深入實施公務(wù)員法 以改革創(chuàng)新精神推進公務(wù)員管理事業(yè)發(fā)展

編者按：

全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》于2006年1月1日起生效實施。公務(wù)員法的頒布施行，進一步健全了我國干部人事管理的法律法規(guī)體系，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊伍提供了重要依據(jù)，標志著公務(wù)員管理進入了法制化的新階段。為了紀念公務(wù)員法頒布實施五周年，我們約請自治區(qū)人力資源和社會保障廳黨組書記、副廳長、自治區(qū)公務(wù)員局局長蔣克昌為本刊撰寫了特稿。

2006年1月1日，“十一五”開局伊始，公務(wù)員法正式實施，這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的一件大事，在我國干部人事制度改革史上具有里程碑的意義，標志著公務(wù)員管理進入了法制化的新階段。五年來，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府的重視支持下，我區(qū)各級各部門堅持黨管干部原則，以貫徹實施公務(wù)員法為核心，以完善公務(wù)員制度和加強公務(wù)員隊伍建設(shè)為主線，不斷創(chuàng)新工作方式和管理方法，公務(wù)員法配套法規(guī)體系基本建立，公務(wù)員管理機構(gòu)更為健全，公務(wù)員管理法制化、科學(xué)化程度大為提高，公務(wù)員隊伍建設(shè)不斷加強，各項工作取得了顯著成績，為推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

“十一五”我區(qū)實施公務(wù)員法取得顯著成績

“十一五”時期，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年，也是全區(qū)公務(wù)員管理事業(yè)邁出重要步伐，取得突出成就的五年。

第一，公務(wù)員法入軌運行順利推進。2006年，按照中央的部署要求，我區(qū)各級各部門認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府下發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)實施公務(wù)員法總體方案》和3個配套文件，扎實有序地推進公務(wù)員法實施工作。一是組織開展了大規(guī)模公務(wù)員法學(xué)習(xí)宣傳活動。采取舉辦師資骨干培訓(xùn)、全員輪訓(xùn)、廳級干部、組織人事干部骨干培訓(xùn)等多種形式，全區(qū)廣大公務(wù)員先后參加了公務(wù)員法輪訓(xùn)，各級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門依法管理公務(wù)員的意識普遍增強。同時，嚴格按照中央的要求，開展了公務(wù)員法的廣泛宣傳，營造了良好的社會氛圍，為公務(wù)員法的貫徹實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是按照中央要求，我區(qū)平穩(wěn)完成了公務(wù)員登記工作。通過登記，摸清了全區(qū)各級行政機關(guān)的行政編制、職位、人員等情況，理順了相應(yīng)關(guān)系，促進了公務(wù)員管理工作的有序開展。同時，還完成了公務(wù)員職務(wù)和級別確定、工資套改和事業(yè)單位參照管理審批等工作，順利推進公務(wù)員法入軌運行。

第二，公務(wù)員政策體系得到完善。在國家出臺配套政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西實際，我區(qū)制定了公務(wù)員職位分類、人員過渡、考試錄用、職務(wù)任免、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、培訓(xùn)、考核、辭職辭退等10多個政策的實施辦法或細則，并對以往的公務(wù)員管理相關(guān)法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件進行了全面清理。目前，全區(qū)公務(wù)員管理制度體系基本建立，公務(wù)員管理工作基本步入了法制化、規(guī)范化軌道。

