東北地區縣域經濟的振興與發展

摘要：加快縣域經濟的發展是振興東北老工業基地的重要內容，東北地區的縣域經濟雖然在歷史條件、地理位置、人文環境等方面與浙江省義烏市有所不同，但義烏市的經濟發展模式，在市場體系培育、產業聯動發展、城市鄉村互促、民營經濟發展等方面的經驗。對東北地區縣域經濟的發展具有借鑒意義。

關鍵詞：義烏模式；東北地區；縣域經濟

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1003－3890(2011)03－0093－04

縣域經濟是國民經濟的基本單元，是具有功能完備的綜合性經濟體系，其發展壯大與否對于實現小康社會戰略目標，以及東北地區經濟振興具有十分重要的意義。改革開放以來，東南沿海之所以成為我國發達的經濟區域，有賴于縣域經濟的迅速發展。生機勃勃的縣域經濟不僅是義烏經濟快速發展的基礎，而且還是浙江省經濟最重要的動力源泉。當前，關于義烏模式的研究多為新聞報道，將義烏模式的運作經驗與東北地區縣域經濟振興二者相結合的學術研究還比較缺乏。因此，本文試圖結合義烏縣域經濟運作模式的分析，探討加快東北地區縣域經濟發展的可行路徑。

一、義烏模式的主要發展經驗

義烏地處浙江中部，1998年由縣改為市，東靠上海，西接長江腹地，南達東南沿海地區。但義烏多為丘陵地帶，人多地少，人均耕地約有0.04公頃(0.6畝)，自然資源相對匱乏，就是在這樣既缺少先天資源稟賦，又沒有雄厚工業基礎和外資推動的窘迫環境下，義烏卻從2.8平方公里的一個落后小鎮，變成了目前全球最大的小商品集散中心，被譽為“小商品海洋，購物者天堂”，同時也引起了學術界對義烏模式的極大關注和廣泛研究。義烏的飾品行業企業生產的產量與產值占全國飾品業的70％以上，2009年義烏實現地區生產總值519.5億元，按可比價格計算，比上年增長9％。學術界就把義烏這種工業基礎比較薄弱，發揚“雞毛換糖”傳統優勢，通過發展小商品商貿活動帶動工農業現代化和經濟社會的全面發展道路稱之為“義烏模式”。義烏模式的主要特點是：培育并完善市場機制，積極發展小商品經營業，實現專業化市場與產業集聚、城市聯動的有機結合。

(一)積極發展草根經濟

義烏始終堅持抓市場就是抓經濟的理念，較早興商建市。20世紀80年代初，義烏率先實現城鄉市場開放，允許農民經商，形成了以小商品市場為龍頭，各種專業市場和專業街為依托，不同要素市場相配套的較為完善的市場體系，2009年，義烏經濟產業結構已更趨優化。第一產業實現增加值14.6億元，增長5％；第二產業實現增加值227.3億元，增長5.8％；第三產業實現增加值277.6億元，增長11.1％。產業層次得到提升，三次產業比重由上年的3.1：45.3：51.6調整為2.8：43.8：53.4，服務業比重比上年提高1.8％。這說明在三次產業中，以市場為龍頭的義烏第三產業基礎更為穩固。義烏較早實施劃行歸市、分類集聚，通過構筑蛛網式購銷網絡，打造中心市場的發展模式，增強了義烏市場經濟的競爭優勢。

(二)市場與產業聯動發展

義烏小商品市場之所以能夠長盛不衰，成為浙江省首個“五星級市場”和獲得全國“重合同、守信用、重質量、守信譽”榮譽稱號的批發市場。就在于義烏沒有孤立地搞專業市場建設，而是充分發揮商貿資本雄厚、市場信息靈敏、經商人才眾多等優勢，推進商業資本與工業經濟的融合，下大力氣扶持、培育和壯大服裝、工藝品等一批具有區域特色的小商品加工業，進而實現了優勢產業的規模擴張和結構升級，初步形成了以市場為導向的工業產業體系。義烏作為一個市場大市、經濟強市的塊狀經濟束，得益于市場的持續繁榮和優勢產業的聯動發展。同時地方政府積極引導部分民營企業家向工業化邁進，培育了服裝、飾品、彩印、拉鏈、玩具等優勢產業和“順時針”、“浪莎”、“年年紅”等地方知名品牌，促進了以非公有制企業為主體的工業經濟快速發展。

