論基層信訪工作的問題與對策

摘要基層信訪是我國信訪工作的關鍵部分。當前我國集體上訪和越級上訪不斷增多，使基層信訪部門存在的各種問題不斷暴露出來。本文僅從與上訪群眾接觸最多的基層信訪部門入手，對基層信訪部門進行改革，以有效解決信訪問題。

關鍵詞基層信訪上訪信訪部門

中圖分類號：D632文獻標識碼：A

Analysis of Problems and Strageties in Grass-Roots Petition Work

ZHAO Xiaoxiao， ZHANG Ting

(public management college， Nanjing Normal University， Nanjing， Jiangsu 210046)

AbstractThe work of grass-roots petition is a key part of our petition. In recent years，the number of collective petitions and leapfrog petition is increasing， which making many problems to be exposed. This article only starts from the grass-roots petition departments who frequently contact the petitioners， and make reform of it in order to solve the problem effectively.

Keywordgrass-roots petition;petition;petition department

2005年的《信訪條例》要求將信訪問題解決在基層，解決在一線，解決在萌芽狀態。國家信訪局周占順局長曾把信訪問題歸結為4個80%，其中之一就是80%以上的信訪問題是基層應該解決也可以解決的問題。這說明基層信訪是當前我國信訪問題的關鍵所在。

1 基層信訪工作中存在的問題

1.1 接訪者態度不好

在信訪工作中，接訪態度代表了黨和政府的形象，直接關系到信訪工作的成效。在與上訪群眾的直接接觸中，少數基層領導干部官僚作風嚴重，對上訪群眾缺乏耐心，不夠冷靜；對上訪群眾的問題不夠細心，敷衍了事，為民辦事和為人民服務的意識低下，缺乏責任感；對于不屬于本級、本部門權限的問題，基層領導干部一推了之，甚至對自己不了解的問題隨便表態，使上訪群眾雪上加霜。這些都會影響黨和政府的形象，刺激群眾被迫越級上訪。

1.2 部分基層組織的能力弱化，素質低下

在現代的社會生活中，信訪工作涉及范圍廣泛，這對信訪工作者的能力和素質提出了很高的要求。對某市的信訪工作人員進行調查顯示：60.7%的信訪工作人員從事信訪工作的時間不超過3年，超過一半的信訪工作者都是被抽調至信訪部門的。大部分的信訪問題又涉及到法律知識，資料顯示，僅有40.2%的信訪工作者參加過法律、法規及相關政策的培訓課。而這種培訓課一般是由政府組織，培訓時間短、培訓次數極少，工作人員很難通過這種培訓掌握相關的法律知識。①工作能力弱化是一方面，另一方面，部分信訪工作者的素質低下。在官民信息不對稱的情況下，少數官員目光狹隘，執政為民的意識模糊，為了眼前利益，不惜犧牲廣大農民群眾的切身利益，使農民群眾為了基本生計不得不走上上訪之路。

1.3 信訪溝通渠道不暢

在現代信訪工作中，重訪和越級上訪現象不斷發生，一個很重要的原因是信訪溝通渠道不暢，政府信息不公開。很多上訪者的訴求在期望的時間內沒有得到及時有效地答復。而基層信息的不透明和公民參與的有限性使得上訪者對自己問題解決的進展和法定時限不甚了解；另一方面，基層信訪人員對群眾的問題不夠重視，或者以各種借口拖著不辦，往往使簡單問題復雜化，最后導致“小事拖大，大事拖炸”。

1.4 政府信任度下降

越級上訪一個重要的原因就是群眾對基層信訪部門缺少信任?！爸醒胧嵌魅?，省里是親人，地區有好人，縣里多壞人，鄉里盡敵人?！雹陔m然這一方面緣于鄉鎮政府沒有一級政府完備的職能和權力，無力滿足本地居民的公共服務需求，但是基層政權中存在的少數官員貪污腐化，無視群眾利益，導致利益分化和貧富差距的加劇，使得擁有更少社會資源的群眾加深了對基層政權的不信任度。

