論科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的統(tǒng)一性

摘要：科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會具有內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。二者統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)在于馬克思主義基本原則和中國特色社會主義理論體系創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律。二者統(tǒng)一的內(nèi)涵特征表現(xiàn)在奮斗目標、價值理念、方法要求等三方面。二者統(tǒng)一的實踐指向落實于改善民生的具體工作。科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的統(tǒng)一性，體現(xiàn)了黨對理論與實踐關(guān)系的最新認識成果，指引馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展獲得新的空間和新的動力。

關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀；和諧社會：統(tǒng)一

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2011)06-0048-04

2011年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年紀念，也是我國“十二五”規(guī)劃開局之年。作為中國社會發(fā)展進步的領(lǐng)導核心，中國共產(chǎn)黨將在今后五年，帶領(lǐng)全國人民“以科學發(fā)展為主題，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。”因此，在建黨90周年與重要戰(zhàn)略機遇期后10年的交匯點上，有必要進一步深入探索科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的統(tǒng)一性，把全國人民的思想和行動凝聚到“十二五”規(guī)劃的要求和任務(wù)上來，為早日全面建成小康社會各盡所能，在黨的領(lǐng)導下譜寫新十年、新奮進的華彩樂章。

一、二者統(tǒng)一性的理論基礎(chǔ)

以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體，于2003年、2004年創(chuàng)造性地提出科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，在理論與實踐領(lǐng)域同步產(chǎn)生原始創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨歷史上罕有的創(chuàng)舉。科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，幾乎同時成為當前和今后一個時期我國理論和實踐領(lǐng)域的焦點，這不是偶然的。十七大報告指出：“科學發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。”這表明二者之間存在深刻的必然聯(lián)系，具有客觀而非臆造、內(nèi)在而非表面的統(tǒng)一性。

(一)“理論與實踐相統(tǒng)一”基本原則是二者統(tǒng)一的前提

科學發(fā)展觀“是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論”，“是馬克思主義中國化最新成果”的重要組成部分。從思想淵源和理論品格來看，科學發(fā)展觀遵循馬克思主義關(guān)于“理論與實踐相統(tǒng)一”的基本原則。

實踐觀是馬克思主義理論的首要創(chuàng)新。《關(guān)于費爾巴哈的提綱》第二條指出：“人的思維是否具有客觀的真理性，這不是一個理論的問題，而是一個實踐的問題。人應(yīng)該在實踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實性和力量，自己思維的此岸性。關(guān)于思維——離開實踐的思維——的現(xiàn)實性或非現(xiàn)實性的爭論，是一個純粹經(jīng)院哲學的問題。”實踐性構(gòu)成馬克思主義突出的理論品格，這是由兩方面因素共同決定的。一方面，實踐觀的形成，對馬克思主義理論的創(chuàng)立起到了決定性作用；另一方面，為了實現(xiàn)馬克思主義理論所規(guī)定的根本任務(wù)，一切思維活動都要圍繞實踐這個中心，研究實踐規(guī)律，推動實踐發(fā)展，達到改造世界的實踐目的，最終實現(xiàn)全人類的共同解放和自由發(fā)展。實踐觀在馬克思主義理論體系中的地位，規(guī)定了馬克思主義與生俱來的“理論與實踐相統(tǒng)一”的基本原則。

馬克思主義實踐觀所宣告的“改變世界”，著眼于勞苦大眾的福祉，意在引導人類社會向著有利于一切人自由全面發(fā)展的方向改變，這種改變的前提基礎(chǔ)是發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)造財富。“生產(chǎn)力的這種發(fā)展(隨著這種發(fā)展，人們的世界歷史性的而不是地域性的存在同時已經(jīng)是經(jīng)驗的存在了)之所以是絕對必需的實際前提，還因為如果沒有這種發(fā)展。那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必然重新開始爭奪必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復燃。”與馬克思主義一脈相承的科學發(fā)展觀，天然蘊含著以發(fā)展為第一要義的實踐性。