(三)工農業相互促進。城鄉統籌發展

義烏在啟動城市化進程的同時，依托市場國際化、產業集群化、城市現代化的基礎和優勢，通過積極推進“義博會”的國際化專業會展進程，實現工農業產品推廣的規范化，走出了一條“專業市場——制造業”，即“以商促工”、“工商聯動”的路子。同時，義烏尊重城鄉一體化的發展要求和規律，堅持工業反哺農業和城市扶持農村的方針，積極推進農業產業化和現代化，發展特種養殖、蔬菜、水果、優質大米等有一定規模的效益農業，為義烏工商業的迅速發展奠定了良好的物質保障。義烏小商品市場對于關聯產業的輻射，落實到區域之中就形成了“義烏商圈”的具體地理形態，有利于發揮共享交通、信息、品牌等優勢，發揮城鄉產業互動的市場貢獻、規模貢獻、資金貢獻和就業貢獻。

(四)理性作為的地方政府推動

“有所為、有所不為”是多年來義烏市政府牢牢把握的行為準則，在最初的市場化改革中地方政府起了“第一推動力”的作用。從市場籌建到市場監管乃至營銷服務的推介等方面，政府并沒有撒手不管，而是搭建小商品市場運作平臺提供各項政策支持，政府在整個項目的規劃和推廣中起到了主導作用。同時積極鼓勵體制機制創新，建立健全管理機構和管理制度，嚴格規范從土地上走出來的商戶。適時地調整市場規模和結構，為了促進各種商戶之間的公平競爭創造性地提出“劃行歸市”的政策，從而在保護了任何一個想進入市場的個體商戶的情況下，保證了市場的健康發展。政府合理規劃與科學引導是義烏經濟穩步發展的必要前提。近些年，興辦市場曾在全國形成了一種風潮，但是，很多市場并沒有紅火起來，其中導致市場萎縮、嚇跑客商的重要原因，在于某些干部素質不高，吃卡拿要。相反，義烏市的各級干部卻能做到正確定位職能，既不越位，又不放任自流，地方政府低調、務實的資本運作和品牌運作手段值得全國學習。義烏市政府既尊重市場經濟規律，營造良好的環境氛圍，又保持了義烏市場的活力，在“有所為、有所不為”中找到最佳結合點。

從義烏的發展歷程看，東北地區所具有的資源稟賦、工業基礎等條件要遠遠優于義烏，而義烏卻能從缺少先天資源稟賦中“破土而出”，一躍成為中國縣域經濟發展的百強縣，這不能不引發我們的思考。正視存在問題，尋找發展出路，已成為東北地區縣域經濟發展亟待解決的歷史課題。

二、東北地區縣域經濟發展存在的主要問題

進入新全球化時代，東北縣域經濟發展雖然也取得了一定成效，但與全國的平均水平相比，多數指標仍存在較大差距。一直以來東北地區以重點發展裝備制造業為主，導致在優勢產業方面的持續發展后勁不足，制約東北地區縣域經濟快速發展的問題如下：

(一)缺少區域內縣域產業規劃

調研中發現，目前，圍繞著東北地區已經建設成、正在籌備建設的多是以裝備制造業為主展開的，在當前面臨后金融危機時代，整個東北地區的經濟需要進行戰略性調整。僅僅靠重工業拉動地區經濟增長的傳統發展模式缺乏持續競爭力和市場活力，對縣域經濟缺少關注和支持，將難以實現東北地區經濟振興和城鎮化的目標。就東北地區而言，尚缺乏科學而合理的產業發展規劃。當前，東北地區縣域經濟發展存在的突出問題是：產業結構趨同，布局調整依然滯后，主導產業競爭力不強，很難形成縣域經濟增長的內生機制。長期以來，二元經濟結構調整沒有取得實質性進展，農村工業化進程緩慢，如吉林省很多縣(市)還沒有走出傳統農業格局。目前，農業在縣域經濟總量中仍占較大比重；農副產品多以銷售初級產品為主，難以獲得較高的產品附加值；第三產業尚未形成較為完備的服務體系。近些年來，遼、吉、黑三省雖然具備了一定的產業整體規劃意識，但由于各自所轄縣市的經濟發展狀況層次不齊以及原有體制的慣性作用，導致東北地區縣域經濟的優勢產業一直沒有實現合理化布局。

