農民工考公務員現象所引發的對平等權和社會身份歧視的思考

摘要由于我國的相關歷史原因，當前社會中對于農民工的歧視現象依然十分普遍，這種歧視所帶來的不平等在公務員招考中清晰可見，對此現象的所引發的不僅僅是對農民工平等權的思考還引發了因二元社會的弊病所帶來的社會身份歧視。如何加快二元戶籍制度改革和公民憲法基本權利思維的培養在當前社會下越來越重要。

關鍵詞公務員招考農民工群體平等權二元社會

中圖分類號：C913文獻標識碼：A

Thoughts of Right of Equality of Rural Migrant Workers and Discrimination of

Social Identity Brought withPhenomena of Them to Take Civil Service Examination

WANG Sheng

(Law School， Xiangtan University， Xiangtan， Hunan 411105)

AbstractBecause of historical reasons，the discrimination on rural migrant workers still exists in present China，and due to this discrimmnation，the unfair policy still can be seen in the announcement of civil service examination，the Thoughts brought with this phenomena is not only the right of equality of rural migrant workers，and also the discrimination of social identity under the dualistic society.How to accelerate the steps of improvement of dualistic household registration system and how to develop the constitiutional thoughts of citizens are very important to be solved.

Key wordscivil service examination; rural migrant workers; the right of equality; dualistic society

國家公務員招考一直是社會上的熱門話題之一，為什么公務員考試會這么熱門？因為相比起社會其他職業，公務員階層作為社會的精英上層，擁有較高的社會地位，令人羨慕的工資待遇和福利，以及廣闊的人際關系，可以說，公務員階層占據著大量社會資源，由此導致公務員考試的競爭越來越激烈。相比起來，農民工大多遠離戶籍所在地的農村，長期工作在城市各個勞動力密集型產業中，工資待遇極差，加上由于我國建國后長期處于二元社會，農民工的戶籍還只能留在農村原籍。對于在城市成長環境下的階層來說，農民工因其生活的環境和文化差異、生活習慣等不同，使許多城市市民對農民工階層的社會地位和形象有一定的心理歧視，由此而進一步造成農民工在社會分層體系中處于劣勢的地位，農民工的不平等對待現象屢見不鮮，其平等權的享有也不得不令人擔憂。

何為平等權？平等權是指公民平等的享有權利，不受任何差別對待，要求國家同等保護的權利。平等權是社會正義的基礎，而一個社會的良性發展是需要一定的社會正義促進起來的。同時，人類社會發展的最終目的在于實現社會的公平正義進而促進人的全面發展，而平等權作為實現該目的的首要要素應為每個公民無差別的享有。而在農民工處于弱勢社會分層的背景下，對于平等權的追求一直是十分困難的事。在當代我國經濟建設十分依靠農民工的形式下，農民工的數量十分龐大，所以，國家對于農民工在社會長期受到不平等對待的問題和相關權益的維護也日益重視。

由于各地公務員考試的政策不同，許多地方的公務員招考政策長期將“非常住戶口”和“非本市戶口”人員排斥在招考范圍外，這種政策至今仍在很多地方的公務員招考公告內可見。2011年的國家公務員招錄政策中的亮點就是“農民工等可報考公務員”，這一政策的出臺無疑是對二元社會下公務員考試制度不平等因素的挑戰和對農民工平等權的維護，也證明了國家對于農民工平等權的關注程度的提高，此外，還促進了農民工平等權意識的生長，并在人才選拔上給了被邊緣化的農民工向上層流動提供了機會。

反思過來，為何農民工想考公務員？公務員考試本身競爭大，考試通過困難，許多大學生都難以順利通過，更何況是知識背景本來欠佳的的農民工？凡是一種社會現象的出現必定與社會經濟的發展有關。農民工最為基礎的平等權，由于受到二元社會的不利因素的影響，原本屬于農民工的平等權卻不能得到很好的認可，自改革開放后，勤勞的工作雖然使小部分農民工在經濟上頗有收獲，然而其在其他權利的享有上卻總是受到種種歧視，無法獲得平等對待，一些受過深度教育和有思想的農民工對自己所處的社會地位開始不滿，迫切需要有一個公平的環境來改變社會對他們的歧視，并且，隨著經濟資本的不斷增加，他們不再像原始積累階段那樣一味重視經濟利益，而是意欲改變其現有的不利分層處境并在社會地位甚至政治生活上有所建樹。①使自己從被邊緣化的階層向更上一層流動，而公務員考試作為社會較公平的考試之一，具有一定的公平性，也具有打破社會中對農民工階層歧視的助推力。

然而，雖然國家能在制度上提供一個平臺使農民工有機會去擔任國家機關工作人員，但很多現實的因素也困擾了農民工階層順利考入國家機關成為公務員的夢想。對于大多數知識背景不太好的農民工考生而言，如何具有與其他考生博弈的能力是首先要考慮的因素。公務員報考人數的增多使公務員考題的難度也是一年比一年難，由于很多農民工工作時間久，想以正常考生的心態和平靜的心來報考和準備考試是幾乎不可能的事，在考試成本這點上，農民工考生是很難與其他考生一樣具有平等競爭的能力，此外，國家雖然能摒棄歧視對農民工階層開放公務員考試的大門，但不能因為農民工的知識背景而刻意降低難度，這樣有悖平等權的本質含義，因此由于公務員考試內容本身所造成的不平等是不能改變的，而公務員作為社會精英階層管理社會公共事務，應具有優秀的知識背景，而公務員考試是一種選拔性考試，若放低考試門檻，那將造成公務員素質的低下，無益于社會公共利益的實現。