就現(xiàn)實立意而言，“科學發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗。適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。”這表明，科學發(fā)展觀所指導的實踐，是為最終超越社會主義初級階段打下堅實基礎(chǔ)的一切現(xiàn)實活動。因此，科學發(fā)展觀除了遵循一般意義上馬克思主義“理論與實踐相統(tǒng)一”的原則之外，它還需要與具體歷史環(huán)境中的具體實踐目標相統(tǒng)一。科學發(fā)展觀所統(tǒng)領(lǐng)的實踐活動，是從“三步走”戰(zhàn)略的中程出發(fā)、“順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待”的任務(wù)部署，同時也是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上經(jīng)過努力能夠達到的“最近發(fā)展區(qū)”。這個“最近發(fā)展區(qū)”，既與2020年“全面建設(shè)小康社會”的目標相互包容，同時與科學發(fā)展觀對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長期指導地位相適應(yīng)，既具有促進和保障全面建設(shè)小康社會的意義，更具有超越小康社會、達到更高發(fā)展水平的潛力。

十七大報告指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。”可見，構(gòu)建社會主義和諧社會這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，符合上述關(guān)于具體實踐目標的特征和要求，從而與科學發(fā)展觀一同構(gòu)成新世紀新階段馬克思主義中國化的理論實踐統(tǒng)一體。

(二)馬克思主義理論創(chuàng)新的基本規(guī)律是二者統(tǒng)一的保證

“理論與實踐相統(tǒng)一”的基本原則。決定了馬克思主義理論的真理價值和普適意義必須通過指導實踐、改變世界而得以確證，馬克思主義只有與各國具體實際相結(jié)合、實現(xiàn)民族化，才能轉(zhuǎn)化為威力巨大的變革能量，才能將理論所指向的共產(chǎn)主義理想逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度。”國家的需要體現(xiàn)了人民的意志，廣大群眾從生產(chǎn)生活實踐中形成的各種現(xiàn)實需要，就是理論必須解決的問題，理論解決問題的有效性。也必須通過實踐效果加以評判。由此，面向生活實踐進行理論總結(jié)、將實踐中出現(xiàn)的新問題作為理論發(fā)展的動力來源，就構(gòu)成了馬克思主義中國化理論創(chuàng)新的基本規(guī)律。

構(gòu)成中國特色社會主義理論體系的一系列重大戰(zhàn)略思想——鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等，鐫刻著前后相繼又各具特點的時代烙印，擁有與各自時代背景和任務(wù)重心相對應(yīng)的具體實踐指向。鄧小平理論的實踐指向是由溫飽社會到小康社會，“三個代表”重要思想的實踐指向是全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，科學發(fā)展觀的實踐指向是在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會新要求的基礎(chǔ)上著力構(gòu)建社會主義和諧社會。

“中國特色社會主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系。”這是因為馬克思主義必須保持理論與實踐相統(tǒng)一，而實踐是人類最普遍、最活躍、最持久的生活方式，只要人類社會存在，完全可以宣稱“實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。”作為中國特色社會主義理論體系的最新成員，科學發(fā)展觀在對實踐的指導以及對現(xiàn)實問題的反思中，其理論維度有著廣闊的發(fā)展空間，構(gòu)建社會主義和諧社會的生動實踐為理論創(chuàng)新提供了客觀依據(jù)和思想入口，從而為科學發(fā)展觀自身的完善發(fā)展提供不竭動力，理論的創(chuàng)新又進一步指導實踐取得預(yù)期成果。二者將在理論與實踐相互促進、共同發(fā)展的動態(tài)過程中，不斷強化其內(nèi)在統(tǒng)一性。

科學發(fā)展觀作為當代中國馬克思主義的最新成果，標志著中國共產(chǎn)黨的理論之基進一步夯實，構(gòu)建社會主義和諧社會則搭建起黨領(lǐng)導建設(shè)實踐的整體框架。科學發(fā)展與和諧社會，躍動著馬克思主義中國化的時代脈搏，如同雙子星辰，在理論和實踐的星空下異彩紛呈。為中國未來描繪了亮麗圖景，是中國共產(chǎn)黨堅持“理論與實踐關(guān)系相統(tǒng)一”原則的全新寫照。