第三，公務(wù)員管理機制不斷健全。“十一五” 期間，我區(qū)公務(wù)員管理機制日益完善，激發(fā)了公務(wù)員隊伍的生機活力。一是“能進能出”的新陳代謝機制基本形成。在“入口”上，堅持凡進必考，不斷加大錄用有基層工作經(jīng)歷人員比例，引導(dǎo)年輕干部和大學(xué)生到基層建功立業(yè)，建立健全了依法選人機制，優(yōu)化了公務(wù)員隊伍來源結(jié)構(gòu)。五年來，全區(qū)共有33萬多人參加公務(wù)員錄用考試，有1.8萬余人通過考試跨入公務(wù)員行列。競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部也逐步推廣實行，一批優(yōu)秀人才通過競爭上崗脫穎而出走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。在“出口”上，公務(wù)員退休制度得到嚴格執(zhí)行，特別是出臺了公務(wù)員調(diào)出、退休、辭職、辭退、開除等配套政策及實施細則，打破了公務(wù)員的“鐵飯碗”，改變了能進不能出的局面。二是催人向上的競爭激勵機制普遍實行。在考核工作方面，深化了對平時考核和年度考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合的考核機制和考核辦法的探索。在表彰獎勵方面，組織了北京奧運會、上海世博會、亞運會等黨中央、國務(wù)院及國家部委開展的表彰獎勵的評選推薦工作，五年來全區(qū)共有150多個集體、180多人次獲得表彰獎勵；還開展了全區(qū)抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、全區(qū)人民滿意的公務(wù)員等的表彰獎勵工作。這些活動，樹立了典型，弘揚了正氣，產(chǎn)生了良好的社會影響。三是監(jiān)督制約機制卓有成效。認真貫徹落實中央關(guān)于從嚴管理干部的要求，嚴肅公務(wù)員紀律，建立健全懲戒制度、辭退制度、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職和責令辭職制度、回避轉(zhuǎn)任制度及公務(wù)員辭職或退休后的從業(yè)限制制度，通過加強作風建設(shè)、開展專項檢查等措施，加大治懶治庸力度，不斷完善公務(wù)員監(jiān)督約束機制，有力地促進了黨風廉政建設(shè)。四是公務(wù)員的權(quán)益保障機制受到重視。認真抓好公務(wù)員申訴控告、爭議仲裁制度、職務(wù)級別制度、工資福利保險制度的完善和實施工作等。依法依規(guī)受理公務(wù)員申訴案件，及時糾正一些不公正的人事處理，維護了公務(wù)員的合法權(quán)益。

第四，公務(wù)員隊伍建設(shè)得到新的加強。首先，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署開展的解放思想、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，狠抓公務(wù)員隊伍的思想政治建設(shè)，引導(dǎo)廣大公務(wù)員不斷夯實政治意識、宗旨意識、大局意識，強化權(quán)力就是責任、權(quán)力就是服務(wù)的理念，營造取信于民的良好政風。其次，認真貫徹落實《“十一五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》，以提高公務(wù)員的“八種能力”為目標，深化公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，五年來，共培訓(xùn)公務(wù)員85萬人次。還組織全區(qū)公務(wù)員開展了突發(fā)事件應(yīng)對、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等全員培訓(xùn)；組織350多人次的公務(wù)員參加了中西部對口培訓(xùn)；逐步推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠程教育、自主選學(xué)等新的學(xué)習(xí)方式。通過培訓(xùn)，公務(wù)員隊伍的依法履職能力、社會管理和公共服務(wù)能力等得到顯著提高。再次，采取重大問題調(diào)研、崗位交流、掛職交流、扶貧磨煉等多種措施，增進了公務(wù)員對基層情況的熟悉了解，提高了把握全局、應(yīng)對復(fù)雜局面和處理實際問題的能力，進一步密切了廣大公務(wù)員與人民群眾的血肉聯(lián)系。

第五，公務(wù)員管理部門自身建設(shè)不斷加強。2009年12月底，在探索實行大部門體制改革的大背景下，我區(qū)組建了自治區(qū)公務(wù)員局，為完善公務(wù)員制度，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，推進政府自身建設(shè)提供了堅強的組織保證。各市結(jié)合實際，采取組建專門的機構(gòu)、調(diào)整充實人員等方式加強公務(wù)員管理機構(gòu)建設(shè)，并按照建設(shè)“模范部門”、打造“過硬隊伍”的要求，加強理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強溝通協(xié)調(diào)，強化管理職能、健全工作機制、理順工作關(guān)系，為工作的順利開展創(chuàng)造了條件。

