基層黨組織貫徹民主集中制的思考

摘要民主集中制是我黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是凝聚全體黨員意志和力量的重要保證。基層黨支部作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，只有增強(qiáng)民主意識(shí)，強(qiáng)化民主作風(fēng)，養(yǎng)成民主習(xí)慣，做到科學(xué)集中，才能不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，為有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

關(guān)鍵詞基層黨組織民主集中

中圖分類號(hào)：D22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Research on Primary Party Organization Practice Democratic Centralism

ZENG Jikai

(Political Authority Work Staff Room， Xian Political college， Xian， Shaanxi 710068)

AbstractDemocratic centralism is our Party's fundamental organizational principle and leadership system， it is an important guarantee of what condensing all Party member’s willing and strength. As the base of all the Party’s work and fighting capacity：The Primary Party branch only strengthen democratic consciousness， strengthen the democratic style， to develop democracy habit， make scientific concentration， can it strengthen cohesive force and the battle efficiency constantly， thereby， provide a strong organized guarantee for our army to full fill historical mission in the new stage and the new century.

key wordsprimary party organization; party orgnization; democracy; centralism

民主集中制是我黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是凝聚全體黨員意志和力量的重要保證。基層黨支部作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，只有切實(shí)貫徹執(zhí)行好民主集中制原則，才能不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，為有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但從實(shí)際情況看，還有許多問(wèn)題亟待認(rèn)真解決。

1 增強(qiáng)民主意識(shí)，強(qiáng)化民主作風(fēng)，養(yǎng)成民主習(xí)慣，切實(shí)解決“民主不夠”的問(wèn)題

毛澤東同志說(shuō)：“干部和黨員積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化，黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到。”①目前民主不夠是基層黨支部普遍存在的問(wèn)題。其表現(xiàn)為五個(gè)方面：一是嫌麻煩不愿民主。以政代黨，黨內(nèi)黨外“一鍋煮”。二是有私心不想民主。正副書(shū)記擔(dān)心發(fā)揚(yáng)民主會(huì)違背自己意愿，捆住自己手腳，不利于個(gè)人說(shuō)了算，把集體決定的事情變成個(gè)人決定。三是認(rèn)識(shí)偏壓制民主。擔(dān)心民主多了，思想難統(tǒng)一，有意壓制民主。四是顧慮多不敢民主。怕和主官意見(jiàn)不一致影響進(jìn)步，怕發(fā)表不同意見(jiàn)影響團(tuán)結(jié)，怕意見(jiàn)被否決沒(méi)有面子，有看法不敢發(fā)表，不敢講真話。五是時(shí)間緊迫影響民主。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要求急、催得緊，逼著連隊(duì)臨時(shí)動(dòng)議、倉(cāng)促開(kāi)會(huì)。

實(shí)踐證明，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大黨員和官兵的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能把方方面面的力量凝聚起來(lái)，把廣大官兵的智慧集中起來(lái)。十七大報(bào)告中指出，“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”。提出“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。黨支部要增強(qiáng)民主意識(shí)，特別是書(shū)記要帶頭強(qiáng)化民主意識(shí)，自覺(jué)做到三點(diǎn)：一要克服“四強(qiáng)四弱”。即：主官意識(shí)強(qiáng)、集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)弱；領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)強(qiáng)、群眾意識(shí)弱；行政意識(shí)強(qiáng)、黨的意識(shí)弱；自我意識(shí)強(qiáng)、平等意識(shí)弱等問(wèn)題。二要做到“三個(gè)堅(jiān)信”。即：堅(jiān)信集體的智慧高于個(gè)人的智慧，只有充分發(fā)揮集體智慧的作用，才能增強(qiáng)支部的創(chuàng)造力；堅(jiān)信集體的力量大于個(gè)人的力量，只有充分調(diào)動(dòng)大家的積極性主動(dòng)性，才能增強(qiáng)支部戰(zhàn)斗力；堅(jiān)信官兵是連隊(duì)建設(shè)的主人，只有真心相信和依靠官兵，基層建設(shè)才有可靠的力量保證。三要走出“四個(gè)誤區(qū)”。即：走出個(gè)人說(shuō)了算就是有魄力、有威信的誤區(qū)，堅(jiān)持重大敏感問(wèn)題集體討論決定，防止搞“家長(zhǎng)制”和“一言堂”；走出“誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)說(shuō)了算”、“誰(shuí)資格老誰(shuí)說(shuō)了算”的誤區(qū)，多聽(tīng)取委員和黨員的意見(jiàn)建議，防止為了爭(zhēng)核心、爭(zhēng)拍板導(dǎo)致決策失誤；走出“群眾水平低，沒(méi)有什么高見(jiàn)”的誤區(qū)，堅(jiān)持走群眾路線，虛心向群眾學(xué)習(xí)，防止自恃高明、閉門決策；走出“發(fā)揚(yáng)民主就是走走形式”的誤區(qū)，切實(shí)把發(fā)揚(yáng)民主作為調(diào)動(dòng)各級(jí)組織和廣大黨員積極性創(chuàng)造性的有效途徑，防止聽(tīng)取意見(jiàn)不耐心、個(gè)別醞釀不充分、交流看法不真心。