理論與實踐的關(guān)系對政黨的意義非常重大。是一個政黨必須高度重視并妥善處理的基本矛盾范疇：對理論與實踐關(guān)系的科學認識和嫻熟駕馭，是一個政黨在政治上、理論上、行動上成熟的重要標志之一。中國共產(chǎn)黨對理論與實踐關(guān)系的認識，貫穿于建黨90年的風雨歷程，幾代中國共產(chǎn)黨人為之付出不懈努力。科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在統(tǒng)一性，正是這一艱辛探索在21世紀收獲的寶貴成果，是對中國共產(chǎn)黨關(guān)于這一重大問題認識歷程的承續(xù)和認識結(jié)論的升華，具有堅實而厚重的理論基礎(chǔ)。

二、二者統(tǒng)一性的內(nèi)涵特征

(一)二者統(tǒng)一于“社會主義本質(zhì)”的奮斗目標

作為當今世界上最大的社會主義國家，對社會主義本質(zhì)的理解直接影響我國建設(shè)中國特色社會主義的方針與策略，是一個十分重大的理論問題。鄧小平系統(tǒng)總結(jié)了建國30年社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓，認為“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”

鄧小平從人與物互為促進的角度破解中國社會的核心問題。在這一理論指引下，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟建設(shè)，我國步入改革開放新時期。30多年中華大地的翻天巨變證明，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國一切難題的總鑰匙。

當前，我國經(jīng)濟實力今非昔比，但成就的取得主要依靠拼資源、拼投入、拼人力、拼環(huán)境等粗放型發(fā)展方式，這種發(fā)展方式在解放中國生產(chǎn)力的同時，也造成了許多新的社會問題，其中一些問題對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了負面影響、甚至背離了社會主義本質(zhì)。

2006年，以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出了“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”這一全新論斷，這是對鄧小平社會主義本質(zhì)理論的繼承與創(chuàng)新，從人與物有機統(tǒng)一的角度豐富了社會主義本質(zhì)的內(nèi)涵。科學發(fā)展觀更加突出發(fā)展這個“第一要義”，意在改變種種追求片面發(fā)展的錯誤認識和錯誤做法，致力于實現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更高效的發(fā)展，終極目標在于展現(xiàn)社會平衡自然發(fā)展的和諧之美。因此，社會主義的本質(zhì)特征是經(jīng)濟富裕、社會和諧。科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會，分別從理論與實踐維度，為當代中國更加全面、深刻地體現(xiàn)社會主義本質(zhì)積極發(fā)揮作用。

(二)二者統(tǒng)一于“以人為本”的價值理念

科學發(fā)展觀的“核心是以人為本”。以人為本是馬克思主義的價值依托，西方工業(yè)化社會迫使人們接受工具理性盛行、人文精神萎縮的生活方式，馬克思主義堅定地高揚“西方的反西方主義”，旗幟鮮明地反對人的異化，力圖把人還原至世界體系的合理位置。這是馬克思主義對全人類共同苦難的擔當，“最能為人類福利而勞動”的追求賦予其跨越國界與民族的感召力與親和力，使馬克思主義的人本內(nèi)核獲得廣泛的理解和認同，決定了馬克思主義中國化理論成果的價值取向，科學發(fā)展觀的內(nèi)涵明確體現(xiàn)了這一屬性。

構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，從政治法治、倫理道德、身心健康等角度概括了民眾在和諧社會中所享有的權(quán)利，一言以蔽之，也是以人為本。

這表明，科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在統(tǒng)一，根植于對馬克思主義價值維度的天然認同。科學發(fā)展觀是理論指南，構(gòu)建社會主義和諧社會是實踐目標，以人為本的價值理念恰如一根紅線，貫通理論與實踐、此岸與彼岸。科學發(fā)展是以人為本的發(fā)展，和諧社會是以人為本的社會，發(fā)展是目的，和諧是追求，理論前導、實踐聯(lián)動，二者在新的歷史條件下完成了理論實踐統(tǒng)一體的建構(gòu)。