切實增強做好新形勢下公務(wù)員管理工作的責任感和使命感

經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，我區(qū)公務(wù)員管理工作取得了長足進步，但也要清醒地認識到，我們的工作與黨和政府的新要求和人民群眾的新期待還有一定差距，主要表現(xiàn)在：公務(wù)員法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)還有待于進一步深入，公務(wù)員法規(guī)體系有待進一步完善，公務(wù)員分類管理改革還需深入探索，公務(wù)員隊伍來源結(jié)構(gòu)還應(yīng)進一步優(yōu)化，公務(wù)員隊伍的思想作風、能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)廣西科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，公務(wù)員管理機構(gòu)的組建、整合和順利運行的任務(wù)還比較繁重，有些前瞻性、全局性的工作籌劃還不夠到位，尤其是公務(wù)員管理工作中一些難點問題還需下功夫突破等等。對于這些問題，我們必須高度重視，認真研究，采取有力措施加以解決。

今年是建黨90周年，也是“十二五”開局之年。自治區(qū)黨委九屆十三次全會明確了“十二五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標任務(wù)和重大舉措，即圍繞實現(xiàn)“富民強桂”新跨越，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化改革開放，保障和改善民生，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)“三基地一中心”，構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，打造我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極。此外，繼中央頒布出臺深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要、國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和干部教育培訓(xùn)改革綱要后，自治區(qū)也制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，作出了進一步深化干部人事制度改革、加強黨政人才隊伍建設(shè)和大規(guī)模培訓(xùn)干部大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略決策和部署。這些既為當前和今后一個時期公務(wù)員管理工作指明了方向，明確了任務(wù)，也對公務(wù)員管理工作和隊伍建設(shè)提出了更高的要求。

站在新的歷史起點，我們?nèi)绾螄@廣西加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新形勢，努力創(chuàng)新公務(wù)員管理體制機制，加快建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，責任重大，使命光榮。

以改革創(chuàng)新精神推進公務(wù)員管理事業(yè)發(fā)展

“十二五”時期是我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快富民強桂新跨越的關(guān)鍵時期，是大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。當前，全區(qū)各級公務(wù)員管理部門要牢牢把握公務(wù)員法實施五周年和“十二五”開局之年的有利時機，進一步增強責任感、使命感，大力加強公務(wù)員制度建設(shè)、管理機制建設(shè)、隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，以改革創(chuàng)新的精神，扎實推進公務(wù)員管理事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

首先，要扎實推進公務(wù)員制度建設(shè)。制度建設(shè)帶有根本性，是做好公務(wù)員管理工作的基礎(chǔ)。我們要切實抓好公務(wù)員法律法規(guī)的貫徹實施，同時，根據(jù)國家已出臺的政策法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制訂配套措施，組織好貫徹落實。要嚴格按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、科學(xué)穩(wěn)慎”的原則，穩(wěn)步推進公務(wù)員分類管理試點工作。要進一步加大公務(wù)員法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員管理工作者和廣大公務(wù)員不斷增強法律意識和法制觀念。要組織開展公務(wù)員法及其配套法規(guī)實施情況的檢查，推動各項制度落到實處。要會同公安、安全、司法等部門，共同做好政法機關(guān)分類管理工作。要結(jié)合貫徹國家出臺的《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》，穩(wěn)慎推進聘用制公務(wù)員工作的開展。要加強公務(wù)員日常登記管理工作，維護公務(wù)員登記工作的嚴肅性和權(quán)威性。繼續(xù)做好參照管理單位的規(guī)范管理工作，加強參照管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，納入公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，實行規(guī)范化動態(tài)管理。要研究新情況、把握新規(guī)律、出臺新政策，推動公務(wù)員法及其配套法規(guī)的不斷完善、創(chuàng)新發(fā)展。