(二)企業融資難問題依然沒有得到根本解決

東北地區縣域經濟中發展的企業，在形成和發展中面臨最為突出的問題是融資難、貸款難、擔保難。縣域經濟中絕大多數為成長中的中小企業，在全社會直接融資總量中所占的比重很低，股票市場融資門檻高、成本大，中小企業規模普遍較小，很難達到相關要求。現階段我國的資本市場主要為國有大型企業提供融資服務，短時間內很難成為中小企業融資的主要渠道。在債權融資方面，由于我國實行規模管理，并在規模內規定了各項指標和擔保要求，條件十分嚴格，對于大多數中小企業來說，通過債務市場直接融資也十分困難。東北地區縣域經濟內部分企業，面臨全球金融危機逐步蔓延的結構性影響，因缺乏融資渠道導致資金鏈條斷裂，企業經營陷入停產乃至倒閉的邊緣。

(三)民營經濟發展實力較為薄弱

作為在計劃經濟時代的夾縫中興起的民營經濟，面臨市場競爭的不公平待遇，其發展歷程充滿了艱辛。就縣域經濟中的大多數中小企業來說，成立之初80％以上是家族企業，大都存在內部管理不規范的缺點，其組織行為不是依據市場規則，而是依據倫理規范；維系企業生存和發展的不全部是利益關系，而在很大程度上取決于成員之間的情感和信任關系。中小企業的成立時間一般都不長，長則幾十年，短則幾年，不僅缺少應有的規章制度，而且財務管理相對混亂。面臨外部激烈的市場競爭與挑戰，民營經濟在很大程度上存在經營盲目性、功利性，缺乏企業社會責任。因此，從企業管理模式的角度講，必須從過去家族式的管理模式去反思發展中的問題，積極向現代企業管理體制轉變，否則，將嚴重制約東北地區縣域經濟的發展。

(四)縣域經濟內部的企業發展呈現不平衡性

筆者在暑期深入東北地區相關縣市調研發現，伴隨著東北地區縣域經濟發展而興起的制造業企業，其發展模式、人才引進、技術研發、資金融通、治理結構、產品營銷、信譽保障、企業文化等方面的發展狀況存在著較大差異。如在企業發展模式上，選擇專一模式或特色模式的企業多，選擇聯盟模式的少；勞動密集型企業多，資本密集型、技術密集型、知識密集型企業少；以國內市場為主(占總銷售額的80％)兼顧國外市場(占總銷售額的20％)的較少；如果由于產能過剩、惡性競爭、發現新的市場機會而考慮轉型，一般選擇主業不變、進入新行業，選擇徹底轉變主營業務的企業很少。同時，受金融危機的影響，東北部分制造業企業招工難現象普遍存在，個別企業已經遠赴甘肅招工，大大增加了企業用工成本；另外，訂單式生產的制造業企業居多，缺乏單獨的研發部門；個別企業生產的產品，由于某些既得利益集團的干預，使得節能降耗的好產品難以推廣到市場，這既損害了企業利益，也難以保證讓老百姓得到實惠。

三、義烏模式對東北地區縣域經濟發展的啟示

(一)樹立市場意識，壯大東北縣域經濟

義烏人之所以能夠迅速接受改革開放信息，用“雞毛換糖”的經驗發展小商品市場有賴于義烏人民的思想解放。義烏人民敢于轉變觀念，靠自己的經商實踐，在尋找出路中解放思想，又在解放思想的同時找到了新的出路，這種強烈的市場意識很值得東北地區的民眾學習。長期以來，東北地區由于人們受封建社會農耕文化影響較深，重農輕商的理念根深蒂固。因此，縣域經濟內的居民必須樹立經濟活動以企業為主體、以市場為導向的資源共享型經濟發展觀念；東北地區要根據地方經濟發展實際，以符合經濟規律的思路和舉措來經營產業、創新技術、改善環境，使縣域經濟的人們行為活動能夠適應農村城鎮化、新型工業化、城鄉一體化的基本趨勢，逐步擺脫東北地區縣域經濟的發展困局。