2 改善基層信訪工作的對策

2.1 基層政府要增強公仆意識和服務意識

上訪群眾是社會中的弱勢群體，基層政府要更加關心。對上訪群眾，首先要做到的就是耐心傾聽，認真聽取群眾的問題并做好記錄，讓上訪者感到政府是認真的對待群眾生活中存在的問題，而不會心灰意冷被迫越級上訪。即使有個別群眾有偏激行為，我們也要忍耐，給他一個說話的機會和渠道，而不是態度冷漠的拒絕。③其次，對于不屬于本級本部門的問題不隨便表態，以免給上訪者造成誤導，同時要仔細解釋，盡可能的為上訪群眾疏通渠道，理清群眾解決問題的途徑，幫助上訪群眾維護自身的合法權益。

2.2 建立一支專業化和職業化的信訪隊伍

受中國傳統文化和“清官”思想的影響，群眾在遇到亟待解決的困難和各種糾紛時，最先想到的是信訪，而最熟悉的則是基層政府。作為與上訪群眾接觸最多的基層政府，迫切要求建立一支專業化和職業化的信訪隊伍。首先，在信訪工作人員的任用上要嚴格把關，面對各種各樣的上訪事件，接訪者要具有很強的協調能力和與人溝通的能力，對不同案件涉及不同的工作部門和程序要有相當程度的熟悉和了解，對各種政策、常識尤其是法律法規要有全面的了解。其次，對信訪工作者要進行專門的培訓，信訪工作者應通過專業的公務員考試聘用，最好是有多年與群眾打交道、了解群眾生活狀況的基層領導干部和骨干，同時要對信訪工作者定期進行專項訓練和培訓，使基層的信訪工作者不僅可以為上訪群眾提供法律和各種政策指導，還可以條理地應對各種突發事件。

2.3 暢通信訪渠道，限時處理信訪問題

暢通信訪渠道是保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府同人民群眾聯系、及時了解社情民意并迅速化解社會矛盾的重要措施。暢通信訪渠道，政府要做到政務公開，讓群眾了解政府的工作動態以及自己問題的解決情況。不僅如此，地方政府也要多組織公益的信訪咨詢和信訪講座；成立社會組織，加強群眾的政治參與，讓弱勢群體有表達自己利益訴求的正當渠道。其次要加強限時處理力度。送走上訪者之后并不是問題的結束，著手解決問題才是接訪者工作的關鍵。對上訪者提出的問題要認真對待。對于屬于本部門的問題，要及時向上級領導反映，了解相關的處理指示。對于不屬于本部門的問題，要及時向相關部門通報，同時關注問題解決的進展。對于時限規定內不能解決或者解決不了的問題要向群眾解釋清楚。

2.4 提高對基層政府的信任度

在基層已有的公共權力基礎上，基層政府工作人員要加強自身的政治修養，理順利益分配關系，實現分配平均，使干群關系更為融洽；切實執行為人民服務的宗旨，嚴格按照政府的規章制度要求自己。同時，信訪工作人員辦理信訪程序要規范、公正。程序公正是實體公正的保證，而且程序公正是看得見的，一定程度上，程序公正比實體公正更重要。④規范的辦事程序不僅讓上訪者感到自己是被重視的，同時也利于上訪者接受問題的處理結果，使群眾對政府更加信任。

一個正常的國家，應該是能給最基層的公民有說話權利的。處在我們國家最基層的農民群眾，當他們遇到不公或者利益傷害的時候，不管他們的想法是否都是正確的，都應該給他們一個說話的地方和渠道。作為基層信訪部門，遇到問題能解決就盡量在基層解決，不能解決就給基層群眾疏通一條正確的解決渠道。只有這樣才能更有效地解決信訪問題，才能更好地維護社會的和諧穩定。

注釋

①《中國基層信訪問題研究》課題組.中國基層信訪問題研究報告――以西安市臨潼區信訪狀況為例[J].云南大學學報法學版，2008（3）.

②應星.大河移民上訪的故事[M].生活.讀書.新知 三聯書店，2001:209.

③陳兆森.基層領導要端正對群眾初訪時的接訪態度[J].領導科學，2005（9）.

④宋玉波.基層貫徹落實新《信訪條例》應注意的幾個問題[J].重慶行政，2005（5）