其次，要積極完善公務(wù)員管理機制。建立并運行一套科學(xué)的管理機制，對規(guī)范有序高效推進公務(wù)員管理工作至關(guān)重要。要牢牢抓住完善機制這個著力點，推進公務(wù)員管理工作科學(xué)發(fā)展。一是繼續(xù)完善公務(wù)員進入機制。要堅持凡進必考，認真組織好各級公務(wù)員考錄工作，把更多的優(yōu)秀人才吸引到公務(wù)員隊伍中來。要積極優(yōu)化公務(wù)員隊伍來源結(jié)構(gòu)，加大錄用有基層工作經(jīng)歷人員的力度；縣鄉(xiāng)兩級機關(guān)特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)招錄公務(wù)員，要積極采取措施吸引優(yōu)秀應(yīng)屆高校畢業(yè)生報考，切實發(fā)揮基層蓄水池作用。做好定向招錄“三支一扶”、西部志愿者、大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項目人員工作。繼續(xù)做好從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。做好艱苦邊遠地區(qū)和少數(shù)民族鄉(xiāng)人員補充工作。繼續(xù)總結(jié)完善基層政法招錄體制改革試點工作和錄用公安特警工作。要著力提高考錄科學(xué)化水平，健全分級分類考試制度，推廣面試新技術(shù)新方法的應(yīng)用，凈化考試環(huán)境，增強考錄透明度，繼續(xù)完善公務(wù)員錄用考試違紀違規(guī)行為信息庫建設(shè)等。二是積極完善公務(wù)員選拔任用機制。要繼續(xù)加大競爭上崗工作力度，增強競爭上崗工作的計劃性。對未開展競爭上崗的行政機關(guān)，要抓緊開展；對已開展的，要逐步提高競爭職位的比例。努力把握競爭上崗的特點規(guī)律，堅持“用什么考什么”，突出實際能力和工作水平的測查，真正做到讓干得好的考得好、能力強的選得上、作風實的出得來，使優(yōu)秀人才脫穎而出，不斷提高競爭上崗的科學(xué)化水平。要繼續(xù)開展公開遴選公務(wù)員工作，積極探索上級機關(guān)面向下級機關(guān)和基層一線選拔優(yōu)秀公務(wù)員的方式和渠道。要認真貫徹落實公務(wù)員職務(wù)任免升降、調(diào)任規(guī)定，嚴格按照標準、程序和條件操作執(zhí)行，進一步規(guī)范公務(wù)員的任用和交流工作。三是健全公務(wù)員考核評價機制。要按照體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，結(jié)合公務(wù)員職位分類和崗位設(shè)置，探索建立科學(xué)考核的長效機制，健全平時考核制度，改進考核方法，增強考核透明度，全方位、多角度地評價公務(wù)員，提高考核工作科學(xué)化和準確性。抓好年度考核審核備案工作，堅持考用結(jié)合，把考核結(jié)果作為公務(wù)員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，增強考核工作的嚴肅性和有效性。四是健全公務(wù)員激勵約束機制。加強對評比表彰的宏觀管理，推進政府表彰獎勵工作有計劃、按流程有序開展。認真貫徹自治區(qū)黨委、政府關(guān)于從嚴管理干部和加大“六戒”力度的要求，抓好《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》及各專項處分規(guī)章的貫徹落實，完善申訴案件辦理制度，切實維護公務(wù)員合法權(quán)益。

再次，要全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。公務(wù)員隊伍的能力素質(zhì)，直接關(guān)系到黨和政府的執(zhí)政能力，關(guān)系到保護人民群眾根本利益，關(guān)系到我們事業(yè)的興衰成敗。各級各部門要認真落實胡錦濤總書記提出的“以人為本、執(zhí)政為民”的要求，不斷增強公務(wù)員推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾的能力，切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。一是加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，結(jié)合廣西加快開放開發(fā)新格局對公務(wù)員隊伍能力素質(zhì)的新要求，研究起草五年廣西公務(wù)員培訓(xùn)綱要，指導(dǎo)全區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)工作的有序開展。大力推進特色全員培訓(xùn)。要以“四類”培訓(xùn)為依托，著力加強公務(wù)員思想政治理論、推進科學(xué)發(fā)展促進社會和諧能力、依法行政、職業(yè)道德、學(xué)歷教育等方面的培訓(xùn)。大力推進公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)。進一步完善公務(wù)員培訓(xùn)登記制度。二是強化公務(wù)員實踐鍛煉，通過本職工作提高能力，交流崗位增強本領(lǐng)，掛職、援派、扶貧經(jīng)受磨煉等多種措施，促使公務(wù)員了解基層、了解實際，提高應(yīng)對復(fù)雜局面和處理實際問題的能力。三是深入開展表彰獎勵活動，以“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評選表彰活動為載體，在公務(wù)員隊伍中倡導(dǎo)和形成弘揚正氣，崇尚先進，爭當先進的良好氛圍。四是大力加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，根據(jù)國家下發(fā)的《關(guān)于加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的意見》，研究制定廣西的實施細則，在全區(qū)公務(wù)員隊伍中深入開展職業(yè)道德建設(shè)。各市各部門要結(jié)合實際，制定符合行業(yè)、部門特點的職業(yè)道德規(guī)范。

