玉林市創新公務員考核評價工作的探索

公務員考核評價工作是公務員管理的一個基礎性環節，考核評價方法是否科學合理、考核評價手段是否客觀公正、考核結果能否充分運用，直接關系到公務員隊伍的建設。傳統的公務員考核評價或多或少地存在著考核內容及標準千篇一律、考核流于形式、考核結果不能充分利用等問題。為使公務員考核的“指揮棒”作用得到充分的發揮，玉林市在公務員考核工作實踐中，探索通過堅持“八個相結合”，來完善公務員考核評價工作。

一、考核主體：堅持“領導考核與公務員參與考核相結合”。公務員考核的主體堅持“領導考核與公務員參與考核相結合”，可以充分體現考核的民主性，解決考核民主性不夠的問題。領導考核主要是分管領導對其下級進行考核，公務員參與考核是公務員對被考核者的德才表現和工作實績提出自己的見解。考核方式主要采取民主測評與分管領導對下級評價的方式進行。

二、考核方式：堅持“平時考核與年終考核相結合”。公務員考核的方式堅持“平時考核和年終考核相結合”，有利于準確地評價公務員的德才表現和工作實績，解決公務員考核不夠全面客觀的問題。平時考核是公務員管理部門及分管領導對公務員日常工作中各方面表現進行了解和評價，主要采取被考核人填寫個人工作紀實和分管或主管領導審核評價的方式進行。年終考核是公務員主管部門或分管領導對公務員全年工作中的德、能、勤、績、廉等方面進行綜合性評鑒，主要采取到每年年底按一定的內容、標準、程序、方法進行考核的方式。公務員年終考核確定考核等次時，不簡單以分數高低確定等次，而是由考核小組根據年度考核綜合統計結果，結合年度總結、個別談話和平時考核了解掌握的情況，對考核對象進行綜合分析，再確定考核等次。

三、考核標準：堅持“軟指標考核與硬指標考核相結合”。公務員考核的標準，堅持“軟指標考核與硬指標考核相結合”，可以使考核評價的結果更加客觀公正，解決公務員考核的內容標準千篇一律的問題。在考核過程中，將公務員年度考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。每個等次除了規定“思想、政治素質高”、“熟悉業務、工作能力較強”等一定的“軟”指標外，還設定了四個等次的考核得分分別為優秀的85分以上、稱職的65分以上、基本稱職60-64分、不稱職的59分以下的“硬”指標。

四、考核評價：堅持“定性考核與定量考核相結合”。公務員考核評價堅持“定性考核與定量考核相結合”，才能科學合理地評價公務員，解決公務員考核“輪流坐莊”的問題。定性考核是對公務員的德才表現和工作實績按照綜合定性的方法進行評價，主要采取分管領導為公務員寫評語的方式進行。定量考核是對每項考核內容進行打分，主要方法是進行民主測評。民主測評分為領導測評和群眾測評。領導測評除了寫評語外，還以打分的方式對被考核者進行評價，領導評價分占總得分的20%；民主測評將總體評價中的優秀、稱職、基本稱職、不稱職分別對應為95分、80分、60分、50分，并據此計算出該項的平均得分。民主測評得分占總得分的80%。

五、考核手段：堅持“管理與約束相結合”。公務員考核的手段堅持“管理與約束相結合”，有利于加強對公務員的監督和管理，解決公務員考核流于形式的問題。對受到市級以上黨委政府或上級主管部門綜合性表彰的單位，按管理權限，經公務員主管部門批準，可適當提高該單位公務員考核優秀等次比例；對在安全生產、綜治、計生、落實黨風廉政建設責任制等方面出現重大問題的單位，其主要領導及分管領導不得評為優秀等次，該單位公務員年度考核優秀等次的比例按5%以內掌握；在全市年度績效考評中獲“優秀”等次的單位，其公務員年度考核優秀等次比例按20%以內掌握；獲“良好”等次的按15%以內掌握；獲“一般”等次的按10%以內掌握；獲“較差”等次的按5%以內掌握。

六、考核結果：堅持“獎與罰相結合”。公務員考核結果堅持“獎與罰相結合”，可以調動公務員的積極性，發揮考核“指揮棒”的作用，解決公務員考核結果不能充分利用的問題。把考核結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的重要依據。年度考核被確定為優秀等次的，當年給予嘉獎，連續三年被確定為優秀等次的，記三等功一次，發放一定數額的獎金；年度考核被確定為稱職等次的，享受年度考核獎金，生活補貼和工作性津貼全額計發并按規定晉升工資檔次和級別；年度考核被確定為基本稱職的，不享受年度考核獎金，工作性津貼按70%計發；年度考核被確定為不稱職等次的，不享受年度考核獎金，工作性津貼按50%計發，連續兩年考核不稱職的，按有關規定予以辭退。

七、考核方法：堅持“分級別與分類別相結合”。公務員考核堅持“分級別考核與分類別考核相結合”，可以讓評優資源在不同級別的公務員和不同類別的部門單位中合理分配，解決評優資源分配不合理的問題。對考核對象分為科級以下及處級以上公務員進行分級別考核。并把縣處級的公務員按部門性質基本相同分為黨政綜合管理類、群團協調管理類、經濟調節與經濟管理類、社會管理與政務管理類、執法管理類等五大類別按一定程序單列進行橫向聯評聯選、進行民主測評、確定等次。并明確規定縣處級年度考核優秀人選的構成比例，正處級職務公務員不超過正副處級職務人員優秀總數的40%。

八、考試成效：堅持“短期考核與長期考核相結合”。公務員考核成效堅持“短期考核與長期考核相結合”，可以解決公務員考核“一次考核定終身”的問題，激勵公務員奮發向上。對被確定為基本稱職的公務員一年以內不能晉升職務，次年仍達不到稱職以上等次的，定為不稱職等次；被確定為不稱職的，降低一個職務層次任職；連續兩年考核分別為基本稱職的，進行崗位調整；連續兩年為不稱職的，予以辭退；對連續五年考核被確定為稱職以上等次的，在所任職務對應工資級別內晉升一個工資級別。

（作者系廣西壯族自治區玉林市人力資源和社會保障局公務員管理科科長）