農民工積極報考公務員這一社會現象體現了三個方面。

第一，農民工群體的平等權意識的提高和要求改變二元社會下被歧視被邊緣化的愿望是越來越強烈。很多早期出來的農民工和有開創精神的農民工已經通過自己勤奮勞動富裕起來，很多已經達到中間階層的生活水平，面對社會上依然存在的身份歧視，農民工階層感到了自己所處的社會地位頗受歧視，這種意識的蘇醒有利于農民工群體開始思考平等權的重要性，加之我國近些年來媒體的大發展和國家對法制的宣傳也促使農民工一些基本法制意識的覺醒，一定程度上改變了原先那種對于自身權利追逐意識淡漠和事不關己的小農思維定勢，能有在法律下去積極追求自己基本權利的思想動力，這種思想的產生也為減少農民工由于對自身權利地位認識不清而為了維權采取一些盲目的、非理性極端行為的發生有著促進作用。

第二，國家對社會平等的積極態度。雖然說，一個社會總會有參差不齊的身份差異、職位差異和權利差異等，并且這也是正常社會分層所必需的差異。一個正常的社會分層模式是建立在公正、平等的社會下，在公正、平等的社會下，每個公民在法律地位上是平等的，一律平等的享受權利和承擔法律義務。因此，在同一社會活動中，每個公民不因其社會身份的不同而受到不同的對待，公民有平等參加社會活動的機會。對于這種良性社會分層模式不僅僅是每個政府應該所致力的追求也應該也每個公民所應推動的改革方向。

第三，身份社會遺留的弊病依然存在。我國的城鄉二元戶籍制度是一種極不平等的制度，它的存在導致了農村戶口的公民不能享有與擁有城市戶口的公民平等的權利，而且他們受到許多不公正的對待和歧視。由此也使得城市中的二元勞動力市場將一部分屬于底層精英的農民工長期排斥在社會底層的位置上。②而且，它不僅僅人為地制造了人與人之間的不平等還阻礙了公民的遷徙自由。社會各階層對既得利益的保護心理，緣自于民眾人文關懷的冷漠并進一步導致了人們平等意識的喪失，從而產生了人文關懷在立法中的缺位、司法中的漠視和行政中的扭曲，成為農民工群體的心頭之痛。③

回到農民工考公務員的現象上，農民工考公務員只是一個正常的考試行為，從憲法層面上來說，農民工也是公民，其作為國家公民依法享受有擔任國家公職的權利，農民工考公務員一事不應該大肆炒作，國家從政策上打破原先的身份限制使農民工獲得平等競爭的機會也只是將法律賦予農民工的權利返還給他們。我國憲法和相關法律規定，只要具備必備能力與基本政治素質，符合法定的公務員報考資格和錄用標準，任何公民都有報名參加公務員考試的權利。公務員考試是以唯才是用為原則，秉著篩選社會精英來擔任國家公職的目的來進行考試，只有這樣才能吸收社會中的“臥虎藏龍”，才能“人盡其才，物盡其用”，這樣也有利于社會公共利益的增進和公務服務水平的提高。

對于以上三個問題，筆者有以下設想。

首先，應該繼續加快戶籍制度的改革。由于現行的二元戶籍制度所帶來的種種不平等和歧視現象的存在，戶籍改革直接針對社會平等。雖然很多省市都已近宣布取消“農業”和“非農業”戶口制度，但實際上，改革還需努力。戶籍制度的改革不僅能促進社會經濟的發展，而且更是公民平等權保障的助推器，所以，在因為戶籍制度而造成的不平等現象，繼續支持國家改革戶籍制度才有利于各個階層公民基本權利的保障。

其次，人才的選拔應該“因才而異”。不同的人才選拔應該采取不同的選拔方式，對于不同階層的公民考公務員，其實可以采取另外更好的方式，使許多國家需要的專業技術農民工為政府服務，比如對于某些技術類的基層崗位，可以采取高薪憑任制或專家顧問式，即給予文化教育背景不高的農民工一展身手的機會，又給予其高額的工資，又節約了國家的行政成本，提高了效率。

再次，國家應該加大法制宣傳的力度，尤其是憲法的宣傳，憲法與公民的生活息息相關，憲法思維的提高有利于公民法制觀念的提高。憲法也不應該只是一種裝飾品或者口號，憲法應該是具有法律效力的實證法，④所謂實證法是指通過事物的真實表現來傳達信息，國家應該通過更多的措施使憲法中的權利以“實惠”的方式體現在普通民眾的生活中。

注釋

①董宏偉.社會分層背景下農民工平等權的保護[J].西北農林科技大學學報(社會科學版)，2010(9).

②李強.戶籍分層與農民工的社會地位[J].中國黨政干部論壇，2002(8).

③肖義，歐愛民.新農村建設中農民工社會保障權之法律保障[J].湖南第一師范學報，2007(3).

④歐愛民.憲法是什么[J].吉首大學學報(社會科學版)，2007(7).