫助他們重塑身心，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。

3.學(xué)校輻射型

以學(xué)校教育為中心，利用學(xué)校在教育、文化和人才方面的優(yōu)勢，向社區(qū)內(nèi)的社會教育、家庭教育及其他社會事業(yè)延伸、擴(kuò)展，推動教育社會化，利用學(xué)校力量為社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（1）電大系統(tǒng)。自中央電大實(shí)施“社區(qū)教育推展計(jì)劃”以來，天津電大、太原電大、重慶電大九龍坡分校等22個單位成為中央電大設(shè)立的第一批社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中心。各中心的投入相對都有保障，上海是把社區(qū)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，包括外來人口在內(nèi)每人2元；北京按照常住人口每人1－2元，大連人均3元。另外，各地每年還有20－50萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（2）奧鵬教育學(xué)習(xí)中心。秉承“心系天下求學(xué)人，情系萬千學(xué)子心”的服務(wù)理念，已經(jīng)與北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等國內(nèi)40余所著名高校合作，開展遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，與300多所高校合作培訓(xùn)項(xiàng)目。學(xué)生通過全國1483家奧鵬中心報(bào)讀公共服務(wù)體系內(nèi)合作高校的學(xué)歷教育，已有30萬名學(xué)員通過奧鵬教育實(shí)現(xiàn)了大學(xué)夢想。該中心于2006年6月承擔(dān)了高教司“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”項(xiàng)目。

三、社區(qū)教育現(xiàn)狀

1.體制不順，投入不夠

管理體制存在條塊分割和責(zé)權(quán)利不配套的現(xiàn)象，社區(qū)的自治意識不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)仍然保持著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，沒有轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。同時，由于造血功能不足，又承擔(dān)者大量社會事務(wù)，經(jīng)費(fèi)短缺，相關(guān)工作難以開展。

2.覆蓋面窄，職責(zé)不明

覆蓋面不廣，特別是社區(qū)對企業(yè)下崗職工和離退休職工沒有真正接管。第一，只是發(fā)達(dá)城市和地區(qū)開展了社區(qū)教育，其數(shù)量也非常有限。市州級城市寥寥無幾，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會更是少之又少。第二，在社區(qū)建設(shè)和管理中仍然有“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、難以落實(shí)”等問題。導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)原企業(yè)單位不少下崗職工游離于社區(qū)管理之外，社區(qū)居民對社區(qū)工作認(rèn)可度相對較低等社區(qū)管理問題。

3.服務(wù)不夠，缺乏認(rèn)同

行政性事務(wù)較多，服務(wù)項(xiàng)目少，教育、體育、文化、衛(wèi)生等工作開展少而單一，影響了居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在服務(wù)過程中，也存在著重利輕責(zé)的現(xiàn)象，尤其對于免費(fèi)或沒有收益的項(xiàng)目大打折扣，在社區(qū)工作者的配備和落實(shí)福利待遇相關(guān)問題上仍有一定的差距。

三、十堰社區(qū)教育發(fā)展對策

1.積極爭取政府的認(rèn)可與支持

一是對我市社區(qū)教育的重要作用與未來發(fā)展要做分析與論證，引起政府的高度重視；二是通過要飯碗、找事干、爭項(xiàng)目等方法，發(fā)揮校領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力及其學(xué)術(shù)聲譽(yù)、人脈關(guān)系等優(yōu)勢積極爭取；三是借助中央電大未來發(fā)展導(dǎo)向和外地以電大為載體成功辦好社區(qū)教育的事例，爭取市領(lǐng)導(dǎo)對電大教育工作的支持；四是發(fā)揮我校民進(jìn)人士多、影響力大等優(yōu)勢進(jìn)行政協(xié)提案。

2.切實(shí)打造社區(qū)教育運(yùn)作實(shí)體

第一，樹立“開放教育+奧鵬教育+職業(yè)教育+社區(qū)教育=終身教育”的理念。第二，立即成立十堰市社區(qū)教育發(fā)展課題組，邀請市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門一把手、電大及中職學(xué)校校長、知名學(xué)者參與，以科研促發(fā)展；三是構(gòu)建可運(yùn)行、便操作的十堰社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，邊實(shí)踐，邊探索，邊吸收借鑒；四是充分利用職校、電大現(xiàn)有的平臺資源和系統(tǒng)優(yōu)勢，精心打造社區(qū)教育平臺。

3.規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)活動場所

政府規(guī)劃，財(cái)政出資，學(xué)校參股，一次規(guī)劃，分步建設(shè)社區(qū)教育中心。第一，新建和舊城區(qū)改建社區(qū)服務(wù)用房總面積不少于350平方米，規(guī)模在2000戶以上的小區(qū)，按照每百戶不低于20平方米作為基本配置規(guī)劃建設(shè)。第二，國土資源等政府職能部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目規(guī)劃、用地、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、使用等進(jìn)行全程監(jiān)控，確保社區(qū)工作服務(wù)用房與小區(qū)建設(shè)和舊城改造同步規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，同步檢查驗(yàn)收，同步投入使用。

4.不斷強(qiáng)化社區(qū)教育服務(wù)功能

堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)居民”的根本目標(biāo)，不斷豐富社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)功能。建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，通過有償服務(wù)和無償服務(wù)結(jié)合，社區(qū)共建共享與政府支持結(jié)合，專業(yè)服務(wù)與志愿者服務(wù)結(jié)合的方式，開展面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)等，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

［作者單位：湖北十堰職業(yè)技術(shù)（集團(tuán)）學(xué)校］