(二)加強產業引導，提振東北經濟活力

義烏模式凸顯了以市場經營者為主體，以政府的宏觀調控為引導，利用市場的先發和集聚功能，買全國貨賣全國貨，興商建市、興商強市，同時以貿促工、工貿聯動，實現了市場與產業的聯動發展。東北地區要重振雄風，必須依靠地區產業結構的合理化調整以提升縣域經濟的競爭能力。東北地區縣域經濟雖然實現了穩步發展，但主導產業仍然缺乏具有強有力市場競爭力的內生機制。農業、工業和以服務業為代表的第三產業對于區域經濟來講，的確有很大的促進作用，不同地區的縣域經濟要積極培育主導產業，實現城鄉產業互動，加快發展現代物流業等生產性服務業，不斷提高經濟發展的質量與效益，著力提升東北地區經濟的綜合競爭能力。東北地區要通過政府力量主導下的“以工哺農”和市場力量主導下的“以工促農”有機結合，并形成提升東北地區縣域經濟工農業產業素質的合力，引導縣域經濟發展模式從政策優惠型向特色優勢型轉化，這必將有利于區域產業結構的調整和優化。因此，東北地區的縣域經濟發展，應依據現有自然資源稟賦條件，提升優勢產業的競爭優勢，并挖掘、培育具有較為廣闊市場前景的新興產業，努力實現東北縣域經濟在農業、制造業與生產性服務業之間的聯動發展。理順縣域經濟發展中的產業結構，依靠第一、第二和第三產業的協同帶動效應，實現城鄉產業互動進程中的資源整合與有效對接。

(三)構建縣域企業集群，發揮集聚效應

東北地區縣域經濟的發展應適度進行組織結構創新，中小型的民營企業，在組織結構創新過程中，要注重走專業化道路，充分利用專業化社會協作體系，打造精干的生產經營主體，優化基本職能，突出關鍵職能，集中資源強化企業核心業務與核心能力。在主導產業帶動下，通過發展整合型制造業。發揮企業聚集效應和規模效益。樹立系統生產經營觀念，生產制造環節應該考慮經營、研發設計和消費者。無論是傳統的塊狀經濟還是現代的產業集群，都會產生一種“磁場效應”，使區域外的資源向本區域集聚，促進區域制造業企業的快速發展。技術、人才、資本等要素與處于同一產業的眾多企業在區域內聚集，會逐步形成區域品牌，月防止出現“有產品無品牌”的現象。為此，東北地區依托民營企業園區的建設和現有民營企業集群的完善，促進民營企業集群的發育和成長，發揮民營企業集群的規模效益，激活和帶動老工業基地經濟發展。構建東北地區縣域經濟發展的企業集群網絡，促進了區域間經濟要素的合理流動，提升企業間集聚效應，逐步實現本土化制造、全球化經營的目標。

(四)拓寬投融資渠道，大力發展民營經濟

民營企業是最富生機和希望的經濟增長帶，是解決民富、國企改革和就業三大難點問題的重要依托。在2008年全球金融危機加速從虛擬經濟蔓延危及實體經濟之時，義烏市經濟發展局、義烏幫扶辦開展幫扶企業資金轉貸、歷史遺留兩證辦理等一系列富有特色而有成效的工作，幫助企業解脫困局，使工業經濟保持了平穩較快發展的局面。2008年底，全市實現工業總產值962億元，同比增長12.96％，其中規模以上工業企業產值482億元，同比增長12.96％，工業經濟繼續保持了健康較快發展的態勢。義烏通過充分保護產權，創造開放、有序的市場競爭環境，政府予以適當減免稅費，積極扶持民營經濟的發展，鼓勵當地中小企業快速成長為新的市場主體。東北地區的地方政府，也應在轉變職能中出臺與民營經濟相關的財政、稅收等優惠政策，進一步允許民營經濟進入原先限制的絕大部分經營領域，拓展民營經濟的投資空間，打破縣域經濟的發展瓶頸，縣市所設的中小企業局要真正為民營經濟的發展保駕護航，帶動地區經濟發展。

古人云：“郡縣治，天下安”。伴隨著地區經濟發展正經歷速度與結構、效益的周期性調整，資源共享型的縣域市場培育是實現東北地區經濟協調發展的有效途徑。在科學發展觀指導下，發展壯大縣域經濟，不僅是“十二五”時期繼續全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是富民固本、治國安邦之策。

責任編輯：秦學詩