黃淑和:把做好安全生產(chǎn)工作擺到第一位

“十一五”期間，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了積極成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)。2010年，中央企業(yè)百億元銷售收入較大以上生產(chǎn)安全事故死亡率為0.15，比2005年下降了53％。重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)持續(xù)改善，中央煤炭企業(yè)百萬(wàn)噸死亡率平均為0.075，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；中央建筑施工企業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率控制在2以下，處于全國(guó)行業(yè)領(lǐng)先水平。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作離黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的期盼還存在較大的差距。“十一五”時(shí)期，中央企業(yè)共發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故157起，死亡965人。其中，建筑施工企業(yè)87起，死亡477人；煤炭企業(yè)11起，死亡139人；石油石化企業(yè)19起，死亡88人。上述三個(gè)行業(yè)較大及以上事故起數(shù)分別占中央企業(yè)的55.4％、7％和12.1％，死亡人數(shù)分別占49.4％、14.4％和9.1％。這充分暴露出中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作還很不平衡，個(gè)別企業(yè)還存在安全生產(chǎn)管理水平跟不上企業(yè)發(fā)展的需要、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度不夠有力等問(wèn)題，需要引起高度重視，并在今后工-作中認(rèn)真加以解決。

“十二五”期間央企安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”這一大目標(biāo)，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真履行中央企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，創(chuàng)新工作方式，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化源頭控制，加大安全考核和事故問(wèn)責(zé)力度，加快提升安全管理水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

按照這一指導(dǎo)思想， “十二五”時(shí)期，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是：建立一大特色體系，創(chuàng)造一流安全業(yè)績(jī)。

“十二五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主攻方向

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”期間，中央企業(yè)要-把抓好以下“四大重，點(diǎn)項(xiàng)目”作為安全生產(chǎn)工作的主攻方向。

一是科學(xué)制定并全面實(shí)施企業(yè)安全發(fā)展五年規(guī)劃。各中央企業(yè)在制訂并實(shí)施“十二五”規(guī)劃中，要系統(tǒng)梳理安全生產(chǎn)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)配置與安全風(fēng)險(xiǎn)防范相適應(yīng)的各類資源。要按照國(guó)資委確定的主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控投資方向，謹(jǐn)慎進(jìn)入不熟悉的行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)擬兼并重組的企業(yè)，要嚴(yán)格做好安全生產(chǎn)評(píng)估，當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件時(shí)才可并購(gòu)；已兼并重組的企業(yè)，安全管理要及時(shí)跟上，加快形成統(tǒng)一的安全文化，確保兼并重組企業(yè)安全發(fā)展。要加大淘汰落后力度，堅(jiān)決關(guān)停安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的設(shè)備和裝置。

二是大力推動(dòng)安全技術(shù)攻關(guān)。中央企業(yè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)和應(yīng)急救援技術(shù)的攻關(guān)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供有力的技術(shù)保障。同時(shí)，要重點(diǎn)完善三大安全保障體系。具體是：完善重大工程和高危項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；完善在線安全監(jiān)控體系，力爭(zhēng)做到所有生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位實(shí)現(xiàn)全天候的在線監(jiān)控；完善和優(yōu)化設(shè)備保降體系，切實(shí)提高物防水平。

三是大力提升境外安全生產(chǎn)管理水平。凡是在境外開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，都要加強(qiáng)安全品牌建設(shè)，認(rèn)真研究駐在國(guó)經(jīng)營(yíng)管理、勞資、安全生產(chǎn)等方面的法律規(guī)定，抓緊建立和完善與國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)相銜接的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全規(guī)章制度，健全安全防范、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置和法律保障等具體辦法，切實(shí)履行境外企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效能，強(qiáng)化境外人員安全培訓(xùn)，確保境外人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

四是加快培養(yǎng)一支具有國(guó)際水平的安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍。中央企業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化；加強(qiáng)安全技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)，培育一支具有國(guó)際水平的安全技術(shù)專家隊(duì)伍。被國(guó)資委列為安全生產(chǎn)監(jiān)管一類的中央企業(yè)要全面推行安全總監(jiān)制度。

切實(shí)做好2011年的安全生產(chǎn)工作

2011年是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的起步之年。中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)”這一總體目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，完善措施，抓好落實(shí)。當(dāng)前，要著力做好以下六項(xiàng)工作：

(一)不折不扣地貫徹《通知》和《禁令》要求

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽(tīng)言，而難于言之必效”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各中央企業(yè)要切實(shí)貫徹落實(shí)《通知》和《禁令》，企業(yè)要細(xì)化本單位的各項(xiàng)要求，制定各層級(jí)必須遵守的行為準(zhǔn)則。凡是越紅線的事，不能干；凡是越紅線的錢，不能賺；凡是越紅線的行為，要嚴(yán)肅查處。當(dāng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，寧可犧牲經(jīng)濟(jì)效益也要確保安全。

(二)著力做好事故的預(yù)測(cè)和防控

“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。各中央企業(yè)要牢固樹(shù)立預(yù)防為主、預(yù)防在先的意識(shí)。要抓好源頭防范；要抓好過(guò)程管控；要抓好重大危險(xiǎn)源控制。做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重點(diǎn)設(shè)備及重大危險(xiǎn)源等的專項(xiàng)排查及整改工作，對(duì)整改不力或未按期完成整改的，要追究企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(三)突出做好三項(xiàng)監(jiān)管

“前車之覆，后車之鑒”。各中央企業(yè)要深刻汲取近年來(lái)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，舉一反三，剖析深層次原因，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。一是要切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，二是要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，三是要加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

(四)加強(qiáng)對(duì)承包商和分包隊(duì)伍的管理

“城門失火，殃及池魚(yú)”。對(duì)承包商和分包隊(duì)伍的安全管理一旦出了問(wèn)題，業(yè)主也有不可推卸的責(zé)任。中央企業(yè)要認(rèn)真履行對(duì)承包商和分包隊(duì)伍的安全監(jiān)管責(zé)任，將其納入企業(yè)內(nèi)部安全管理體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。

(五)大力加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

“工欲善其事，必先利其器”。各中央企業(yè)要大力加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高全員的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。一是要突出培訓(xùn)重點(diǎn)，二是要注重培訓(xùn)效果，三是要加強(qiáng)培訓(xùn)師資和基地建設(shè)。

(六)進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。中央企業(yè)要進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。一是要提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量；二是要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；三是要進(jìn)一步健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。