有感於香港的土地利用率

隨著大陸赴港自由行人數不斷增加，很多人對香港的感受是：「香港真擁擠。」確實，無論是香港的人口密度，還是香港的建筑密度，都是全世界數一數二的。

可是，當大陸同胞深感香港繁華都市擁擠的同時，恐怕很少有人去體會香港21個郊野公園的愜意。

香港為什麼擁擠？因為香港地域狹小，人口眾多。這就要求政府必須嚴謹使用土地，嚴格管好所有土地，使城鎮發展有序，城鄉結合協調，基礎設施完善。正因為如此，才使得香港這個高度發達的國際大都市的土地使用率只有23%。

全港土地總面積只有1078平方公里，相當於廣東省的0.6%，或深圳市的一半，而且80%以上為丘陵山地，只有約19%的土地在海拔50米以下，適宜開發土地有限。在這種條件下，香港只能走「節約用地、開墾、填海造地」的道路，提高每一寸土地利用率。

在土地資源有限、人口不斷增加，需求持續膨脹的情況下，如何解決「土地供需矛盾」以及「如何盤活土地資源」，一直備受香港政府重視。

首先，香港政府把土地作為一種資產進行「計價、計量」，通過拍賣土地的方式增加政府的財政收入。

同樣是「招、拍、掛」出讓土地，香港的模式就能增加政府收入，并在此基礎上實施高薪養廉政策。而大陸很多地方，則是打著「招、拍、掛」旗號中飽私囊，培養了一大批「官商勾結」利益集團，已經揭發出來的貪官，不與地產商勾結的甚少。

其次，香港采取經濟手段和政策措施嚴格控制用地。

所謂經濟措施，就是「四高」土地政策，即：高地價、高租金、高密度發展和高層化方式，嚴格控制用地，節約用地，以達到高效用地的目的。

香港用地政策明確

所謂政策措施，主要體現在：①地權與租用分開。香港法律規定，政府擁有土地的最終產業權，實行土地高度壟斷。土地使用者僅擁有一定時期租用權，用錢向政府租用，或由政府免費授用。土地租用權的出讓，以招標、拍賣或私營協議三種基本形式達成，使土地能充分合理利用；②轉讓守約。承租人從政府得到的土地可以作為商品轉賣，但是新業主必須嚴格遵守批地時的契約條款，不得違反；③最終管地權。港府有權在需要興建公共設施或實施城市總體規劃時，根據法例在土地使用期未滿之前提前收回土地；④制定全面周密的用地規劃。按建設國際大都市應具備的就業、交通、居住、游樂四大功能制定用地規劃，以保證按規劃合理用地。

除此以外，還輔以嚴格的法律規定：①對尚未批租的土地，不允許隨便占用；②對新批用的土地，要符合建筑物條例規定使用；不按規定用地，處以嚴厲罰款以至無償收回土地；③對早批用的土地，嚴處違章或違約建筑。

香港的成功，主要在於有一套嚴密的用地政策，并能做到規劃用地和搞好土地的管制，使香港土地利用能達到高效和合理利用的目的。香港的郊野公園，覆蓋全港70%以上的土地，不僅改善了居住環境，而且對野生動物也有間接保護作用。香港迄今仍擁有80%以上的土地為林地、草地、荒地和耕地，仍然是城、鄉分明的地區。與大陸高喊建立資源節約型社會的要求相比，與大陸違法違規用地屢禁不止的現象相比，豈止是天壤之別？