強(qiáng)化民主作風(fēng)，正副書(shū)記須搞清“三個(gè)問(wèn)題”。一要搞清“班長(zhǎng)”不是“家長(zhǎng)”。支委班子的“班長(zhǎng)”是居于“一班人”之中，而不是居于“一班人”之上；是團(tuán)結(jié)、組織“一班人”一道搞好工作，而不是指手劃腳、發(fā)號(hào)施令；是班子中的組織者，而不是領(lǐng)導(dǎo)者；與“一班人”有同等的權(quán)利和義務(wù)，而沒(méi)有高人一等的特權(quán)。二要搞清“主持”不是“主官”。“主持”是對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)而言，“主官”是對(duì)行政分工而言。“主持”沒(méi)有個(gè)人決斷權(quán)，實(shí)行的是少數(shù)服從多數(shù)原則，“主官”對(duì)行政工作有決斷權(quán)，遵循的是下級(jí)服從上級(jí)的原則。正副書(shū)記一定要把握、運(yùn)用好這些原則。三要搞清“主見(jiàn)”不是“主觀”。有無(wú)主見(jiàn)是正副書(shū)記素質(zhì)高低的體現(xiàn)，沒(méi)有主見(jiàn)的正副書(shū)記是不稱職的正副書(shū)記。但主見(jiàn)不等于主觀，主見(jiàn)必須吸收他見(jiàn)，用班子成員的集體智慧來(lái)豐富和完善自己的主見(jiàn)。主見(jiàn)不能排斥他見(jiàn)，排斥他見(jiàn)的主見(jiàn)就是主觀。

要自覺(jué)增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，尤其是正副書(shū)記要切實(shí)負(fù)起“班長(zhǎng)”的政治責(zé)任，事事處處講民主，以自身民主帶動(dòng)班子民主，以班子民主帶動(dòng)黨內(nèi)民主。一要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。該由支部集體討論決定的問(wèn)題，一定要召開(kāi)支部會(huì)議集體研究決定，不能用行政會(huì)議代替支部會(huì)議，更不能以正副書(shū)記碰頭的形式代替會(huì)議研究。特別是《政治工作條例》規(guī)定的十個(gè)方面的重大問(wèn)題，必須集體討論決定，不能個(gè)人說(shuō)了算。二要堅(jiān)持民主制度。落實(shí)會(huì)議制度是發(fā)揚(yáng)民主的根本前提和保證。比如，民主生活會(huì)制度、民主選舉制度、民主推薦制度和民主評(píng)議制度等等，都是發(fā)揚(yáng)民主的重要制度，基層黨支部必須堅(jiān)持落實(shí)好。三要堅(jiān)持黨務(wù)公開(kāi)。由民主而公開(kāi)，由公開(kāi)而公正；只有給予官兵一個(gè)清楚明白，才能得到支部一個(gè)公道清白。有的單位之所以出現(xiàn)亂告狀的現(xiàn)象，既有告狀者不遵守紀(jì)律的因素，也有發(fā)揚(yáng)民主不夠原因。因此，一定要正視和尊重官兵的民主權(quán)利，要采取多種方法途徑，保證官兵真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨的重大問(wèn)題、單位的敏感問(wèn)題，必須及時(shí)向全體黨員和全體官兵公開(kāi)，讓廣大黨員和全體官兵了解和監(jiān)督。特別是部隊(duì)反應(yīng)強(qiáng)烈、涉及官兵切身利益的敏感問(wèn)題，一定要實(shí)行“陽(yáng)光黨務(wù)”，要盡可能擴(kuò)大黨內(nèi)事務(wù)的公開(kāi)度和透明度，絕不能搞“暗箱操作”。