當前，我們要特別重視抓好基層公務(wù)員隊伍建設(shè)。黨的路線方針政策要通過基層公務(wù)員才能最終落實，他們與人民群眾的聯(lián)系最直接、最密切，人民群眾更多地是通過基層公務(wù)員形成對黨和政府的印象。要完善基層公務(wù)員培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵、約束機制，增強基層公務(wù)員隊伍的生機與活力。要重點圍繞公共服務(wù)、預(yù)防處置突發(fā)事件、做群眾工作、維護社會穩(wěn)定等方面的內(nèi)容抓好基層公務(wù)員隊伍培訓(xùn)，提高服務(wù)群眾的能力和水平。要注意傾聽基層公務(wù)員的呼聲，關(guān)心他們的工作和生活，努力解決他們的各種實際問題，把黨和政府關(guān)于真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層公務(wù)員的要求落實到位。

最后，要認真抓好公務(wù)員管理工作的基礎(chǔ)建設(shè)。基礎(chǔ)建設(shè)是我們開展工作的重要前提和保證。要按照中組部、人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局的統(tǒng)一部署，做好公務(wù)員統(tǒng)計工作，研究完善公務(wù)員統(tǒng)計指標體系，推動公務(wù)員統(tǒng)計工作的科學(xué)化制度化。要制定具體實施辦法，明確目標任務(wù)和時間步驟，積極開展公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。要積極開展公務(wù)員管理基礎(chǔ)理論和重要課題研究，圍繞公務(wù)員管理的基礎(chǔ)理論和熱點難點問題，組織力量重點攻關(guān)，爭取形成一批有價值的研究成果。

要加強全區(qū)公務(wù)員管理部門自身建設(shè)。公務(wù)員管理是一項政策性和政治性都很強的工作，也是與廣大人民群眾利益直接相關(guān)的重要工作，必須高標準、嚴要求，全面加強公務(wù)員管理部門自身建設(shè)，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。要加強對市縣工作的指導(dǎo)，進一步理順職能、健全機構(gòu)、加強力量，進一步推進市縣兩級公務(wù)員管理機構(gòu)建設(shè)。要加強政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高政策理論水平和開展工作的能力；組織好國家公務(wù)員局統(tǒng)一開展的對縣級以上公務(wù)員管理部門領(lǐng)導(dǎo)和骨干的輪訓(xùn)。要理順工作關(guān)系，系統(tǒng)之間、部門之間都要努力做到協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)順暢。要加強內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，堅持用制度管人，按規(guī)則辦事。要充分調(diào)動大家的主動性創(chuàng)造性，通過理順職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合隊伍，持之以恒地抓好思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，引導(dǎo)大家振奮精神，開拓進取，爭做勤奮學(xué)習(xí)的模范、努力工作的模范、清正廉潔的模范，真正把公務(wù)員管理部門建設(shè)成為“模范部門”，努力推進全區(qū)公務(wù)員管理事業(yè)的改革發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧新廣西作出新的更大的貢獻！

（作者系廣西壯族自治區(qū)紀委副書記，自治區(qū)人力資源和社會保障廳黨組書記、副廳長，自治區(qū)公務(wù)員局局長）