(三)二者統(tǒng)一于“統(tǒng)籌兼顧”的方法要求

統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法，這是由科學發(fā)展觀提出的時代背景和現(xiàn)實要求、即新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新特點所決定的。“新時期最顯著的成就是快速發(fā)展。”從2000年到2010年，我國GDP增長超過3倍、世界排名由第六位躍居第二位、正在崛起為經(jīng)濟大國。在財富蛋糕迅速做大的同時，社會利益格局發(fā)生深刻變化，“收入分配差距較大”、“一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決”，這些構(gòu)成了推動科學發(fā)展的障礙，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的潛在威脅。

科學發(fā)展觀要引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，必須解決目前人民群眾呼聲強烈的利益協(xié)調(diào)問題。將“統(tǒng)籌兼顧”作為科學發(fā)展觀的根本方法，就是為了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調(diào)動各方面積極性。”

按照“統(tǒng)籌兼顧”的方法要求，正確處理人民內(nèi)部矛盾，妥善協(xié)調(diào)社會各階層利益關(guān)系，就能夠“形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面”。這樣的局面，恰恰體現(xiàn)出“公平正義、充滿活力、安定有序”等社會主義和諧社會的基本特征。利益協(xié)調(diào)是社會和諧的重要前提。構(gòu)建社會主義和諧社會，著力點在于逐漸消除我國社會深層次、體制性的發(fā)展壁壘，為建成更高水平的、惠及全體人民的現(xiàn)代社會創(chuàng)造條件。實現(xiàn)這個目標，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小區(qū)域發(fā)展差距、彌補社會事業(yè)短板、緩和人與自然矛盾、融合國內(nèi)國際優(yōu)勢。可見，科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會，二者具有共通的題中應(yīng)有之意，落實這些應(yīng)有之義，要求二者統(tǒng)一于“統(tǒng)籌兼顧”的方法要求。

三、二者統(tǒng)一性的實踐指向

進入21世紀，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖，悄然由經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)“三駕馬車”轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”。從“三”到“四”。在數(shù)字上只是一個小變化，但卻是社會發(fā)展的一個大跨步。黨和政府對社會建設(shè)的重視以及民生問題的凸顯，是我國建國60多年、改革開放30多年，社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、綜合國力顯著增強的時代縮影，是我國人民生活水平不斷提高、公民意識迅速覺醒的生動體現(xiàn)，也是鞏固發(fā)展成果、維護和諧局面、保持社會主義制度優(yōu)越性和吸引力的緊迫要求。“四位一體”中的社會建設(shè)，其基本著力點是解決“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”。因此，改善民生是“以人為本”價值理念的具體化，是中國在科學發(fā)展觀引領(lǐng)下走向和諧社會的實際步伐，是二者統(tǒng)一的實踐指向。

(一)改善民生是二者統(tǒng)一的深層動力

發(fā)展是人類的永恒追求，但人類的發(fā)展進程卻從來都不平坦。在漫長的階級社會中，作為統(tǒng)治階級的社會小眾過多地占有發(fā)展成果，而作為歷史創(chuàng)造者的人民大眾總是過多地承擔發(fā)展代價。這種投入與收益的不對等，造成社會發(fā)展缺乏持久而穩(wěn)定的動力。