2 準(zhǔn)備充分，討論深入，科學(xué)集中，著力解決“集中失真”的問(wèn)題

集中，是在民主基礎(chǔ)上的集中，是多數(shù)人意見(jiàn)的集中，不是少數(shù)人意見(jiàn)的集中。少數(shù)人意見(jiàn)的集中是假集中，是失真的集中。導(dǎo)致集中失真的原因有四點(diǎn)：一是民主作風(fēng)不好導(dǎo)致集中失真。正副書(shū)記擺不正個(gè)人與群眾、個(gè)人與組織、個(gè)人與集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，把“班長(zhǎng)”變成“家長(zhǎng)”，把“議事堂”變成“一言堂”，把“讓兵作主”變成“為兵作主”，把“一把手”變成“一霸手”。二是醞釀?dòng)懻摬怀浞謱?dǎo)致集中失真。有的會(huì)前不通知、不預(yù)告，想什么時(shí)候開(kāi)會(huì)就什么時(shí)候開(kāi)會(huì)，想起什么問(wèn)題就議什么，主題不突出，重點(diǎn)抓不住。從而導(dǎo)致大事議不透，小事議不完，直接影響了決策的質(zhì)量。三是黨性原則不強(qiáng)導(dǎo)致集中失真。有的基層黨支部在涉及基層官兵切身利益的敏感問(wèn)題土，頂不住說(shuō)情風(fēng)，要人情不要黨性，這樣的集中無(wú)論多么民主都是錯(cuò)誤的，都屬于“上有政策，下有對(duì)策”的錯(cuò)誤行為。四是理解意圖不準(zhǔn)導(dǎo)致集中失真。有的支部研究討論問(wèn)題未吃透上級(jí)精神，不結(jié)合自身實(shí)際，看似很認(rèn)真，其集中的結(jié)果違背了上級(jí)的政策要求。

會(huì)前準(zhǔn)備不充分是導(dǎo)致“集中失真”的主要原因。要確保集中集真，會(huì)前準(zhǔn)備工作要扎實(shí)。一要堅(jiān)持會(huì)議預(yù)告制度。這是保證討論充分、議事透徹的前提和基礎(chǔ)。因此，一定要堅(jiān)持好會(huì)議預(yù)告制度。通常支委會(huì)議的時(shí)間、議題，要提前一天以上告知支委，使其做好準(zhǔn)備。不搞臨時(shí)動(dòng)議，不開(kāi)無(wú)準(zhǔn)備之會(huì)。二要搞好調(diào)查研究。能不能把問(wèn)題找準(zhǔn)、把原因分析透、把措施定好，調(diào)查研究很重要。特別是分析官兵思想和連隊(duì)建設(shè)形勢(shì)，一定要搞好調(diào)查研究，每名支委都要分頭找官兵談心談話和座談，切實(shí)把官兵的思想和連隊(duì)建設(shè)的底數(shù)摸清楚。三要搞好個(gè)別醞釀。七分醞釀，三分集中。有經(jīng)驗(yàn)的書(shū)記都知道把主要精力放在會(huì)議前，而不是會(huì)議中。會(huì)前個(gè)別醞釀越充分，會(huì)議中統(tǒng)一思想就越順利。個(gè)別醞釀時(shí)要虛心聽(tīng)取不同意見(jiàn)，并勇于修改自己的意見(jiàn)。

討論時(shí)正副書(shū)記不要先入為主，不搶先發(fā)言，不先定調(diào)；要說(shuō)真話，不說(shuō)真話集中必然不真；當(dāng)討論冷場(chǎng)，委員發(fā)言有失偏頗時(shí)，書(shū)記要及時(shí)引導(dǎo)啟發(fā)，把握討論的主題。

科學(xué)決策，首先要堅(jiān)持集中的標(biāo)準(zhǔn)。把握好“六個(gè)符合”：符合國(guó)家的法律法規(guī)，符合黨的路線方針政策，符合條令條例規(guī)定，符合上級(jí)的指示要求，符合本單位的實(shí)際情況，符合組織原則。要防止集體違規(guī)、集體違紀(jì)，集體做出錯(cuò)誤的決定。其次要遵循集中的原則。形成決定時(shí)，正副書(shū)記不僅要帶頭堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，而且當(dāng)討論決定涉及與會(huì)人員或者其親屬切身利益的事項(xiàng)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)回避。第三，要把握集中的時(shí)機(jī)。書(shū)記要適時(shí)歸納總結(jié)大家的意見(jiàn)，當(dāng)多數(shù)人意見(jiàn)一致時(shí)，要及時(shí)作出正確的集中，不能久議不決或各持己見(jiàn)，議而不能決。第四，要掌握集中的藝術(shù)。實(shí)施正確集中和決策，書(shū)記要把握好火候：一是委員對(duì)某一問(wèn)題認(rèn)識(shí)一致，意見(jiàn)統(tǒng)一時(shí)，要保持清醒頭腦，不要憑一時(shí)順利草率集中；二是多數(shù)委員對(duì)某一問(wèn)題認(rèn)識(shí)不一致，或少數(shù)委員有不同意見(jiàn)時(shí)，不宜急于拍板盲目集中；三是雙方分歧意見(jiàn)較大，人數(shù)接近時(shí)，不用自己的一票強(qiáng)湊多數(shù)、強(qiáng)行集中；四是多數(shù)人意見(jiàn)一致，但背離上級(jí)規(guī)定，不能采取少數(shù)服從多數(shù)的原則表決集中。

注釋

①中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位（1938年10月）.毛澤東選集（第二卷）:517.