如何分配發(fā)展成果、如何公正處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，這是一個世界性難題。在我國歷史上，對這個問題的認識偏差所導致的實踐失誤，也令我國飽受發(fā)展動力不足的困擾。在計劃經(jīng)濟時代，我國仿照蘇聯(lián)的發(fā)展模式，把投資作為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，導致消費需求不足，這種單一的動力來源無法維持國民經(jīng)濟長效健康運行。已被歷史所淘汰。改革開放以來，我國采取了出口導向政策，通過擴大出口來彌補國內(nèi)消費需求不足。在一定歷史時期，對于勞動力資源富余且自然資源較豐富的發(fā)展中國家。將出口作為主要發(fā)展動力，確實能夠發(fā)揮提振經(jīng)濟、迅速崛起的作用。但是，隨著時間推移和國際貿(mào)易融合，出口導向政策極易引發(fā)流動性過剩和資產(chǎn)泡沫膨脹等問題，給持續(xù)發(fā)展埋下深層隱患。由美國次貸危機引發(fā)的全球金融風暴，如同一面鏡子，充分暴露出粗放增長方式過度依賴投資和低附加值產(chǎn)品出口等結(jié)構(gòu)性問題。這迫使我國走到發(fā)展方式的轉(zhuǎn)折點，轉(zhuǎn)向?qū)で笮碌陌l(fā)展動力、一種真正內(nèi)生的可持續(xù)動力。十七大報告提出，“要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”。這個論斷表明，今后我國經(jīng)濟發(fā)展的動力應(yīng)當來自消費、投資、出口三方面形成的合力。通過提高國內(nèi)消費拉動經(jīng)濟增長，具有多方面的積極意義，一是保證國民經(jīng)濟戰(zhàn)略安全，二是促進社會又好又快發(fā)展，三是提高人民生活水平。

但是，啟動消費并非易事。長期以來，國內(nèi)消費需求不足，一直是制約我國發(fā)展的瓶頸問題，2008年我國居民消費率僅為35.3％，不僅遠低于美國的70.1％，也低于印度的54.7％。究其原因，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的“量人為出”的消費觀念使中國人傾向于克制消費意愿，另一方面社會保障能力不足使城鄉(xiāng)居民不得不保持強烈的儲蓄意愿，消費能力有限。因此，要讓國內(nèi)消費成為比投資、出口更強勁的發(fā)展動力，就必須讓人民有錢花、敢花錢、不斷提升消費水平。為此，政府必須首先構(gòu)建強大可靠的社會保障安全網(wǎng)，讓人民不再為應(yīng)對不時之需而全力儲蓄，讓人民能夠輕松消費而后顧無虞。

人的消費需求是分層次的，不同層次的需求因其必要性不同而具有不同的剛性。社會發(fā)展的重要標志之一是剛性消費需求在居民消費總額中的比重不斷下降，發(fā)展型、享受型消費不斷增加。剛性需求往往是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大民生問題，如教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會保障等。改善民生，就是要把這些剛性消費在居民消費中所占的比重大幅降下來，把居民個人無法負擔的公共產(chǎn)品交由政府負責。只有改善民生，解決我國居民剛性消費負擔過重的問題，國內(nèi)消費才能激活，內(nèi)需不足的問題才有望根本解決。因此，改善民生是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的重要著力點，也是實現(xiàn)科學發(fā)展和社會和諧的深層動力來源。

(二)改善民生是二者統(tǒng)一的穩(wěn)定保障

改革是動力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提。改革開放以來，黨和政府始終注重處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，只有在穩(wěn)定的環(huán)境下才能從容發(fā)展，而社會不穩(wěn)定因素會嚴重破壞發(fā)展進程和發(fā)展成果。國家整體穩(wěn)定取決于社會各個層面、各個群體的穩(wěn)定，穩(wěn)定的基石在于妥善處理人民內(nèi)部矛盾。

當前，我國社會存在的人民內(nèi)部矛盾，主要表現(xiàn)為社會各階層的利益矛盾，矛盾焦點集中于對社會優(yōu)質(zhì)資源的爭奪。由于我國在社會建設(shè)領(lǐng)域的歷史欠賬較多，各種優(yōu)質(zhì)資源相對緊缺，面對社會各階層高度一致的利益訴求，容易出現(xiàn)分配不公。這些基本的優(yōu)質(zhì)資源——教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等一關(guān)乎每個社會成員的切身利益，且人數(shù)占優(yōu)的普通民眾在資源分配中往往處于弱勢地位，因此容易造成牽涉面極廣的社會不公正現(xiàn)象，在一定條件下可能形成不穩(wěn)定因素。

穩(wěn)定是發(fā)展的前提、和諧的體現(xiàn)，要化解社會不穩(wěn)定因素，就必須尋求化解人民內(nèi)部矛盾的治本之策。當前，我國社會矛盾集中于人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。因此，大力改善民生，保證人民基本利益訴求能夠得到均等化滿足，破除一切附加在公民權(quán)利之上的不公正條件或規(guī)則，這將有力地推動社會趨于公平正義、安定有序。民生問題顯著改善，使社會各階層普遍享受到社會發(fā)展的成果，公民獲得應(yīng)有的社會權(quán)利和生活尊嚴，這將大大緩解人民內(nèi)部矛盾，從源頭上減少不穩(wěn)定因素，在全社會形成各司其職、各盡其能、各得其所的發(fā)展格局。

(三)改善民生是二者統(tǒng)一的推動模式

科學發(fā)展觀重在貫徹落實，承擔落實任務(wù)的主體是決策、政令的執(zhí)行者——政府。政府職能的定位在很大程度上影響科學發(fā)展的推動模式以及和諧社會的構(gòu)建進程。

社會發(fā)展以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)。我國改革開放30多年的發(fā)展成就，在很大程度上歸功于建立和完善了社會主義市場經(jīng)濟體制。今后一段時期，我國要為獲得國際公認的完全市場經(jīng)濟地位而繼續(xù)努力。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要配套任務(wù)，就是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。近20年來，政府自身和社會力量一直在為此努力，并取得了一定成效。但距離真正意義上的現(xiàn)代服務(wù)型政府還有比較大的距離。

現(xiàn)代服務(wù)型政府的職能主要包括調(diào)控經(jīng)濟運行、維護國家安全、管理社會事務(wù)、提供公共產(chǎn)品等。提供公共產(chǎn)品即解決民生問題，這是現(xiàn)代政府無可推卸的基本職責，因為民生問題雖然千頭萬緒，但它們有一個共同的特征，即具有“公共產(chǎn)品”或“準公共產(chǎn)品”的性質(zhì)。公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，不完全具有這兩種特征的稱為準公共產(chǎn)品。改革開放30多年，我國私人產(chǎn)品的供給已經(jīng)告別短缺，但公共產(chǎn)品的供給沒有同步增長。實踐證明，市場可以在私人產(chǎn)品領(lǐng)域發(fā)揮很好的作用，但在公共產(chǎn)品領(lǐng)域往往會出現(xiàn)“市場失靈”。因此，政府必須在提供公共產(chǎn)品方面承擔主要責任，這是政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。

當前，我國各級政府“越位”和“缺位”并存的現(xiàn)象仍大量存在。一方面，政府對公共產(chǎn)品的資金投向偏重于生產(chǎn)性的公共項目，財政資金直接介入經(jīng)濟活動的現(xiàn)象比較普遍，政府過多地介入原本應(yīng)由市場發(fā)揮主導作用的經(jīng)濟領(lǐng)域；另一方面，消費性的公共項目投入不足，用于社會公共事業(yè)的財力較小。在提供公共產(chǎn)品方面，政府管理和經(jīng)費出現(xiàn)“缺位”，政府把自己應(yīng)承擔的責任推給市場，但市場機制不能解決外部性、壟斷、公共產(chǎn)品和收入分配等問題，結(jié)果導致優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品嚴重短缺，民生問題十分突出。從改革開放到科學發(fā)展，我國在解決好私人產(chǎn)品供給的體制機制之后，又打響了解決公共產(chǎn)品供給的攻堅戰(zhàn)。社會公共產(chǎn)品關(guān)系百姓民生，關(guān)系政府形象，關(guān)系國家前途。只有把改善民生固化為政府的硬性職責，才能顯著促進政府職能轉(zhuǎn)變，科學發(fā)展亦將在一種全新的推動模式下，更好更快地由理論走向?qū)嵺`、由理想變?yōu)楝F(xiàn)實，為世界的東方早日鋪陳一幅經(jīng)濟繁榮、社會和諧的瑰麗畫卷。

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責任編輯 王友海